Виды социального обеспечения

Под видами государственного социального обеспечения необходимо понимать материальные и культурно бытовые блага, предоставление нетрудоспособным гражданам за счет специальных внебюджетных фондов и части государственного бюджета.

В настоящее время в Российской Федерации достаточно широко и объемно представлены виды социального обеспечения. К ним можно отнести: пенсии, пособия, натуральные виды содержаний, социальные услуги, льготы и ежемесячные денежные выплаты.

Основным видом социального обеспечения являются пенсии. Пенсия – регулярная денежная выплата, которая производится в ус­тановленном законом порядке определенным категориям лиц из специальных фондов и других источников, предназ­наченных для этих целей.

Пенсионные системы современных цивилизованных стран в значительной степени отличаются друг от друга. В большинстве стран мира преобладает распределительный тип пенсионной системы, основанный на принципе солидарности поколений.

Альтернативой распределительной пенсионной системе служит накопительная модель, считающаяся более приемлемой в ситуации старения населения, когда размер пенсионных выплат напрямую определяется стажем работы, величиной заработной платы и страховыми взносами будущего пенсионера. Главным принципом формирования пенсий при накопительной системе является долговременное систематическое накопление средств (пенсионных взносов). При этом свободные денежные средства инвестируются с целью получения дополнительных доходов, необходимых для выполнения обязательств по пенсионным выплатам. В настоящее время ни в одном государстве нет ни чисто распределительной, ни чисто накопительной пенсионной системы. Имеет место скорее их своеобразное сочетание.

В Германии действует комплекс различных вариантов социального обеспечения. Вся система предоставления защиты в старости в Германии характеризуется как система трех уровней.

К первому уровню защиты в старости относятся все те системы, которые функционируют на основе законодательных норм и являются обязательными для определенного круга лиц. Нужно сказать, что в Германии существует четыре обязательные системы:

- установленное законом пенсионное страхование для рабочих и служащих, а также для некоторых категорий самозанятого населения;

- пенсионное обеспечение государственных служащих госаппарата;

- помощь по старости для фермеров и членов их семей;

- пенсионное обеспечение по профессиональным группам для так называемых лиц свободных профессий (врачей, архитекторов, адвокатов, нотариусов и др.).

Ко второму уровню относится социальное обеспечение за счет предприятий. Многие организации выплачивают своим бывшим сотрудникам при выходе на заслуженный отдых пенсии от предприятий дополнительно к выплатам, установленным законом.

Система предоставления пенсий от организаций оговаривается в тарифном соглашении между профсоюзами и ассоциациями работодателей. Кроме того, такое предоставление может регулироваться производственным соглашением для работников, занятых на каком-либо одном предприятии. Для этого существует особый способ оформления трудовых договоров. В Германии почти половина всех работающих имеют договора с предприятиями о негосударственном пенсионном обеспечении в старости.

Третий уровень пенсионного обеспечения - это индивидуальная забота работников о своей старости. Сюда, например, относятся: покупка недвижимости, покупка ценных бумаг или заключение договоров о долгосрочных сберегательных вкладах.

Типичной же формой создания частного капитала является заключение договора о страховании жизни с целью накопления средств или заключение индивидуального договора о пенсионном страховании.

Действующая в Российской Федерации пенсионная си­стема предполагает наличие довольно большого числа раз­личного вида пенсий. В последнее десятилетие пенсионное законодательство развивалось достаточно динамично и фактически претерпело две концептуальные реформы. Первая реформа пенсионного законодательства пришлась на начало 90-х гг. и была обусловлена необходимостью совершенствования прежде всего ранее действующего пенсионного законодательства (сохра­нявшего еще классовый характер и другие элементы социальной не­справедливости), а также принципиальными изменениями политиче­ских и экономических отношений в обществе.

