Понятие и принципы правотворчества

Правотворчество как правовое и общественно-политическое явление можно рассматривать в нескольких значениях ‑ как деятельность, как процесс, как правоотношение (система правоотношений), как источник права, как форма государственного управления, как форма реализации функции государства.

Целями правотворческой деятельности (понимаемой как в широком, так и в узком смысле) являются:

Создание новых правовых норм (в т.ч. устранение пробелов в праве).

Конкретизация существующих правил поведения.

Детализация правовых предписаний.

Дополнение существующих правовых норм.

В широком смысле правотворчество представляет собой процесс формирования системы источников права. И судебная практика, в результате которой создается судебный прецедент, и санкционирование обычая, и процесс согласования воли сторон нормативного договора, и законотворческий процесс – все это суть правотворческая деятельность. Однако чаще всего правотворчество сводят к деятельности по изданию, переработке и отмене нормативных правовых актов. Именно в таком, узком, аспекте будет рассматриваться правотворчество в настоящей лекции.

Содержание правотворчества составляет процедура закрепления норм и принципов естественного права, социальных потребностей и интересов граждан в нормативный правовой акт.

Правотворческий процесс основывается на определенных принципах, к числу которых можно отнести следующие: демократизм, гласность; профессионализм; законность; научный характер; связь с практикой; своевременность.

1. Демократизм правотворчества предполагает изучение и учет поступивших при обсуждении проекта замечаний и предложений, их анализ и использование в окончательной выработке текста проекта, а также использование института референдума в процессе принятия нормативных правовых актов.

2. Гласность правотворчества выражается в опубликовании проектов важнейших нормативных правовых актов до их принятия, а также в возможности проследить волеизъявление депутатов представительных органов при поименном голосовании. Следует признать, что новые информационные технологии и возможности сети интернет привели к достаточно широкому распространению практики, когда внесенные в государственный (как правило, законодательный) орган проекты нормативных правовых актов размещаются на соответствующих интернет-страницах. Ярким примером этому служит публичное обсуждение проекта Федерального закона «О полиции» в 2010 году.

3. Профессионализм правотворчества прямо связан с качеством правотворчества. К такого рода деятельности должны привлекаться компетентные специалисты, которые обладают профессиональными знаниями и опытом в разработке законопроектов. В этой связи важно, чтобы депутатский корпус не только опирался на разработки юридических отделов и служб, но и сам состоял в том числе из лиц, обладающих глубокими юридическими познаниями.

4. Законность правотворчества предполагает проведение правотворческой деятельности только на основании закона. Правотворческий орган не имеет права выходить за рамки своей компетенции при принятии нормативных правовых актов. Дополнительной гарантией законности правотворчества является государственная регистрация ведомственных нормативных правовых актов.

5. Научный характер правотворчества означает, что при подготовке проекта нормативного акта необходимо определить объективную потребность в правовом регулировании, выявить существующие социальные нормы, регулирующие данные общественные отношения, рассмотреть целесообразность подобного регламентирования и т.д. Научность правотворчества также предполагает строгое соблюдение правил юридической техники, выработанных юридической наукой. Научное обоснование требует развития у субъектов нормотворчества прогностического мышления, которое определяется как интеллектуальный процесс научного решения перспективных проблем управления на основе прогностической информации.

6. Связь с практикой необходима для изучения органом правотворчества вопросов эффективности принимаемых нормативных правовых актов. Исходя из этого, должна корректироваться работа правотворческих органов. Весьма показательным примером учета практического опыта явилось обсуждение принятого в 2001 году Уголовно-процессуального кодекса РФ. Значительное число научных конференций было посвящено проблемам модификации уголовно-процессуального законодательства, вопросам исправления правотворческих ошибок. В этой связи представляется целесообразным в числе прочих проводить правоприменительную экспертизу проектов нормативных правовых актов.

7. Своевременность правотворчества предполагает оперативное внесение органами правотворчества изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты и создание новых норм в соответствие с качественным изменением общественных отношений, требующих правового регулирования.