Государственное управление и его социальная природа 47 глава

Если бы перестройка периода правления М. С. Горбачева была обеспечена надлежащими управленческими механизмами, а управленческая деятельность была стратегически продуманной и ответственной, то мы бы наверняка не потеряли страну и не подвергли миллионы людей серьезнейшим испытаниям. Политика перестройки была необходимой — никто с этим не спорит, но вот научно обоснованное стратегическое управление, качественный государственный менеджмент отсутствовали, и разрушительный результат не заставил себя ждать.

Авторитаризм, двойные стандарты, насильственное навязывание обществу слабо продуманных реформаторских перестроечных решений ничего позитивного создать не могли и не создали. Наоборот, они стали катализатором ускорения кризисной деградации страны и ее последующего развала. Не помогли ни соединение функций партийных и советских органов, ни попытки заключения нового союзного договора, ни «новаторская» программа рыночно-демократических преобразований «500 дней».

Управленческая деятельность — особый вид общественно полезного труда, который характеризуется целым рядом присущих только ему отличительных черт:

1) это форма реализации государственной власти. Во всех государственно-управленческих решениях и организационных усилиях внутренне присутствует и на практике реализуется властная сила государства;

2) по своему внешнему выражению управленческая деятельность является напряженной политической, организационно-координирующей и контрольно-надзорной работой. Это деятельность коллективная, сочетающая специализацию и кооперацию управленческих действий больших коллективов людей, отличающаяся строгой юридической заданностью, организационной четкостью и дисциплинарной выразительностью. В ней в интегрированном виде реализуются замыслы управляющего воздействия, направленного на регулирование общественных отношений, регламентацию поведения и координацию деятельности миллионов людей;

3) это особая форма интеллектуального труда (во многом творческого поисково-прогностического характера) в сфере выработки и реализации управленческих решений. Это труд, связанный с научным осмыслением ситуации и на этой основе продуцированием сложной управленческой информации государственной значимости, с интеллектуально-психологическим и воспитательно-педагогическим воздействием на людей. Его главный смысл — анализ, обобщение, прогнозирование, выбор приемлемого решения из огромного количества альтернатив и на этой основе получение нового качества управляемого объекта. Понятно, что все это невозможно без серьезных поисковых аналитических и исследовательских усилий, даже при условии, что в управленческой деятельности много рутинного, шаблонно-однообразного и формально-бюрократического;

4) по своему предмету и внутреннему содержанию управленческая деятельность является информационно-аналитической. Это процесс получения, осмысления, систематизации, хранения, переработки и выдачи социальной, экономической, правовой и другой управленческой информации. Никаким иным способом выработать нужные решения и добиться соответствующего управленческого эффекта невозможно. Управленческая деятельность, по сути дела, это поиск, отбор, закрепление (фиксация) и введение в сознание, поведение и деятельность людей управленческой информации;

5) это высокопрофессиональный труд, выполняемый специально подготовленными специалистами, к каждому из которых предъявляются повышенные требования в части их культуры, квалификации, личностных дарований, нравственных качеств, навыков достойного поведения в обществе и быту. К сожалению, нельзя сказать, что современное российское общество до конца осознало решающую роль профессионализма в управлении. Многое ограничивается принятием решений, призывами, различного рода кампаниями и разрозненными мероприятиями, хотя всем понятно, что в управлении, как нигде нужна научность, системность и планомерность;

6) государственно-управленческая деятельность предполагает строгую юридическую заданность и формально-документальную выразительность. Это деятельность, которую соответствующие государственные органы и должностные лица обязаны осуществлять в пределах своей компетенции, строго в соответствии с буквой и духом закона. Поэтому многие элементы управленческой деятельности не только юридически описываются, но и «привязываются» к конкретным государственным органам, закрепляются в виде соответствующих материальных и процессуальных норм, реализуются в форме соответствующих управленческих решений;

7) управленческая деятельность представляет собой сложное социально-психологическое явление с ярко выраженной доминантой воли. Каждый человек, занятый управленческим трудом, практически постоянно совершает интеллектуально-волевые операции. Связаны они с оценкой ситуации, выбором решения, подчинением и исполнением, оценкой достигнутого, наказанием нерадивых и поощрением добросовестных, осуществлением надзора и контроля. Все это создает особый социально-психологический климат иерархической зависимости, руководства и подчинения, дисциплины и ответственности, уважения, авторитета и психологической совместимости (или, наоборот, неприязни, несовместимости, конфликтности). Грамотное управление вдохновляет, воодушевляет, мобилизует, дисциплинирует. Бездарное же, наоборот, подавляет, расслабляет, дезориентирует, создает обстановку нервозности, безответственности и деструкции.

