Государственное управление и его социальная природа 46 глава

Но по-прежнему не уступает своих позиций точка зрения, согласно которой правила служебного этикета напрямую не связаны, ни с нравственностью, ни с эффективностью управляющего воздействия. Прямой зависимости здесь, действительно, нет. Знание и практическое использование общепризнанных правил хорошего тона еще «не делают мужчину джентльменом». Изысканные манеры, умение себя вести с достоинством и бессердечность вполне могут сочетаться в одном человеке, точно так же, как дорогой и модный костюм — не гарантия достойного поведения. Человек с изысканными манерами в определенной ситуации может проявить бездушие и безнравственность. Утрачивая нравственную основу, внешне эстетически привлекательная форма теряет свой изначальный смысл, приобретает форму замаскированного хамства, невоспитанности, неуважительности и пренебрежительного отношения к людям.

Но однозначно и другое — успех в служебных делах больше сопутствует людям воспитанным и искушенным в вопросах этикета, чем тем, кто ими пренебрегает. Внешние формы поведения (в том числе такие простые, как рукопожатие, приветствие старшего, такт в обращении с женщиной, деловая одежда, правила телефонного разговора) только тогда становятся показателем истинной управленческой культуры, а значит, и профессионализма лишь тогда, когда наполняются серьезным нравственным содержанием. Когда внимательное отношение к личному достоинству и чувствам людей облекаются в привлекательные формы делового и чисто человеческого этикета.

Именно нравственная обусловленность этикета служит убедительным подтверждением того, что правила этикета создавались в силу объективной необходимости упорядочить, урегулировать и облагородить общение между людьми, сделать взаимоотношения между служащими человечными и созидательными. Теперь они даже нормативно закреплены. Социальный смысл понятия «служебное поведение» раскрывает Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 18), принципы же служебного поведения — указ Президента Российской Федерации № 885 от 12 августа 2002 г.

Содержащиеся в них требования и рекомендации определяют не только правила внутрикорпоративного поведения, но и устанавливают характер и формы взаимоотношений служащих с окружа­ющими, в том числе, с точки зрения законности и корректности этих отношений, уважения нравственных обычаев и традиций народа, культурных особенностей различных этнических и социальных групп населения.

Служебный этикет и умелое владение его нормами — неотъемлемое профессиональное качество. Опыт многократно доказал правоту Д. Карнеги, который еще в 1936 г. обосновал формулу: «Успех дела на 15% зависит от профессиональных знаний и процентов на 85 — от умения общаться с людьми». А сколько рухнуло карьер от невоспитанности, неправильного поведения, небрежного отношения к своей внешности, отсутствия должной культуры общения? Ну, какое, скажите, уважение к себе может вызвать человек, на котором нечищеные ботинки, засаленные в гармошку брюки, плохо отглаженная рубаха, старомодный галстук? И дело вовсе не в количественном богатстве гардероба и наличии сверхмодных вещей. Все должно быть в меру, в том числе учтивость, такт, осмотрительность.

Давно замечено, что подавляющее большинство конфликтов на службе носят не сущностно-принципиальный характер (что тоже, конечно, не исключается), а являются следствием нарушения элементарных правил вербального этикета. Более того, до 70% служебных конфликтов происходят по вине руководителей! В том числе из-за лицемерия и банальной неискренности, терпимости к плоским комплиментам и откровенной лести.

Следует также знать и учитывать то, что в реальной жизни нормы морали и правила этикета при всем их сходстве имеют много принципиальных различий.

Во-первых, в отличие от норм морали, указывающих человеку общее направление действий в ситуации морального выбора, правила этикета носят достаточно жесткий регламентирующий характер, обязательно применяются в зависимости от конкретной ситуации. Строго обязательно, например, соблюдение норм дипломатического протокола при призна­нии новых государств, установлении дипломатичес­ких отношений, назначении глав дипломатических представительств, вручении верительных грамот, осуществлении дипломатических визитов, организации дипломатических приемов, встреч и проводов официальных делегаций, созыве международных совещаний и конференций.

