Лекция 8. Правовой статус личности

1. Институт гражданства: понятие, принципы, способы приобретения и прекращения

2. Права человека и гражданина

3. Юридические обязанности

1. Институт гражданства: понятие, принципы, способы приобретения и прекращения

Гражданство – устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Подданство – правовая связь человека и государства при монархии.

Граждане государства – лица, имеющие документальное подтверждение их принадлежности к гражданству данного государства. Только они обладают всеми правами, свободами, несут все обязанности.

Иностранные граждане – лица, обладающие документами о принадлежности к гражданству другого государства. Двойное подчинение: правопорядку страны пребывания и собственного государства. Защищаются собственным государством. Не обладают политическими правами.

Лица без гражданства (апатриды) – лица, не имеющие документов о принадлежности их к гражданству ни одного из государств. Защищаются страной пребывания. Не обладают политическими правами.

Беженцы – лица, покинувшие страну, в которой они постоянно проживали, в результате преследований, военных действий, иных форс-мажорных обстоятельств. Их правовой статус не отличается от статуса лиц без гражданства. Защищаются страной пребывания. Не получают статус беженца лица, уголовно преследуемые. Не обладают политическими правами.

Лица с двойным гражданством (бипатриды) – подчиняются законодательству страны постоянного проживания. Ватикан – обязательное, Китай – не допускает.

Принципы гражданства:

- единое гражданство (без различия субъектов и территориальных единиц);

- равное гражданство (без различия, каким путем получено);

- недопустимость лишения гражданства или одностороннего изменения со стороны государства (для РФ, ФРГ; а в США - можно);

- постоянное гражданство (сохранение гражданства лицами, проживающими за пределами государства, при заключении и расторжении брака, изменении гражданства другим супругом и т.д.);

- защита и покровительство граждан со стороны государства.

Способы приобретения гражданства

По рождению (филиация)

- право крови – лицо приобретает гражданство родителей независимо от места рождения (страны Европы);

- право почвы – лицо приобретает гражданство государства, на территории которого родилось, независимо от гражданства родителей (в странах Нового света).

Натурализация (укоренение) - индивидуальный прием в гражданство заинтересованного лица по его просьбе.

Добровольность.

Срок проживания, знание языка, «чистая биография», доказать полезность государству…

Упрощенный порядок приобретения гражданства – семейный (через брак с иностранным гражданином или усыновление иностранного гражданина). Автоматическая натурализация детей в связи с натурализацией родителей. Обратного порядка нет.

Пожалование гражданства – осуществляется не от индивидуального лица, а по инициативе компетентных органов государства. Обычно за особые заслуги перед государством.

Приобретение гражданства в исключительном порядке по международному договору устанавливается на определенный срок, касается определенных категорий, связан с массовыми переселениями людей, с территориальными изменениями.

Трансферт – переход населения какой либо территории из одного гражданства в другое в связи с передачей территории, на которой оно проживает, одним государством другому (осуществляется автоматически).

Оптация – если население возражает против трансферта, это можно откорректировать правом выбора гражданства, заинтересованные лица имеют право сохранить прежнее гражданство.

Реинтеграция – восстановление в гражданстве (как следствие лишения гражданства или по правопреемству – ФРГ, РФ).

Утрата гражданства:

- фактическая смерть гражданина, либо признание гражданина умершим;

- автоматическая форма утраты гражданства – если человек, например, участвовал в выборах другого государства (США);

- выход из гражданства – на основании решения компетентных органов государства, выносимых по просьбе заинтересованного лица (РФ);

- лишение гражданства – по инициативе компетентных органов в отношении лиц, совершивших преступление против государства (США).

2. Права человека и гражданина

Правовой статус - сложная, собирательная категория, отражающая весь комплекс связей человека с обществом, государством, коллективом, окружающими людьми. Структура правового статуса: а) основные права и обязанности; б) законные интересы; в) правосубъектность; г) гражданство; д) юридическая ответственность; е) правовые принципы; ж) правовые нормы, устанавливающие данный статус; з) правоотношения общего (статусного) типа.

К основным принципам правового статуса личности относятся следующие:

- права и свободы принадлежат человеку от рождения;

- никто не вправе лишить человека прав и свобод или ограничить их без законных на то оснований;

- осуществление прав и свобод одним человеком не должно нарушать права других лиц;

- конституционный перечень прав и свобод человека не является исчерпывающим;

- все равны перед законом и судом;

- использование прав и свобод для насильственного изменения конституционного строя страны запрещается.

