Формы и методы осуществления функций государства

Формы осуществления функций государства - это однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

Различают следующие формы осуществления функций:

1. Правотворческая - разработка и принятие юридических норм, в которых закрепляются программы деятельности людей. Это издание нормативных актов, т.е. актов, которые устанавливают новые нормы, изменяют или отменяют старые. Только государство имеет легальные полномочия по установлению норм права.

2. Правоохранительная - контроль и надзор за соблюдением и исполнением норм, применение санкций к их нарушителям.

3. Правоприменительная - принятие мер по исполнению норм права. Издание правоприменительных актов, т.е. актов, рассчитанных только на данный, индивидуальный случай (например, издание разового планового акта по строительству, назначение гражданина на должность).

4. Организационные:

1) организационно-регламентирующая - текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, планированием, координацией действий, контролем и т.п.;

2) организационно-хозяйственная - оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением, кредитованием, дотациями и т.д.;

3) организационно-идеологическая - повседневная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения, обращением к населению и пр.

Методы осуществления функций государства - это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции.

- Убеждать - значит поощрять субъектов к определенной деятельности, соответствующей их воле, без силового давления, обеспечивая свободу выбора. Убеждение может осуществляться через такие позитивные юридические средства, как субъективные права, законные интересы, льготы и т.д.

- Принуждать - значит склонять людей к определенной деятельности посредством силового давления (вопреки воле управляемых), ограничивая свободу их выбора. Принуждение может осуществляться через такие юридические средства, как меры пресечения, приостановления, наказания и т.д.

- Рекомендовать - значит ориентировать на конкретный вариант действий, желательных с точки зрения общества и государства.

- Поощрять - значит с помощью системы вознаграждений побуждать следовать действиям, в которых заинтересовано общество и государство, стимулировать социально полезную деятельность.

Основные функции государства диктатуры пролетариата

(после принятия Конституции РСФСР в 1918 г.

и до принятия Конституции СССР 1936 г.)

Основные функции общенародного государства

(после принятия Конституции СССР 1977 г.)

Лекция 5. Форма государства

1. Форма правления:

- монархия;

- республика.

2. Форма административно-территориального устройства:

- унитарное государство;

- федерация;

- конфедерация.

3. Форма политического режима:

- тоталитарный;

- авторитарный;

- демократический.

Разнообразие форм государства объясняется рядом причин:

- исторические традиции развития национальных государств;

- исторические особенности становления национальных государственностей;

- реальное соотношение социальных сил в стране;

- национальный состав населения страны;

- менталитет населения, выражающийся в «терпимости» по отношению к власти;

- зарубежный опыт;

- уровень жизни населения;

- степень влияния бывших метрополий на выбор государственной формы в ранее зависимых от них странах;

- роль мирового сообщества.

Форма правления

Форма правления - структура, порядок создания и принципы деятельности высших органов государственной власти, а также взаимоотношения между ними с учетом разграничения их полномочий.

Основные формы правления - монархия и республика.

Монархия (от греч. "monarchia" – единодержавие) – это такая форма правления, при которой власть принадлежит одному лицу и передается по наследству.

Республика (от лат. "res" - дело и "publicus" - общественный) - форма правления, при которой высшие органы государственной власти выборны и периодически сменяемы.

Республика - это форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Признаки республики:

- существование единоличного или коллегиального главы государства;

- выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;

- осуществление государственной власти не по своему усмотрению, а по поручению народа;

- юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

- обязательность решений верховной государственной власти.

В мире насчитывается более 130 глав государств, именуемых президентами, но фактически обладающих диктаторскими полномочиями. В ряде африканских стран кратность переизбрания глав государств не ограничивается. Поэтому они длительное время находятся во главе руководства страны (20-30-40 лет). Политические традиции в странах Латинской Америки прямо противоположны: за 40-50 лет сменилось по 20-30 глав государств.

Нередко в ряде стран на высшие государственные посты избираются женщины (Финлянлия, Чили, Ирландия, Германия и др.)

Процедура импичмента

Общество не может быть застраховано от неправомерных действий даже лидеров государств. Поэтому в качестве административно-предупредительной меры, имеющей своей направленностью не только недопущение, но при необходимости и пресечение антиконституционных действий, в государствах с республиканской формой правления предусматривается возможность объявления импичмента президенту страны (в том числе и в России). В период официального объявления импичмента тексты конституций предусматривают ограничения полномочий президентов, связанные с возможностью введения ими в действие особых правовых режимов или роспуском парламентов.

Порядок объявления импичмента носит усложненный процедурный характер. Временные границы и последовательность действий определенных законом инициаторов процесса (депутаты парламента) строго регламентированы и контролируются законодательной и судебной ветвями власти. Поэтому к процедуре импичмента прибегают не так уж часто. Однако за последние годы главам нескольких государств под давлением парламента пришлось уйти в досрочную отставку.

По обвинению в действиях, противоречащих интересам страны и не соответствующим конституции были отстранены от занимаемых должностей: президент Бразилии в 1992 г. по обвинению в коррупции, президент Эквадора в 1997 г. по обвинению в присвоении государственных средств и признанного физически и умственно недееспособным, президент Перу в 2001 г., президент Индонезии в 2001 г. за ряд коррупционных скандалов.

Некоторые главы государств предпочли «добровольный» уход в отставку ввиду неотвратимости объявления импичмента еще до процесса решающего голосования. Так поступили президент США Ричард Никсон (1974 г. за «уотергейтский скандал», связанный с незаконным прослушиванием телефонов высокопоставленных чиновников и влиятельных бизнесменов) и президент Израиля в 2000 г.

Процедура импичмента применялась и в отношении Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина в 1994 г. по чеченскому вопросу.

Процедура импичмента в 1998 г. применялась и к Президенту США Б. Клинтону по поводу его скандальных связей с Моникой Левински. 36% - за.

В январе 2006 г. угроза импичмента возникла уже в отношении другого американского президента Джорджа Буша за его решение о введении системы прослушивания телефонных переговоров без санкции суда. В соответствии с законом о разведывательной деятельности (1978 г.) прослушивание телефонных переговоров без санкции суда может осуществляться только в течение 48 часов. За это время спецслужбы должны получить соответствующее разрешение (ордер).

После террористических актов, совершенных на территории США 11 сентября 2001 г., Джордж Буш посчитал этот закон устаревшим и дал спецслужбам распоряжение на прослушивание телефонных переговоров без уведомления об этом судебные органы. 42% - за.

Процесс передачи власти в государствах с республиканской формой правления также имеет свои особенности. В странах с устоявшимися демократическими традициями это осуществляется в строгих рамках действующих законов.

В то же время в некоторых бывших социалистических государствах результаты выборов спровоцировали «успешное» осуществление ряда "цветных революций" (Грузия, Киргизия, Украина). Сценарии такого способа прихода к власти разрабатывались и финансировались из-за границы.

В истории были аристократические республики. Верховная власть в них принадлежит представителям привилегированного сословия (родовой знати).

В основе демократической республики лежит признание народа единственным источником власти, декларирование и конституционное закрепление демократических прав и свобод граждан, равенства граждан перед законом.

В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные.

Достоинства и недостатки:

- у власти находится «временщик»;

- большие затраты на выборы, особенно 2-й тур;

- популизм кандидатов;

- политическая нестабильность