Составляющие управленческой деятельности в научной литературе называются «стадиями» (этапами, циклами). Каждая стадия отличается своим набором организационных, интеллектуально-творческих, организационно-кадровых и технико-обеспечива­ющих действий. Стадии органически связаны между собой и в совокупности образуют «кругооборот» управленческой деятельности. «Организовать, — писал А. А. Богданов, — значит, сгруппировать людей для какой-либо цели, регулировать и координировать их действия в духе “целесообразного единства”». Ф. Тейлор самым совершенным представлял менеджмент инициативы, поощрения и ответственности. Главной задачей менеджера считал умение собрать информацию, качественно ее проанализировать и классифицировать, правильно расставить, озадачить, проинструктировать, спланировать труд и оптимально мотивировать каждого работника. В этих правилах он видел научность управления и его высокую эффективность.

ТЕЙЛОР Фредерик Уинслоу (1856—1915)

Американский инженер, ученый, менеджер крупных кампаний в Филадельфии и Висконсине. Основатель классической школы научного ме­неджмента. Заложил научные основы рационализации управления. Свои научные взгляды изложил в таких книгах как: «Менеджмент на предприятии» (1903); «Почему заводчики не любят только что окончивших инженеров» (1910); «Принципы научного менеджмента» (1914). Обосновал положение о том, что менеджмент — это наука, основанная на определенных законах, правилах и принципах. Доказал, что эффективно только то управление, которое построено на планировании, доверии, сотрудничестве и взаимной ответственности администрации и работников, на профессионализме менеджеров, четком распределении обязанностей, стандартизации производственных операций, хронометраже, строгом учете и контроле, справедливой системе вознаграждения за качественный труд. Хорошее управление является ведущим средством сбережения труда и повышения его производительности.

Суть своей системы Ф. Тейлор выразил в следующих словах: «Наука вместо традиционных навы­ков; гармония вместо противоречия; сотрудничество вместо индивидуальной работы; максимальная производительность вместо ограничения производи­тельности; развитие каждого отдельного рабочего до максимально доступной ему производительности». Предложил свои методики научной орга­низации труда. В рамках тейлоризма позже возникло понимание того, что морально-психологические факторы не менее важны в управлении, чем чисто финансовые, организационно-правовые и технико-технологические.

Ученые отечественной управленческой школы, как правило, выделяют семь основных стадий управленческой деятельности:

1) анализ и оценка управленческой ситуации — процедура, которая позволяет получить нужную информацию об объекте управления, представить объект во всем многообразии его противоречивых взаимозависимостей, оценить его сильные и слабые стороны, пути и ресурсные возможности дальнейшего развития. На этом этапе учитываются (по крайней мере, должны учитываться) все объективные факторы и субъективные условия управленческой деятельности, анализируются имеющиеся статистические и социологические данные, изучаются экспертные заключения и научные выводы, оценивается достигнутое, вскрываются недостатки прошлого. Непременно анализируются возможные риски и разрабатываются защитные меры, используются методы структурно-функционального, ретроспективного и сравнительного анализа, статистики, математической оптимизации, деловых игр, эконометрики, социологических опросов;

2) прогнозирование и моделирование возможных действий с целью сохранения, совершенствования, а если надо, и преобразования ситуации в направлении запрограммированных преобразований;

3) разработка различных вариантов проектов управленческих решений под каждую возможную модель развития событий. Варианты могут быть простыми и сложными; стандартными (однозначными, безальтернативными); бинарными (двузначными, отвечающими на вопрос «да» или «нет») и плюралистическими (многоальтернативными), классическими и инновационно-новаторскими, стратегическими и оперативными, единоличными и коллегиальными.