Во-вторых, императивный регламентирующий характер норм этикета освобождает человека от необходимости осуществлять моральный выбор. Правила этикета информируют, как следует поступить в той или иной ситуации, предлагают следование установленному порядку. Вы готовитесь, например, к деловой встрече, поэтому должны договориться о месте и времени встречи; хорошо изучить цель и предмет переговоров, заранее подобрать нужные материа­­лы. Не подготовившись должным образом, вы наверняка потеряете много шансов на успех. Надо твердо запомнить имя, должность и полномочия человека, с которым предстоит беседа. Категорически запрещается опаздывать на встречу. И таких правил великое множество.

В-третьих, если социальное пространство действия моральных норм неограниченно, то ситуационный характер правил этикета подчеркивает локальность их действия во времени, пространстве и по кругу лиц. Точно также действуют правовые нормы. За пределами своего пространства правило, применимое в данной ситуации, может оказаться неуместным и наверняка получит совершенно другую смысловую нагрузку, будет выглядеть нелепо и даже вызывающе, поставит вас в крайне неудобное положение, обидит партнера. Если вы с начальником находитесь в дружеских отношениях и называете его по имени, то это вовсе не означает, что в присутствии других сотрудников такая форма обращения уместна. Ваша фамильярность, вызовет лишь раздражение присутствующих. Правила этикета и табели о рангах никто не отменял.

В-четвертых, в отличие от норм морали, обращенных ко всем независимо от пола, возраста, статуса, политических взглядов, правила этикета всегда конкретны и имеют точную адресность, строго дифференцируя людей по признакам пола, возраста, социального происхождения, статуса, иногда также по религиозным, национальным или родственным признакам. Все это находит соответствующее выражение в формах приветствия, обращения, прощания, в деталях одежды, аксессуарах, прическе и т.д.

Речь идет о принципах целесообразности, эстетической корректности, учтивости, деликатности и тактичности, уважения к традициям народа.

Принцип целесообразности действий — это регулятор, который во многом определяет характер поведения человека во взаимоотношениях с окружающими в служебной и неслужебной ситуациях, особенно в ситуациях общения с представителями иных культур, традиции и обычаи которые незнакомы. Основываясь на целесообразности, современный этикет не требует от служащих однозначности действий. Нередко человек оказывается в ситуациях, которые не предусмотрены установленными правилами или эти правила ему неизвестны. Общая культура, опора на здравый смысл, чувство меры и личное достоинство — вот те гаранты, которые всегда помогут найти нужное решение и сохранить лицо.

Принцип привлекательности. Некрасивое поведение оскорб­ляет эстетические чувства окружающих и воспринимается как проявление неуважения к ним. Курящий в неположенном месте, размахивающий руками, постоянно гримасничающий или угрюмо насупленный человек вряд ли вызовет симпатию и доставит удовольствие от общения с ним. Вспомните Бывалова в исполнении Игоря Ильинского из фильма «Волга, Волга» или Огурцова из «Карнавальной ночи», начальника железнодорожной станции и других персонажей, которых так едко высмеивал Аркадий Райкин. Чиновник высокого ранга представлен не только в смешном виде, но и убедительно доказывает, что невоспитанный чиновник — это бюрократ, которого мало волнуют реальные проблемы. Положиться в серьезном деле на него невозможно. Он грубит и злословит, часто впадает в панику, сначала говорит, а потом думает, беспомощен как управленец.

Корректность — качество, предполагающее сообразование действий с установленными правилами приличия: благопристойности, тактичности, учтивости. В какой-то мере все эти качества, абстраги­руясь от нюансов, являются синонимами понятия «вежливость». Поэтому нередко говорят о корректной вежливости, исключающей излишнюю раздражительность, несдержанность, истеричность. Корректная форма вежливости позволяет «держать дистанцию», не опускаясь до панибратства, и в то же время проявлять уважение и доброжелательность к сослуживцу даже в случае совершения им какого-либо проступка, давая тем самым возможность человеку, не «теряя лица», самому разобраться в ситуации и принять меры по ее исправлению.