В конце 1995 г. поднимается дискуссия о необходимости проведения реформы пенсионного законодательства в целях адаптации ее к новым экономическим отношениям. Принципиаль­ным новшеством будущей пенсионной системы являлся переход на страховые принципы. Страховые принципы пронизывали всю систему пенсионного обеспечения, являясь обязательным условием возникнове­ния права на пенсию. Ухудшение состояния финансирования пенсионного обеспече­ния потребовало внесения некоторых корректив, в частности включение в пенсионную реформу механизма накопительного страхования.

В декабре 2001 г. было принято сразу три закона, которые карди­нальным образом изменили структуру и направленность действующего пенсионного законодательства. Это федеральные законы «Об обязатель­ном пенсионном страховании в Российской Федерации», «О тру­довых пенсиях» и «О государ­ственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». В связи с чем, можно говорить о существовании в Российской Федерации двух видов пенсий: трудовые и государственные. Вводились в действие законы с 1 января 2002 г. В основу разграничения правового регулирования пенсионного обеспечения нетрудоспособных граждан был положен источник финан­сирования: пенсии, назначаемые по закону о государственном пенсион­ном обеспечении, финансируются за счет федерального бюджета, а пен­сии, назначаемые по закону о трудовых пенсиях, финансируются из средств Пенсионного фонда РФ.

Федеральный закон«Об обязательном пенсионном страховании в Рос­сийской Федерации» от 15 декабря 2001 г. заложил организационные, пра­вовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в РФ. Как определяется в ст. 1 Закона, закон регулирует правоотноше­ния в системе обязательного пенсионного страхования, определяет пра­вовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, осно­вания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г., котрый устанавливает основания и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии. Закон устанав­ливает:

- круг лиц, имеющих право на страховую пенсию;

- виды страховых пенсий (по старости; по инвалидности, по случаю потери кормильца);

- размеры страховых пенсий;

- назначение и перерасчет размеров пенсий; порядок сохранения и конвертации ранее приобретенных прав на пен­сионное обеспечение.

Также в настоящее время Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Рос­сийской Федерации» от 15 декабря 2001 г. определены основания возникно­вения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению. По нормам указанного Закона пенсии назначаются:

1) федеральным государственным гражданским служащим;

2) военнослужащим;

3) участникам Великой Отечественной войны;

4) гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

5) гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;

6) гражданам из числа космонавтов;

7) гражданам из числа работников летно-испытательного состава;

8) нетрудоспособным гражданам.

Таким образом, по нормам Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» выплачиваются не только социальные, но и другие виды пенсий (за выслугу лет, по старости, по инвалидности) различным категориям граждан. Это позволяет сделать вывод, что наличие связи между трудовой деятельностью гражданина и возникшим у него правом на пенсию не было определяющим фактором при разграничении сферы действия двух федеральных законов.

На первый взгляд может показаться, что основная причина, которой руководствовался в данном случае законодатель, заключалась в источнике финансирования пенсионных выплат. Для пенсий, назначаемых в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», таковым преимущественно являются средства обязательного пенсионного страхования. Пенсии согласно Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» финансируются за счет федерального бюджета. Способ финансирования социальных выплат представляет собой один из критериев разграничения организационно-правовых форм социальной защиты населения. Более подробный анализ норм пенсионного законодательства дает основания утверждать, что страховые пенсии назначаются в рамках такой организационно-правовой формы социальной защиты населения, как обязательное социальное страхование, а пенсии по государственному пенсионному обеспечению – в рамках социального обеспечения за счет средств федерального бюджета. Принятие двух законов обусловлено, таким образом, использованием разных организационно-правовых форм социальной защиты.

Следующим видом государственного социального обеспечения являются пособия. Система государственных пособий в России за последние годы пре­терпела существенные изменения.

Пособия представляют собой денежные выплаты, назначаемые гражданам ежеме­сячно, периодически либо единовременно в установленных законода­тельством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо ока­зания дополнительной материальной помощи.

В отличие от пенсий, постоянного и основного источника средств к существованию, пособия, как правило, являются помощью, времен­но заменяющей утраченный заработок или служащей дополнением к ос­новному источнику средств к существованию (к заработку или пенсии).