По форме решения также весьма разнообразны. По субъектам управления они делятся на федеральные, региональные и муниципальные; решения законодательной, исполнительной и судебной власти. По степени регламентации — директив­ные (нормативные), ориентирующие и рекомендующие. В зависимости от функции — экономи­ческие, организационные, социальные, технические. Посредством соответствующих управленческих решений реализуются функции стратегического планирования, деле­гирования полномочий, мотивации исполнителей, контроля и надзора. По критерию новизны — рутинные, селективные, адапта­ционные и инновационные. По источнику — инициативные и по предписанию. По масштабам действия и социальным последствиям управленческие решения подразделяются на стратегически-программные и ситуативные.

При этом следует особо подчеркнуть, что большинство программно-стратегических решений не может быть ограничено одним полем и одним вектором управляющего воздействия. Стратегия и большой социальный масштаб требуют интеграции управленческих усилий огромного количества исполнителей, концентрации усилий вокруг целого комплекса задач, находящихся в других социальных полях. Непонимание или игно­рирование этого обстоятельства может и, как правило, приводит к провалу са­мого правильного политического выбора и, в принципе, разумного решения. Общество не получает то, на что рассчитывало, государство теряет конкурентоспособность и авторитет, люди перестают верить власти и ее топ-менеджменту.

Вспомним проводившуюся в годы перестройки ан­тиалкогольную кампанию. Решения принимались грандиозные, жизненно необходимые и вдохновляющие. Закончилась же кампания практически полным провалом, причем в условиях чрезвычайной остроты и фундаментальности проблемы. Ошибка состояла в том, что все антиалкогольные решения рассматривались преимущественно в административно-правовом и отчасти в производственном плане, совсем мало делалось в социально-экономическом и культурно-духовном поле. Реальные действия в основном сводились к уничтожению виноградников, перепрофилированию заводов на производство слабоалкогольных напитков, ограничению продажи спиртных напитков, запрету свадеб «с горячительным», карательным мерам. Политико-пропагандистская, массовая спортивно-оздоровительная и воспитательная антиалкогольная работа проводилась в режиме кратковременных кампаний, в основном для проформы и являлась не более чем ширмой. Пытались запретить официальные застолья «на дармовщину» за счет общественных средств, но даже из этого ничего не вышло.

Хотя следует признать, что некоторые позитивные подвижки все-таки произошли: снизилась смертность, упала преступность, сократилось количество прогулов, начала расти производительность труда. Однако решить проблему алкоголизма не удалось. Для этого требовался более мощный комплекс хорошо продуманных решений и жестких последовательных действий в разных полях: в экономическом — создания условий для продуктивной трудовой занятости каждого и целенаправленного расходования заработанного; в социальном — осуществления кардинальных мер по ликвидации безработицы, разгульного образа жизни, безответственности чиновников и хозяйственных менеджеров; в культурно-просветительном и медицинском — формирования здорового образа жизни на всех этажах общества, изучения и распростра­нения накопленного мирового опыта борьбы с алкоголизмом профилактическими методами, в том числе путем нравственного и физического оздоровления тех, кто поддался этой болезни.

Однако партийно-государственный аппарат того времени до конца не понял сути проблемы, не сумел подойти к ней объемно и комплексно, не проявил, наконец, достаточной воли и настойчивости. Ну а позже уже в постсоветский период действовали еще решительней, но в прямо противоположном направлении: отказались от государственной монополии на производство и продажу алкоголя; позволили массовое производство суррогатов, в том числе в подпольных цехах; приобщили подрастающее поколение сначала к слабоалкогольным, а потом и высокоградусным напиткам.

Алчность одних, моральная распущенность других, коррупция и вседозволенность третьих довершили свое черное дело. Масштабы алкоголизации российского общества сейчас достигли запредельных масштабов и практически поставили страну на грань выживания. Если потребление алкоголя в период перестройки составляло 10 л чистого спирта на человека в год, то сейчас приблизилось к 18 л. Смертность от алкогольной зависимости достигла 750 тыс. человек ежегодно. Россия занимает второе место в мире по числу самоубийств, примерно половина которых совершается в состоянии алкогольного и наркотического опьянения. И это не говоря уже о тысячах разрушенных семей, дорожном травматизме, бытовой преступности, социально-нравственной деградации огромного количества людей;