Вежливый служащий знает, когда следует встать или уступить место, где и сколько курить, с кем и как проводить свободное время, в каком тоне вести телефонный разговор. Почему на работе не любят болтунов, лентяев и бездельников? Мало того, что ни одно дело они не доводят до логического конца, что за них постоянно кто-то работает. Они вечно чем-то недовольны, больше других говорят о перегруженности, усталости и плохой оплате труда. Таким даже в трудную минуту не хочется помогать. И, наоборот, с удовольствием помогаешь тому, кто честно трудится и надежен в делах, но в данный момент попал в цейтнот. Такая помощь всегда уместна и будет выглядеть вполне корректной.

Не менее значимая форма вежливости — это учтивость. В деловых отношениях она служит надежным способом защитить достоинство подчиненного и не уронить авторитет руководителя. Здесь действует простое правило: оказывай уважение («почет») начальнику, соблюдая служебную дистанцию, делай это без тени услужливости и самоуничижения. Всегда и везде следует помнить, что учтивость ничего общего не имеет с услужливостью и подобострастием. Даже отказывая в какой-нибудь просьбе, делать это следует вежливо, так, чтобы просящий не обижался. Люди испытывают острое чувство досады, когда в присутственном месте их встречают враждебно-презрительно: не предлагают сесть, разговаривают, не поднимая головы, не выслушав до конца, тут же отказывают. О таком стиле работы с посетителями говорят тысячи россиян: в 60% случаев посещения контор они сталкивались с бездушием; каждый второй опрошенный заявил, что с ним обошлись «внешне внимательно, но формально»; каждый пятый вспомнил, что обращаясь за помощью, наткнулся на открытое вымогательство. И лишь в 5—7% случаев к ним отнеслись «доброжелательно и реально помогли». В подавляющем же большинстве случаев ситуация классическая — приняли, выслушали и ничего не решили.

У нас до сих пор не выветрилась вековая традиция высокомерно-бюрократического отношения к людям. Провозгласить даже конституционно, что человек — высшая ценность для государства, оказывается, недостаточно. Надо терпеливо учиться, даже если ты и начальник, вести себя учтиво, относиться к каждому посетителю уважительно и с почтением, не роняя ни свое, ни его достоинство.

Внимательность в этическом смысле представляет собой добродетель, которая проявляется как чуткое отношение к людям, стремле­ние оградить их от неприятностей, уберечь от возможных опасностей. Внимательность теснейшим образом связана с отзывчивостью и деликат­ностью, которые помогают избежать соприкосновения с болевыми точками человека. Внимательность является предпосылкой для воз­никновения взаимопонимания, которое исключает безразличие и перерастает в заинтересованность. В этом в значительной мере и состоит смысл служе­ния обществу и государству.

Неизбежная сухость формальных служебных отношений может компенсироваться такой формой вежливости, как любезность — которой свойственно неформально внимательное отношение к сослуживцам, проявляясь в умении войти в положение другого человека, способности сочувствовать чужой беде и радости. Внешние проявления вежливости — слова благодарности или извинения, предупредительность, готовность оказать бескорыстную услугу. Антипод вежливости — высокомерие.

Яркое проявление гармонии внутренней и внешней культуры управленца — деликатность — свойство действительно воспитанных интеллигентных людей. Это высшее выражение доброжелательности и приветливости. Деликатный (фр. delicat) — читаем в словаре иностранных слов, — чуткий, вежливый, мягкий в обращении; нежный, слабый, хрупкий (о телосложении); требующий осторожного, тактичного обращения. Деликатные люди всегда толерантны, терпимы по отношению к убеждениям, верованиям и привычкам других людей, стремятся достичь взаимного понимания и согласования позиций без применения излишнего административного давления.

