Виды правотворчества

С учетом субъектного состава органов можно выделить такие разновидности правотворческой деятельности: государственное, санкционированное, народное.

Государственное правотворчество представляет собой деятельность органов государственной власти и управления, а также государственных должностных лиц в результате которой формируется система законодательства. Результат правотворчества государственных органов и государственных должностных лиц — законы или подзаконные нормативные правовые акты.

Негосударственное (санкционированное государством) правотворчество - это разрешенная государством правотворческая деятельность должностных лиц (руководителей предприятий, учреждений и т.д.) и различных органов (профсоюзы, политические партии, общественные организации и т.д.), результатом которой являются исключительно подзаконные нормативные правовые акты, носящие корпоративный, локальный характер.

Народное правотворчество (референдум) представляет собой волеизъявление граждан государства по поводу принятия нормативных правовых актов, затрагивающих наиболее важные вопросы государственной и общественной жизни. С помощью референдума народ осуществляет свою власть непосредственно. Итоги референдума окончательны, не подлежат никакому утверждению и вступают в силу в день их опубликования. Нормативные акты, принятые путем референдума, обладают, как и законы, высший юридической силой. Путем референдума, например, 12 декабря 1993 года была принята Конституция Российской Федерации.

В зависимости от основания правотворчества различаются легальное и делегированноеправотворчество.

Легальное правотворчество имеет место в подавляющем большинстве случаев, когда право правотворческого органа на принятие нормативного правового акта содержится в правовых нормах, определяющих его компетенцию.

Делегированное правотворчество имеет место тогда, когда орган правотворчества уполномочивает другого субъекта на принятие нормативного правового акта, не входящего в компетенцию последнего.

Так, Совет Министров СССР мог передавать часть полномочий по принятию нормативных правовых актов какой-либо общественной организации (профсоюзам) или политической партии (КПСС). Анализ конституционных положений показывает, что в различных странах неодинаково регламентируется вопрос о необходимости утверждения актов делегированного законотворчества парламентом. В этой связи, по мнению В.С.Троицкого, государства, допускающие делегированное законотворчество, можно разделить на четыре группы в зависимости от процедуры придания таким актам общеобязательной юридической силы.

1. Обязательное утверждение парламентом правительственных актов делегированного законодательства (Германия, Испания, Италия, Туркменистан).

2. Обязательное внесение в парламент акта делегированного законодательства, принятого правительством. Юридически значимым будет лишь решение парламента не утверждать акт делегированного законодательства (Франция).

3. Факультативность утверждения правительственного акта делегированного законодательства (Португалия, Молдова, Румыния).

4. Утверждение актов делегированного законодательства парламентом не предусмотрено (Армения, Казахстан).