4) после того, как обсуждены альтернативные варианты решений, принимается правовой акт (или пакет актов) управленческого характера: закон, указ, постановление, решение, доктрина, целевая программа, приказ, распоряжение и др. Наиболее крупные решения общенациональной важности принимаются путем референдумов. Затем утверждаются перспективные, календарные, тематические планы, технические задания, сметы финансирования, регламенты, стандарты. Обязательно решаются вопросы информационного, материально-технического и кадрового обеспечения исполнения принятого решения;

5) организация исполнения принятого решения. Управленческая деятельность на этом этапе предполагает проведение множества всевозможных организационных мероприятий, таких как подбор и расстановка кадров, проведение совещаний, консультаций и планерок, установление сроков исполнения и назначение ответственных, формирование действенных каналов циркуляции управленческой информации;

6) контроль исполнения намеченного (в том числе — расходования бюджетных средств) и оперативное информирование руководителей и исполнителей о ходе реализации проекта. Контроль — это не только итоговая отчетность о результатах. Это непрерывный мониторинговый процесс получения и обработки информации о ходе реализации принятого решения, исправления ошибок, привлечения к ответственности безразличных и нерадивых, поощрения активных и добросовестных;

7) обобщение результатов, оценка новой (результирующей) управленческой ситуации. На этом этапе определяется уровень соответствия достигнутого поставленным целям, просчитывается эффективность использованных средств, законность и рациональность затраченных ресурсов, дается оценка сложившейся новой ситуа­ции, намечаются перспективы новых решений и действий.

17.2. Формы государственно-управленческой деятельности

Форма управленческой деятельности — внешнее, типизированное выражение практической активности государственных органов и должностных лиц по формированию и реализации управленческих целей и функций. Это способ внешнего выражения всей совокупности способов, приемов и методов работы, применяемых субъектом управления для достижения поставленной цели. По формам можно судить о том, как, для чего, в какой последовательности и с помощью каких инструментов государство реализует свои функции и компетенции.

В наиболее обобщенном виде можно говорить о нескольких основных формах государственно-управленческой деятельности — правовых, организационно-правовых и организационных, обеспечивающих качественное управляющее воздействие.

Правовые формы — это формы, закрепленные в нормах права, посредством которых реализуются политика государства, полномочия его органов и должностных лиц. Правовые формы обязательно влекут юридические последствия. Классифицируются как по содержанию, так и способу выражения. По содержанию подразделяются:

1) на законодательствование (правотворчество) — принятие государственных доктрин и целевых программ, закрепление в законодательном порядке принципов, правил и приемов, определяющих технологии управленческой деятельности, поведение и деятельность физических и юридических лиц, организаций, учреждений и предприятий, общества и всех его подсистем. Реализуется путем проведения общенациональных и региональных референдумов, посредством принятия федеральных законов и законов субъектов федерации, общеобязательных решений представительных органов местного самоуправления;

2) организационно-распорядительное администрирование в правовых формах. Это исполнительно-распорядительная деятельность органов государственного управления. Предполагает издание официальных решений в форме указов, постановлений, приказов, решений, директив, распоряжений, предписаний, регламентов подзаконной юридической силы. В них в качестве приложений могут содержаться различные сведения, справки, сметы, графики, схемы, карты и т.п., например: распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1663-р «Об утверждении основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации»;

3) правосудие — судебное рассмотрение и разрешение в соответствующих процессуальных формах споров и конфликтов, возникающих между гражданами, органами власти, социальными структурами, физическими и юридическими лицами в процессе реализации управленческих решений. Решения судов после вступления в юридическую силу должны безоговорочно исполняться всеми субъектами общественных отношений независимо от их статуса, места нахождения, финансового положения, желания т.д. Правоохранительные же органы и судебная система должны быть способны обеспечить без­опасность и защитить права человека независимо от его должности, социального статуса и доходов;

4) контроль, который осуществляется в форме представления официальных отчетов, актов инспекторских проверок, оперативных и плановых ревизий, комиссионного изучения положения дел на местах и т.д. Контрольной деятельностью занимаются органы исполнительной власти, прокурорские структуры, судебные органы, аудиторы счетных палат, специальные инспекции, омбудсмены. Контрольные органы, как правило, не принимают каких-то окончательных решений. Они устанавливают факт нарушения, на основе чего составляются соответствующие акты и протоколы. Затем следует обращение к президенту, парламенту, правительству, министру или иным вышестоящим (по отношению к проверяемому объекту) органам. Нередко итоговые материалы контрольных проверок направляются в органы прокуратуры, следственные органы, структуры МВД, налоговые и другие инспекции;

5) правоприменительные акты государственного управления в индивидуальной форме. Такие документы не содержат норм права, но решают совершенно конкретные вопросы управленческого характера (например, приказ о назначении на должность в аппарате министерства).