Деликатности всегда сопутствует тактичность — чувство меры, которое позволяет точно улавливать границу между обязательным, дозволенным и недопустимым. Тактичность помогает предупредить ситуацию, вызывающую неловкость, а если она все-таки возникает — не заметить ее, свести до минимума возникшую неорганизованность.

Точность — умение ценить свое слово и не бросать его на ветер. Не случайно еще древние говорили: «Лучше сто раз отказать, чем один раз не исполнить обещанное». А. А. Громыко любил повторять: «Лучше сто раз не сказать то, что надо сказать, чем один раз сказать то, что не следовало бы говорить». Точность, ответственность и обязательность составляют основу правил этикета. Точность и пунктуальность — лучшая характеристика делового человека.

Принцип субординации — один из конкретных принципов современного служебного этикета, ломающий стереотипы общепринятых представлений о правилах хорошего тона. Он диктует внешний рисунок поведения служащих во многих ситуациях, определяя порядок приветствия, представления, обращения. При этом нельзя забывать, что уважительные отношения руководителей и подчиненных, взаимная поддержка и конструктивное сотрудничество, вовсе не предполагают взаимное обожание и восхищение. Такой стиль не только неуместен, но и вреден.

Знание общих принципов современного этикета — обязательное, но, понятно, не достаточное требование высокой управленческой культуры. Результат достигается непрерывной тренировкой, оттачиванием хороших манер, доведением их до автоматизма.

Социальные перемены в России радикально изменили облик общества, объективно обусловили возрастающую значимость управленческой культуры государственных служащих и других должностных лиц, как, впрочем, и всех других составляющих профессиональной культуры — культуры политической, правовой, нравственной. Овладев современными управленческими компетенциями, служащий становится социально активным, легче адаптируется к динамично меняющимся условиям жизни и служебных отношений, становится более требовательным к себе и окружающим.

Семинар «Управленческая культура
современного чиновника»

1. Управленческая культура и основные ее составляющие.

2. Этика служебных отношений.

Практическое занятие
«Административный этикет — неотъемлемая составляющая управленческой культуры»

1. Этикет в практике государственной службы.

2. Дипломатический протокол.

Литература

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197- ФЗ.

3. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

4. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ.

5. Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009—2013 годы)», утвержденная указом Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261.

6. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» от 12 августа 2002 г. № 885.

7. Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ: 1996—2013 гг.

8. Аджубей, А. Те десять лет / А. Аджубей. — М., 1998.

9. Арбатов, Г. Человек системы / Г. Арбатов. — М., 2002.

10. Багдасарян В. Э. Высшие ценности Российского государства : монография / В. Э. Багдасарян, С. С. Сулакшин. — М., 2012.

11. Вебер, М. Политика как призвание и профессия. Избранные произведения / М. Вебер. — М., 1990. — С. 644—707.

12. Выгорбина, А. Е. Этика социальных отношений / А. Е. Выгорбина. — М., 2011.

13. Гайдар, Е. Т. Государство и революция / Е. Т. Гайдар. — М., 1996;

14. Государственная политика и управление / под ред. Л. В. Смо­р­гу­нова. — СПб., 2002.

15. Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика : учеб. пособие / под ред. В. М. Соколова и А. И. Турчинова. — М., 2006.

16. Государственная служба. Комплексный подход : учебник /под ред. А. В. Оболонского. — М., 2009.

17. Государственная служба. Энциклопедический словарь. /под общ. ред. В.К.Егорова. — М., 2009.

18. Кадровая политика : монография / под общ. ред. А. И. Турчинова. — М., 2009.

19. Капто, А. С. Профессиональная этика : монография / А. С. Капто. — М. — Ростов-н/Д, 2006.

20. Магомедов, К. О. Социология государственной службы / К. О. Ма­­гомедов. — М., 2007.

21. Мальцев, Г. В. Нравственные основания права / Г. В. Мальцев. — М., 2009.

22. Марков, В. Н. Личностно-профессиональный потенциал управленца и его оценка : монография / В. Н. Марков. — М., 2000.

23. Мизес, Л. Бюрократия. Запланированный хаос. Анти­капи­тали­стическая ментальность / М. Мизес. — М., 1993.