Под правовой статус личности подводится современная законодательная база (Всеобщая декларация прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина 1991 г., Конституция Российской Федерации 1993 г. и др.) Приоритет международного законодательства.

Высшая ценность - человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, безопасность и личная неприкосновенность.

Правовой статус свободен от идеологических и классовых подходов.

Переход от командно-запретительных методов регламентации правового положения личности к дозволительно-разрешительным.

Сняты многие ограничения личной свободы индивида, провозглашен принцип «все, что не запрещено, разрешено» (вместо «все, что не разрешено, запрещено»), усилена судебная защита прав граждан, презумпция невиновности.

Виды правового статуса. Различают:

а) общий, или конституционный, статус гражданина;

б) специальный, или родовой, статус определенных категорий граждан;

в) индивидуальный статус;

г) статус физических и юридических лиц;

д) статус иностранцев, лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством, беженцев;

е) статус российских граждан, находящихся за рубежом;

ж) отраслевые статусы: гражданско-правовой, административно-правовой и др.;

з) профессиональные и должностные статусы (статус депутата, министра, судьи, прокурора);

и) статус лиц, работающих в различных экстремальных условиях или особых регионах страны (оборонных объектов, секретных производств).

Общий правовой статус - это статус лица как гражданина государства, члена общества. Он определяется, прежде всего, Конституцией РФ и не зависит от различных текущих обстоятельств (перемещений по службе, семейного положения, должности, выполняемых функций), является единым и одинаковым для всех, характеризуется относительной статичностью, обобщенностью. Права и обязанности предоставлены и гарантированы Конституцией. Изменение этого содержания зависит от воли законодателя, а не от каждого отдельного лица.

Общий правовой статус является базовым, исходным для всех остальных.

Специальный, или родовой, статус отражает особенности положения определенных категорий граждан (например, пенсионеров, студентов, военнослужащих, вузовских работников, учителей, рабочих, крестьян, инвалидов, участников войны и т.д.) Имеют свою специфику, дополнительные права, обязанности, льготы, предусмотренные текущим законодательством.

Индивидуальный статус фиксирует конкретику отдельного лица (пол, возраст, семейное положение, выполняемая работа, иные характеристики). Совокупность персонифицированных прав и обязанностей гражданина. Твердое знание каждым своего личного статуса, своих прав, обязанностей, ответственности, возможностей - признак правовой культуры, юридической грамотности. Индивидуальный правовой статус подвижен, динамичен, он меняется вместе с теми изменениями, которые происходят в жизни человека.

Конституционные права и свободы принято классифицировать на следующие группы: личные, политические, социальные, культурные, экономические.

В историческом контексте современные исследователи выделяют три поколения прав:

- первое - это политические, гражданские и личные права, провозглашенные в свое время первыми буржуазными революциями;

- второе - социально-экономические права, возникшие под влиянием социалистических идей (право на труд, отдых, социальное обеспечение, медицинскую помощь и т.д.); они дополнили собой прежние права, получили отражение в соответствующих документах ООН;

- третье - коллективные права, выдвинутые в основном развивающимися странами в ходе национально-освободительных движений (право народов на мир, безопасность, независимость, самоопределение, территориальную целостность, суверенитет, избавление от колониального угнетения и т.д.) право на социальное и экономическое развитие, право на распоряжение природными ресурсами, право на культурное наследие.

Механизм реализации правового статуса личности - совокупность правовых и организационных методов, направленных на достижение реальной возможности и условий для наиболее полного самовыражения человека в обществе.

ООН.

Совет по правам человека.

Совет Европы.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Уполномоченный по правам человека.

В составе парламента России - Федерального Собрания - предусмотрена такая должность. Парламентский уполномоченный назначается Федеральным Собранием на совместном заседании его палат только на один срок (5 лет), подотчетен ему и обладает депутатской неприкосновенностью.

Уполномоченный по правам человека не наделен властными функциями.

Он - арбитр между властью и обществом. Независимость и неподотчетность государственным структурам или должностным лицам. Принимаемые Уполномоченным в рамках его компетенции решения не подлежат обжалованию и пересмотру государственными органами, в том числе органами правосудия и прокуратуры. В то же время деятельность Уполномоченного не заменяет и не подменяет деятельность государственных структур, предназначенных обеспечивать защиту прав и свобод граждан. Она способствует совершенствованию их работы в этой области.