Перечисленные формы имеют вполне определенный юридический смысл, предусматривают юридически значимые действия и влекут соответствующие юридические последствия. Для того чтобы управленческие решения носили официальный характер, они должны приниматься в установленном порядке и оформляться в виде соответствующих правовых актов. В них должны быть указаны все необходимые реквизиты — название и содержание документа, название органа, принявшего документ, регистрационный номер, место и дата принятия, подпись. Только такие документы подлежат обязательному, своевременному и качественному исполнению.

Организационно-правовые формы. Все правовые формы государственно-управленческой деятельности являются юридически корректными и эффективными в том и только в том случае, если они разработаны и реализуются в рамках утвержденных организационно-процессуальных процедур и не выходят за пределы сложившегося правового пространства. Процессуальные процедуры закрепляются в кодексах, уставах, положениях, регламентах и инструкциях, которые предусматривают буквально все «мелочи». Даже такие, как порядок разработки, обсуждения, согласования, визирования, утверждения решения, его регистрации и обнародования, рассылки и доведения до сведения исполнителей. Выход за пределы этих процедур недопустим. Нарушение процессуальных норм равносильно неправомерности самого решения.

Базовые организационно-правовые формы управления:

1) организационные действия — реорганизация, реструктуризация, диверсификация; национализация и разгосударствление; приватизация и процедуры банкротства. Все эти действия осуществляются на основе соответствующих официальных решений;

2) создание организационных структур, наделенных властными законодательными, административно-управленческими, судебно-правоохранительными или совещательно-консультативными полномочиями, например: учреждение администрации президента, формирование парламентских и правительственных структур, создание министерств, служб и агентств, назначение полномочных представителей, создание всякого рода советов, комиссий и рабочих групп. Все они создаются в рамках действующего законодательства и по решению соответствующих органов государственной власти. При Президенте РФ, например, практически по всем важнейшим направлениям государственного управления функционируют совещательные органы на общественных началах. В настоящее время их насчитывается 28 (15 комиссий и 13 советов), в том числе:

— советы по развитию гражданского общества и правам человека, развитию местного самоуправления, делам инвалидов, развитию информационного общества, противодействию коррупции, взаи­модействию с религиозными объединениями;

— комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России, вопросам реформирования и развития государственной службы, вопросам кадровой политики в правоохранительных органах, проведению внеочередной аттестации сотрудников органов МВД, по работе с резервом кадров для федеральных органов государственного управления, реабилитации жертв политических репрессий;

— в составе совета по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте РФ создана комиссия по вопросам гармонизации межнациональных отношений. Ее основные задачи: отслеживать потенциальные межнациональные конфликты в информационных сетях и в связи с различными общественно значимыми событиями; реакция на резонансные ситуации, следственные и су­­дебные дела; оперативный анализ проблемных ситуаций и принятие соответствующих заявлений; работа членов комиссии и ее экспертов в регионах, где осложняются межнациональные отношения; участи у подготовке мероприятия по противодействию конфликтам на межнациональной почве; выступления членов комиссии в СМИ.

Аналогичная сеть совещательных органов действует в других государственных управленческих структурах.

Организационные формы управления (иногда их называют неправовыми) связаны с осуществлением определенных коллективных и индивидуальных оперативно-организационных и материально-технических действий и операций. В отличие от правовых форм, в которых выражено одностороннее волеизъявление уполномоченного на реализацию управленческой компетенции государственного органа, организационные формы такой официальностью не обладают. Их реализация (или игнорирование) практически не влечет юридических последствий. На какие юридические последствия можно рассчитывать, если договоренность достигнута на совещании или планерке, во время собеседования, оперативного инструктажа? Такого рода решения и договоренности не предусматривают никаких строгих процессуальных процедур и уже только поэтому не носят официальный строго обязательный характер.