24. Морхат, П. М. Нравственные основы российского законодательства о государственной службе : монография / П. М. Морхат. — М., 2005.

25. Нравственное государство как императив государственной эволюции. Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 27 мая 2011 г.). — М., 2011.

26. Оболонский, А. В. Мораль и право в политике и управлении / А. В. Оболонский. — М., 2006.

27. Омельченко, Н. А. Этика государственной и муниципальной службы : учебник / Н. А. Омельченко. — М., 2013.

28. Охотский, Е. В. Государственный служащий: статус, профессия, призвание / Е. В. Охотский. — М., 2011.

29. Полторанин, М. Власть в тротиловом эквиваленте. Наследие царя Бориса / М. Н. Полторанин. — М., 2010.

30. Сахаров, А. Д. Воспоминания / А. Д. Сахаров. — М., 2006.

31. Соколов, В. М. Российская ментальность и исторические пути Отечества : записки социолога / В. М. Соколов. — М., 2007.

32. Социология управления : учеб.-метод. комплекс для магистров / под ред. В. Э. Байкова. — М., 2008.

33. Турчинов, А. И. Актуальные проблемы кадровой политики и управления персоналом / А. И. Турчинов, К. О. Магомедов, Т. А. Кононенко. — М., 2009.

34. Шепелев, Л. Е. Чиновный мир России. XVIII — начало XX в. / Л. Е. Ше­пелев. — М., 1999.

Темы письменных контрольных работ
по тематике раздела IV

Вариант 1

1. Принцип законности в государственном управлении.

2. Значимость служебного этикета в общей оценке эффективности государственного управления.

Вариант 2

1. Средства обеспечения законности в государственном управлении.

2. Организационная структура государственного управления.

Вариант 3

1. Правовая культура государственного служащего.

2. Основные направления формирования современной управленческой культуры государственного служащего.

Вариант 4

1. Публично-правовая сущность государственной службы.

2. Нравственные измерения управленца-профессионала.

Глава 17
Содержательные
характеристики
государственно-
управленческой
деятельности

В результате изучения материалов данной главы обучающийся должен:

знать

• особенности и отличительные черты государственно-управленческой деятельности;

• основные тенденции развития и модернизации (реформирования) системы государственного управления с учетом мировой административной практики;

уметь

• использовать полученные знания при оценке современных политических и социально-экономических процессов;

• анализировать качество государственно-управленческой деятельности;

владеть

• передовыми формами, методами и средствами эффективного управляющего воздействия, в том числе в части урегулирования конфликтов ненасильственным путем; взаимодействия с гражданами и институтами гражданского общества.

Приступая к изучению темы, рекомендуется обратить внимание на категории и понятия, которые вводятся в научный оборот в этом разделе.

Управленческая деятельность — процесс практической реализации выработанных историческим опытом, научным познанием и талантом людей знаний, умений и навыков целесообразных действий в сфере управления.

Управляющее воздействие — конструктивно-преобразующее, целенаправленное, организующее и регулирующее влияние субъекта на объект, в частности, административных структур государственных, муниципальных и общественных образований на сознание, поведение и деятельность людей.

Форма управленческой деятельности — внешнее, постоянное, типизированное выражение практической активности государственных органов по формированию и реализации управленческих целей, задач и функций.

Методы управления — способы и приемы властно-управляющего воздействия на социум и его сегменты в процессе реализации полномочий государства по упорядочению общественных отношений; совокупность технологий, приемов и процедур, с помощью которых государство и его органы регулируют распределение общественных ресурсов и упорядочивают жизнь общества.

Средства государственного управления — арсенал инструментов и рычагов, с помощью которых государство и его структуры осуществляют свои управленческие функции.

Информационно-аналитическая деятельность — форма управленческой деятельности, содержательно включающая анализ, диагностику, прогнозирование и моделирования информационных процессов, способствующая принятию и реализации управленческих решений.