Уполномоченные учреждаются в целях создания дополнительных гарантий защиты прав и свобод личности, укрепления атмосферы доверия между гражданином и аппаратом управления, действующим от имени государства. Впервые такая должность была введена в практику контроля за государством в Швеции (1809 г.), где она имеет название омбудсмен. В Швеции, Финляндии (1919 г.), Норвегии (1952 г.), Дании (1953 г.) его называют парламентским омбудсменом. В Великобритании (1967 г.) - парламентским комиссаром, на Кипре (1991 г.) - комиссаром по вопросам администрации, в Нидерландах (1983 г.) - национальным омбудсменом, в Греции (1969 г.) - защитником граждан, во Франции (1973 г.) - посредником Французской Республики, в Португалии (1976 г.) - уполномоченным по делам правосудия (проведором).

Маастрихтский договор 1992 г. также ввел в систему органов Европейского Союза институт омбудсмена. Совет Европы учредил должность Комиссара по правам человека Совета Европы. Необходимость создания института омбудсмена наиболее актуальна в государствах с межэтническими и конфессиональными проблемами. Институт омбудсмена создается только в соответствии с конституцией или специальным законом. Все омбудсмены в странах СНГ и Балтии избираются парламентами.

Уполномоченный не вправе заниматься партийной, иной политической и коммерческой деятельностью.

Расширение возможности граждан на обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан России. Помимо Конституционного Суда РФ законом предусмотрена возможность создания конституционных (уставных) судов в субъектах Федерации. С 1998 г. граждане России могут обращаться в Страсбургский суд по правам человека.

Под юрисдикцию Европейского суда по правам человека, которая обязательна для всех государств - членов Совета Европы, подпадают все вопросы, касающиеся толкования и применения Европейской конвенции о защите прав человека и протоколов к ней. Ответчиком в Суде может выступать исключительно само государство.

Порядок подачи жалобы в Европейский суд расписан в специальных Правилах процедуры суда. Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или группы частных лиц, по утверждению которых они являются жертвами нарушения признанных Конвенцией их прав соответствующим государством. Суд принимает дело к рассмотрению лишь после того, как были исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты и в течение 6-ти месяцев после даты принятия внутригосударственными органами окончательного решения по делу.

Пошлина при обращении в Европейский суд не оплачивается. Расходы, связанные с деятельностью суда, берет на себя Совет Европы.

Если в силу особых обстоятельств Суд не примет другого решения, заседания его являются открытыми.

При удовлетворении Судом, например, гражданского иска гражданина того или иного государства и принятии соответствующего судебного решения соответствующее государство должно не только возместить ущерб, но и определенным образом корректировать свое законодательство, правоприменительную практику.

Европейская конвенция о защите прав человека и гражданина и основных свобод - это нормативно-правовой акт прямого действия, ссылки на положения которого содержатся в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, принимающего во внимание также прецедентную практику Страсбургского суда.

3. Юридические обязанности личности

Юридическая обязанность есть установленная законом мера должного, общественно необходимого поведения. В обязанностях выражаются как личные, так и общезначимые интересы. Через обязанность удовлетворяется интерес управомоченного в любом правоотношении.

Соотношение прав и обязанностей создает режим наибольшего благоприятствования для повседневной жизнедеятельности людей. Это разумный баланс интересов всех членов и составных частей общества, способствует достижению согласия, взаимопонимания и социального компромисса между ними.

На практике многим правам нередко придавалось столь же непререкаемое (императивное) значение, статус обязанностей (например, праву участвовать в выборах, праздничных демонстрациях, разного рода соревнованиях, других кампаниях). Дебатировался даже вопрос, наказуем ли отказ от права? Вообще, многое тогда строилось не на законах, а на командах и волевых решениях. Действовало "партийное право". Юридические основания попросту игнорировались. Были и другие перекосы в данной проблеме, заслуживающие негативной оценки. В частности, на первый план обычно выдвигались и постоянно подчеркивались обязанности граждан перед государством и почти ничего не говорилось об обязанностях государства перед гражданами. Такого рода обязанности даже не были закреплены в Конституции.

Проблема единства (сочетания) прав и обязанностей многоплановая. В ней можно выделить ряд аспектов: исторический, социально-политический, философский, юридический, нравственный, психологический и др.

Права плюс обязанности, свобода плюс ответственность - такова аксиома нормальной жизнедеятельности людей. Это разумно, справедливо, демократично. Нарушение данного принципа, в сущности, всегда является социальной аномалией. Обязанности - реестр требований, предъявляемых обществом к личности. Причем с юридической точки зрения требования эти выражают политико-нравственный минимум, а не максимум. Максимум выражает мораль.