Тем не менее, значимость организационных форм в управленческой деятельности трудно переоценить. Без них нет и быть не может никакого управления, никакой реальной организационной, регулятивной, координационной или воспитательной деятельности. Организационные формы — важнейший канал не только прямых, но и обратных связей общества с властью. Это мероприятия:

• научного и научно-практического характера — форумы, саммиты, конференции, семинары, «круглые столы», парламентские слушания;

• оперативного управленческого характера — совещания, заседания, консультации, оперативки, инструктажи;

• по материально-техническому и финансовому обеспечению управленческой деятельности — закупки оборудования информационно-коммуникативного предназначения, организация транспортного обслуживания и т.д.;

• связанные с получением, регистрацией и распространением управленческой информации — учет и статистика, делопроизводство, бухгалтерский учет, библиотечное обслуживание;

• пропагандистского характера, направленные на разъяснение принятых решений, формирование соответствующей политической, правовой и нравственной культуры общества, нужного общественного мнения.

Заметим, что множественность организационных форм, количество документов (инструкций, справок, актов, служебных записок, докладных), заседаний, совещаний, планерок, телемостов, пресс-конференций — вовсе не признак высокого управленческого профессионализма. Скорее, наоборот, это свидетельство серьезных пробелов в функционировании управляющей системы, а также безответственности тех, кто готовит, принимает и реализует принятые решения.

Нередко недооцениваются также факторы рациональности организационных форм. Отсюда — абсолютно ненужная массовость съездов, конференций и совещаний; заданность состава выступающих; бюрократическое затушевывание реальных проблем и подмена их второстепенными; формализм контроля исполнения. Расчет один — убедить общественность в том, что проблемы находятся под контролем, создать впечатление, что их пытаются решить, хотя на практике все остается по-прежнему: никто ничего не делает и делать не собирается, т.е. налицо откровенный бюрократизм.

Об этой болезни мы говорим и пишем уже не один десяток лет. Наши государственные ведомства и их работники всегда были склонны к бюрократическим методам: писанию бумаг; проведению заседания; отвлечению работников от основных обязанностей на различные публичные мероприятия; интенсивные телефонные разговоры. У депутатов все это называется «работой в избирательном округе», у министров и президентов — «работой с документами». Да и термин «офисный планктон» в народном лексиконе появился не случайно.

Если судить по сообщениям СМИ, то возникает ощущение, что наши министры и губернаторы только и делают, что заседают и обсуждают, а потом до поздней ночи читают документы и готовятся к новым заседаниям. Документы поступают пачками, читать их приходится внимательно, запрашивая при этом дополнительную информацию, приглашая ответственных и консультантов. Даже в выходные дни совещания и рабочие встречи не прекращаются. Параллельно по наиболее острым вопросам проводятся оперативки, «круглые столы», конференции. Такой стиль служебной деятельности прочно въелся в управленческую практику России. Мало того, он получает официальное закрепление во всевозможных положениях, программах, административных и должностных регламентах.

Такое впечатление, что избавиться от бюрократизма уже не представляется возможным, несмотря на то, что заседательская суета, бумаготворчество и ретивое администрирование мало кого вдохновляют. Все их осуждают и тут же предлагают провести новое совещание, слет, конференцию, выставку или презентацию, будто не понимая, что польза от таких мероприятий минимальна. Реальное же дело страдает, ведь затраты служебного времени и финансовых ресурсов огромны.

Мировая наука, накопленный отечественный и зарубежный опыт предлагают немало полезного в плане преодоления бюрократизма и повышения эффективности различных форм управленческой деятельности. Организационные и правовые формы должны использоваться комплексно, с учетом их конкретной практической значимости, причем всегда надо помнить, что нет форм, годных на все случаи жизни, а при их выборе необходим конкретный ситуационный подход, с тем чтобы получить на выходе конкретные созидательные результаты.

17.3. Методы и средства управленческой деятельности

Методы управления (греч. methodos) — это способы и приемы целенаправленного практического воздействия на участников управленческих отношений с целью реализации решения поставленной задачи. Речь идет о тех способах и приемах, которые используются субъектами управляющего воздействия в процессе анализа и оценки управленческой ситуации, поиска и использования различных правовых и организационных форм воздействия на сознание и поведение людей, отношения и связи, в которые они вступают в процессе своей повседневной жизни.