Действующим законодательством предусмотрены следующие виды пособий: пособие по временной нетрудоспособности; пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в меди­цинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; ежемесячное пособие на ребенка; единовременные пособия для граждан из числа детей-сирот; пособие по безработице и другие.

Многочисленные виды пособии по системе социального обеспече­ния могут быть классифицированы по различным основаниям: по це­левому назначению пособия (пособия, компенсирующие заработок пол­ностью или частично, и пособия, предоставляемые как дополнительная материальная помощь); по продолжительности выплаты пособия (единовременные, ежемесячные, периодические); по источнику их выплаты (пособия из внебюджетных фондов, пособия их государственного бюджета) и другие.

Одним из видов социального обеспечения является также натуральные виды содержаний, то есть социальное обслуживание лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Понятие социального обслуживания определяет Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Феде­рации» от 28 декабря 2013 г. В соответствии со ст. 3 социальное обслуживание пони­мается как «деятельность по предоставление социальных услуг граданам».

Закон раскрывает понятие «социальные услуги» как действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

Важное значение имеет установление законодателем основных видов социального обслуживания. К ним относятся: социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных условиях, предо­ставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, со­циальный патронаж семей, детей и отдельных граждан, социальная адаптация и реабилитация граждан с асоциальным (девиантным) пове­дением, лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, социальная по­мощь детям, оставшимся без попечения родителей, специальная по­мощь беженцам и вынужденным переселенцам.

Специальное законодательство определяет также условия и порядок предоставления социального обслуживания по каждой из указанных групп его субъектов.

Так, Федеральный закон «О социальной защите инвалидов» от 24 но­ября 1995г. предусматривает в качестве приоритета социальной политики государства в отношении инвалидов их реабилитацию как систему меро­приятий, направленных на устранение или как можно более полную ком­пенсацию ограничений жизнедеятельности с целью восстановления со­циального статуса инвалида, достижения им материальной независимости.

С этой целью законодатель закрепляет специальные виды социаль­ного обслуживания инвалидов: профессиональная подготовка, трудо­устройство, обеспечение транспортными средствами и средствами передвижения, протезирование, создание городской инфрастуктуры, приспособленной для их нормальной жизни.

Особенности социального обслуживания детей устанавливаются ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г. При этом подчеркивается, что социальное обслуживание для них предоставляется в случае попадания в такую трудную жизнен­ную ситуацию, которую они не могут преодолеть самостоятельно или с помощью родителей.

Законодательство устанавливает специальные виды учреждений соци­ального обслуживания для детей, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

Социальное обслуживание оказывается в таких учреждениях детям-сиротам; детям, отобранным у родителей по решению суда; детям, роди­тели которых лишены родительских прав, осуждены, признаны недее­способными, находятся на длительном лечении, а также местонахож­дение родителей которых не установлено; детям одиноких матерей (отцов); детям безработных; беженцев; вынужденных переселенцев и де­тям их семей, пострадавших от стихийных бедствий и не имеющих по­стоянного места жительства.

Особенности социального обслуживания беженцев и вынужденных переселенцев определены специальными законами. Так, Федеральным законом «О беженцах» от 19 февраля 1993г. и Фе­деральным законом «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993г. устанавливаются специальные виды социального обслуживания для таких лиц (размещение в центрах временного прожи­вания, трудоустройство, питание и т. д.).

Законодательством устанавливаются государственные стандарты со­циального обслуживания, в соответствии с которыми государство гаран­тирует предоставление социальных услуг в определенном объеме по каждому из установленных видов обслуживания.

Законодательство о социальном обслуживании четко не выделяет его формы. Так, ст. 19 Федерального закона «Об основах социального обслу­живания граждан в Российской Федерации» уста­навливает следующие формы социального обслуживания: 1) социальное обслуживание на дому; 2) полустационарное социальное обслуживание; 3) стационарное социальное обслуживание.