В Конституции РФ обязанности граждан отражены весьма слабо. В ней зафиксирована лишь необходимость соблюдать Конституцию и законы, платить налоги, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, историческому и культурному наследию, нести военную службу, защищать Отечество (ст. ст. 15, 44, 57 - 59).

Уважать права других людей, не нарушать чужие права, не препятствовать осуществлению прав других, не злоупотреблять своими правами.

Лекция 9. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО

1. Гражданское общество: понятие, сущность, принципы

Устойчивость дифференцированного состояния клеток

2. Развитие идеи правового государства

3. Условия становления правового государства

4. Понятие, сущность и структура правового государства

1. Гражданское общество: понятие, сущность, принципы

В классической либеральной модели взаимодействия государственной власти и общества (англо-американская политическая мысль: Гоббс, Джефферсон, Локк, Мильтон, Франклин) гражданские права и свободы первичны, а государство выполняет лишь регулятивные функции. Отстаивание идеи свободы человека и неотъемлемости, неотчуждаемости его естественных прав. Цель и предназначение государственной власти - обеспечение "всеобщего блага", защита интересов человека.

Согласно этатистской концепции (от франц. "etat" – государство, характерна для европейских стран: Руссо, Монтескье, Гегель), государство - целостный социальный, политический и нравственный огранизм, как основа функционирования и взаимодействия политического механизма и индивидов. Объединение людей в общество, социум возможно исключительно посредством механизма государственной власти.

Любое общество состоит из граждан и без них немыслимо. Только догосударственное, нецивилизованное (родовое) общество нельзя было назвать гражданским. Во-первых, в силу его незрелости, примитивности, неразвитости; во-вторых, потому что там вообще не было таких понятий, как "гражданин", "гражданство".

Не могло быть гражданским и рабовладельческое общество, поскольку оно не признавало значительную часть своих членов в качестве свободных и равноправных. Рабы были не субъектами, а объектами притязаний со стороны себе подобных. То же самое можно сказать о феодальной системе с его крепостничеством. Но это внешняя, формальная сторона вопроса.

Термин "гражданское общество" выражает определенный тип общества, его социально-экономическую, политическую и правовую природу, степень зрелости, развитости. Это более высокая ступень в развитии социальной общности.

Не всякое общество, состоящее из граждан, является гражданским, подобно тому, как не любое государство, где действует право, можно назвать правовым. Например, советское общество никогда не было и не могло быть ни правовым, ни гражданским, равно как и российское еще не стало таковым. Но сегодняшняя Россия провозгласила эту цель.

Понятие гражданского общества не нашло четкого отражения в российской Конституции, которая даже не содержит этого термина, хотя отдельные элементы гражданского общества в ней все же закреплены (частная собственность, рыночная экономика, права человека, политический плюрализм, свобода слова, многопартийность и др.).

Представления о гражданском обществе прошли длительную эволюцию.

Аристотель, Платон, Гроций, Гоббс, Локк, Монтескье, Руссо. Сам термин "гражданское общество" стал устойчиво употребляться лишь в XVIIIв.

Гумбольдт, Кант, Гегель, Вебер и другие под гражданским обществом стали понимать особую сферу отношений, главным образом имущественных, рыночных, семейных, нравственных, которые должны были находиться в известной независимости от государства. Речь шла о невмешательстве власти в "гражданские дела" личности, частную жизнь людей. Это обособленная социальная среда свободного предпринимательства, инициативы, предприимчивости, где государство должно было выполнять лишь роль "ночного сторожа", "арбитра".

Макиавелли - сущность политического организма заключается в согласовании повиновения (государству) и свободы. Народный суверенитет является высшим по отношению к государству. Он имеет право на свержение абсолютизма.

Кант - гражданское общество основано на следующих принципах: 1) свобода каждого члена общества; 2) равенство его с каждым другим как подданного; 3) самостоятельность каждого члена общества как гражданина.

Гегель - гражданское общество - это система потребностей, основанная на частной собственности, а также религия, семья, сословия, государственное устройство, право, мораль, долг, культура, образование, законы и вытекающие из них взаимные юридические связи субъектов. Главным элементом выступает человек - его роль, функции, положение. Отдельная личность является для самой себя целью; ее деятельность направлена прежде всего на удовлетворение собственных потребностей (природных и социальных). В то же время личность может удовлетворить свои запросы только находясь в определенных отношениях с другими людьм