Государственный аудит — система независимого пуб­личного контроля деятельности государственных структур по уп­равлению общественными ресурсами (финансовыми, материальными, интеллектуальными), произведенными за счет средств или с привлечением средств государственного бюджета.

17.1. Понятие государственно-управленческой деятельности и ее отличительные черты

Управленческая деятельность, ее упорядоченность и согласованность, формы и методы, социально-ценностная направленность и эффективность — всегда были предметом пристального внимания научной управленческой мысли. Суждения, высказанные по этому поводу в трудах А. А. Богданова, А. К. Гастева, С. Т. Гурьянова, Д. М. Гвишиани, Х. Вольфганга, П. Друкера, Г. Эмерсона, А. А. Карташева, П. М. Керженцева, Л. Мизеса, А. И. Пригожина, Э. Мейо, Ф. У. Тейлора, Г. Форда, А. Файоля и их многочисленных последователей, касаются не столько теории, сколько практической управленческой практики, т.е. реального соединения научного знания, интеллектуально-трудовых усилий и эвристических способностей человека, материально-финансовых, технических, информационных и иных средств во имя реализации тех или иных значимых для людей целей. Именно в практической управленческой деятельности раскрываются огромные резервы человека и его творческих преобразовательных усилий на всех уровнях социальной иерархии и во всех сферах жизнедеятельности человека.

Неопределенность, неуверенность и отсутствие четко поставлен­ных целей у исполнителей, писал Г. Эмерсон, являются лишь отражением неопреде­ленности, неуверенности, отсутствия строго сформулированных це­лей и задач у самих руководителей. Четкая постановка це­лей и доведение их до непосредственных исполнителей — первая и важнейшая предпосылка успешной организационно-распорядительной работы. При этом не так уж и важно на каком уровне (цех, предприятие, акционерное общество, муниципальный округ, город, область и т.д.) ведется и какое содержательное наполнение (промышленное производство, сельское хозяйство, образование, торговля, политика, государственная служба) имеет управленческая деятельность. Все начинается с информации, анализа и целеполагания и завершается организацией, контролем и анализом достигнутого.

ЭМЕРСОН Гаррингтон (1853—1931)

Американский ученый, основной предмет исследований которого — принципы управленческой деятельности и проблемы организации и обеспечения высокой производительности труда. Его выводы, обобщения и рекомендации изложены в книгах «Эффективность как основа производственной деятельности и заработной платы» (1908) и «Двенадцать принципов производительности труда» (1912). Указанные произведения до сих пор не потеряли свою актуальность.

Принципы эффективного управления Г. Эмерсон представил таким образом: отчетливо поставленные идеалы или цели; здравый смысл; компетентная консультация; дисциплина в согла­сии со стандартными письменными инструкциями; справедливая оплата труда; быстрый, надежный и точный учет; диспетчеризация; комфортные условия работы; нормирование операций; поощрение. Важнейшие качества менеджера: интуици­я, наблюдательность, понятливость, профессионализм.

Г. Эмерсон доказывал, что эффективность управления зависит от размера системы, ее организационной структуры и финансирования. Для оценки труда он предлагал использовать специальные стандарты, а также сформулировал принципы эффективного управления: четкость целей; здравый смысл; дисциплина; честность; учет сделанного; диспетчеризация; стандартизация; справедливое вознаграждение за качественный труд.

С сожалением, но приходится согласиться с профессором Г. В. Ата­­манчуком, который констатирует, что в нашей стране, которая всегда отличалась мощным интеллектом и практически неограниченными человеческими ресурсами, никогда особо не акцентировалось внимание на глубоком и принципиальном анализе качества управленческой деятельности. Ставка в основном делалась не на институты управления, а на волевые и иные таланты руководителей. Последние же в большинстве своем не очень любят заниматься повседневным изнурительным делом управления. Им больше нравится «потреб­лять власть». Мы уже даже привыкли к «иррациональному состоянию управления» и тому, что наша власть предпочитает управлять не в соответствии с наукой и правом, а уповая на субъективистское усмот­рение лидеров, на призывы, а еще лучше, на «волевой прессинг», нередко переходящий в элементарное насилие.

