Понятие источников права социального обеспечения и необходимость кодификации законодательства о социальном обеспечении

Источники права социального обеспечения – это нормативные акты, издаваемые государственными органами по средствам которых устанавливаются, изменяются и отменяются нормы права регулирующие отношения по социальному обеспечению.

Право социального обеспечения располагает сложной системой источников, так как предмет данной отрасли включает разнообразные общественные отношения. В настоящее время отношения в сфере социального обеспечения регулируется множеством нормативных актов (около трех тысяч).

Для данной отрасли характерным является то, что отсутствует единый кодифицированный источник, регулирующий весь комплекс отношений, составляющий предмет права социального обеспечения. Действующее законодательство очень нестабильно. Не во всех законах предусматриваются источники финансирования и механизмы реализации права, что превращает их в декларации. Другими недостатками правового регулирования является бессистемность, противоречия, пробелы норм, большое количество отсылочных норм. Все это снижает эффектность правового регулирования и затрудняет правоприменительную деятельность.

Особую актуальность в этих условиях приобретает задача качественного преобразования нормативного материала путем его кодификации. Это не новая проблема, она поднималась в трудах: В.С. Андреева, М.Л. Захарова, Э.Г. Тучко-вой, Е.Г. Азарова.

Первым кодифицированным актом был закон «О государственных пенсиях РФ» 1990г., но только по пенсионному обеспечению.

Принятие Кодекса или основ законодательства необходимо, что позволит, не просто упорядочить законодательство и устранить противоречия, но и поднять на более высокий уровень содержание социального законодательства.

Е.Е. Мачульская предлагает структуру социального Кодекса и полагает, что это позволит решить задачи:

1. Объединить в одном акте нормы регулирующие весь комплекс разнообразных отношений по социальному обеспечению. Это существенно упростит правоприменительную деятельность, а также сделает информацию в области социального обеспечения более доступной для населения;

2. Раскрыть содержание права социальное обеспечение как одного из основных прав человека;

3. Закрепить единые принципы правового регулирования;

4. Разграничить полномочия федерации и субъектов по вопросам правового регулирования социального обеспечения;

5. Определить законодательную базу социального обеспечения; его соотношение с международными принципами и нормами;

6. Указать источники финансирования различных видов социального обеспечения;

7. Закрепить структуру органов управления в социальном обеспечении и процедуру обжалования их решений.

8. Установить условия приобретения права на все виды социального обеспечения.