Стационарное обслуживание направлено на оказание разносторонней социально-бытовой по­мощи в специализированных учреждениях (вне дома) и включает меры по созданию для граждан пожилого возраста и инвалидов наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельно­сти, реабилитационные мероприятия медицинского, социального и ле­чебно-трудового характера, обеспечения ухода и медицинской помощи, организацию их отдыха и досуга.

Полустационарное обслуживание.Этот вид социального обслуживания предполагает комбинирование обслуживания на дому и в специализированных учреждениях и нацеле­но на предоставление услуг социально-бытового, медицинского, куль­турного характера, организацию питания, отдыха, обеспечения участия граждан в посильной трудовой деятельности и поддержания активного образа жизни.

Надомное обслуживание включает в себя предоставление комплекса социальных услуг по месту жительства гражданина. На дому обычно предоставляются следующие виды социальных услуг: организация пита­ния, включая доставку продуктов на дом; помощь в приобретении меди­каментов, продовольственных и промышленных товаров первой необ­ходимости; содействие в получении медицинской помощи, в том числе сопровождение в медицинские учреждения; поддержание условий про­живания в соответствии с гигиеническими требованиями; помощь в орга­низации юридической помощи и иных правовых услуг; содействие в организации ритуальных услуг, другие надомные социальные услуги.

Под льготами обычно понимают преимущества, дополнительные права, предоставляемые отдельным категориям граждан. Льготы имеют место там, где нет условий для равного удовлетворения жиз­ненно важных потребностей. В этом случае льготы могут компенси­ровать это, выполняя, таким образом, важную социальную функцию, так как создают всем гражданам равные условия для индивидуаль­ного развития, реализации ими конституционных прав.

Принято считать, что в форме льгот выступает ком­пенсация повышенных затрат определенной группе лиц, имеющим в ней потребность. В виде льготы выступает также преимущество одной группы лиц перед другими.

Таким образом под льготой можно понимать предоставление особого преимущества или предпочтения отдельным категориям граждан или семьям в связи с тем, что им необходима особая защита со сторо­ны общества, позволяющая в какой-то степени устранить неблагоприятные последствия и обстоятельства, в силу которых они были признаны нуждающимися в особой соци­альной защите.

Действующее российское законодательство предусмат­ривает очень много льгот для различных категорий насе­ления, которые предоставляются по различным основани­ям и в различных формах.

Прежде всего необходимо различать льготы социальные, которые предоставляются по социальным основаниям (малообеспеченность, старость, болезнь, мгогодетность, инва­лидность и т. д.), и льготы, которые предоставляются в силу иных обстоятельств (род деятельности, служебное положе­ние — судьи, депутаты, военнослужащие и т. д.).

Социальные льготы, в свою очередь, могут предостав­ляться по двум основаниям: 1) малообеспеченность (пен­сионеры, ветераны, многодетные, инвалиды); 2) особые заслуги (Герои, полные кавалеры ордена Славы, инвалиды и участники Великой Отечественной войны и т. д.). Иног­да оба эти основания для предоставления льгот присутству­ют у одного получателя одновременно.

С 1 января 2005 года льготы заменены ежемесячными денежными выплатами. Так, федеральным законом № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года внесены изменения в ряд Федеральных законов в части замены натуральных льгот ежемесячными денежными выплатами и определены основные принципы установления данных выплат.

Ежемесячная денежная выплата предоставляется отдельным категориям граждан, относящихся к «федеральным льготникам»: ветеранам, лицам, пострадавшим в результате Чернобыльской катастрофы, инвалидам, а также бывшим несовершеннолетним узникам.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации.

В случае если гражданин одновременно имеет право па получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям (в рамках одного закона), ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер.

Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по одному Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту, независимо от основания, по которому она устанавливается, ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата.

Исключение составляют граждане, которые имеют право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Им может устанавливаться ежемесячная денежная выплата одновременно и по другому основанию.

Таковы в общих чертах виды государственного социального обеспечения в Российской Федерации, которые находят свое отражение на сегодняшний день в соответствующих нормативных актах. При этом необходимо отметить, что совокупность этих видов как раз и составляет основную часть современной системы социального обеспечения.