Так левыми радикалами решались многие жизненно важные вопросы в период социалистического строительства, так зачастую действуют и нынешние демократические власти, которые вроде бы разрушили тоталитаризм и разделяют идеалы демократии и справедливости. Многие готовы идти буквально на все (даже на предательство и подтасовку нужных им решений), лишь бы выдвинуться, заручиться поддержкой, укрепить свой социальный статус, и, конечно, обогатиться. Честные люди, наоборот, должны буквально рисковать своей судьбой, чтобы пробить нужное для общества решение.

В результате очень многое в нашей жизни стало каким-то неестественным, приобрело форму идеологической риторики и имитации: говорим — одно, ду­маем о другом, делаем — третье, а в итоге подразумеваем — четвертое. Авторитарно-личностное понимание сущности управленческой деятельности привело к тому, что до сих пор так и не сложилось единого научного понимания управления, а тем более уважительного отношения к тем, кто им практически занимается. Продолжают гос­подствовать нигилизм, бюрократизм и даже радикализм. Многим кажется, что любую проблему можно решить одним «мощным» указом президента.

К сожалению, этот стереотип живуч и весьма активен. Из-за него мы, при наших достаточно богатых природных ресурсах, трудолюбии и высокой интеллектуальной продуктивности, все время находимся в отстающем и догоняю­щем положении, никак не можем вырваться из ситуации «инновационного разгрома». По сравнению с советскими временами, кстати, не самыми благополучными с точки зрения освоения научно-технических достижений, поток инноваций упал в 15 раз. Мы владеем 30% мировых природных богатств, а в общую копилку мирового продукта направляем всего 3%. Многим все еще кажется, что путем имитации перестроек или, наоборот, радикальных реформ, шоковой терапии и резких модернизационных ударов можно в одночасье коренным образом изменить наш способ жизнедеятельности и нашу культуру.

Ничего из этого не получится, очередного исторического скачка не будет. А вот деградация очень вероятна. Управленческая деятельность — это не мечты и не самоуправство, а тяжелый изнурительный процесс проектирования будущего и конструктивной реализации выработанных историческим опытом, научным познанием и талантом людей знаний, умений и навыков целесообразных действий во имя определенных идеалов. Только кропотливая и высококачественная управленческая деятельность обеспечивает свое­временное и в полном объеме претворение в жизнь управленческих решений. Именно поэтому она требует адекватной профессиональной подготовки, соответствующих волевых усилий и духовно-нравственной закалки.

Сразу оговоримся, что понятия «управленческая деятельность», «управляющее воздействие» и «управление» — не одно и то же. Управленческая деятельность — это сердцевина, базовая составляющая управления, которую, напомним, в науке определяют как целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие людей на собственную, общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность. Осуществляется управление как непосредственно в форме самоуправления, так и с помощью специально созданных структур — государственных органов, учреждения, общественных объединений, политических партий, фондов, ассоциаций, союзов.

Цель управления — достижение качественных результатов. Управление — это деятельность созидательная, конструктивная. Определяющим в ней является целевая направленность, правовая упорядоченность и организованность. Если управление не обеспечивает нужный результат, а тем более, оказывается разрушающим, размывает многолетние общественные связи, не создает ничего нового и более совершенного, то такую деятельность вряд ли справедливо называть управлением. Это нечто прямо противоположное, сродни дезорганизации и деструкции, т.е. не управление, а работа на уровне необразованных дилетантов, офисного, как сейчас говорят, планктона и амбициозных карьеристов. Их управленческие действия никому не нужны (бумаги и папки никого не греют и не кормят) и чаще всего противоречат человеческой сущности. Политика должна работать на людей, а не осуществляться за счет здоровья, благосостояния и социального самочувствия тех, кто честно трудится и к чему-то стремится в своей жизни. Аппарат создается для управления, а не для комфортного существования узкого слоя «хорошо устроившихся».