Экономическое развитие Франции в 1918–1939 годах

Последствия Первой мировой войны. Экономика Франции в 1920-х годах. Франция участвовала в Первой мировой войне на стороне Антанты и оказалась в числе стран-победительниц. Однако французская экономика не ощущала явных преимуществ от этой победы, поскольку во время войны страна понесла большие материальные потери, оцененные в 200 млрд фр. Погибло 1,4 млн человек, еще больше было ранено или попало в плен, 750 тыс. человек стали инвалидами. Общие людские потери составили примерно 11% самодеятельного населения страны.

В ходе военных действий, длившихся на территории Франции четыре года, десять наиболее экономически развитых департаментов на северо-востоке страны, которые были оккупированы немцами, пришли в полный упадок. В результате этой оккупации Франция лишилась значительной части своего промышленного потенциала. Было разрушено около 10 тыс. промышленных предприятий, доменные печи, шахты, пострадали жилые дома, транспортная система, погибла половина торгового флота.

Даже несмотря на выполнение огромных военных заказов, общий объем промышленного производства за 1914–1918 годы сократился на 40%. Объем сельскохозяйственного производства снизился на треть из-за массовой мобилизации крестьян, конфискации лошадей на нужды войны. Большую часть продукции сельского хозяйства отправляли в действующую армию. Объем экспорта сократился почти наполовину.

Заметно ухудшились условия жизни, в стране ощущалась острая нехватка продовольствия, которое в городах распределялось по карточкам, а следовательно, процветала спекуляция продуктами питания. По сравнению с 1913 годом цены на продовольствие и товары народного потребления выросли в 5–7 раз, налоги — в 4 раза, а номинальная заработная плата — лишь в 2–2,5 раза. За эти годы произошло резкое обесценение франка, миллионы рантье потеряли свои сбережения. Таковы были итоги Первой мировой войны для населения.

К концу войны Франция задолжала огромные суммы Соединенным Штатам Америки. В это же время Советская Россия отказалась выплачивать долги царского и Временного правительств. Примерно половина заграничных инвестиций Франции (4 млрд из 9 млрд долл.) была потеряна в ходе этого аннулирования прежних долгов, а также в результате национализации иностранной собственности в России. Из крупнейшего (после Англии) мирового экспортера капиталов Франция превратилась в должника. Общий долг различным странам, накопленный за годы войны, составлял около 7 млрд долл. Часть предприятий, построенных за границей при участии французских капиталов, пришлось продать в счет оплаты военных долгов. В итоге центр финансового могущества переместился из Франции в США.

По условиям Версальского мирного договора, заключенного 28 июня 1919 года, Франции были возвращены Эльзас и Лотарингия, отошедшие в 1871 году к Германии. Франция получила мандат на управление бывшими турецкими колониями — Сирией и Ливаном, а также ей передали часть бывших немецких колоний в Африке. Франции было предоставлено право в течение 15 лет добывать уголь в Саарском бассейне. Ей должна была поступать и часть репараций от Германии.

Все это позволило французскому правительству уже в начале 1920-х годов провести ряд мероприятий, означавших перевод экономики на мирные рельсы: была ликвидирована карточная система, отменялись законы военного времени, касавшиеся государственного распределения ресурсов, часть военных заводов была распродана в частные руки.

Итоги Версальского мирного договора послужили дополнительным импульсом для развития французской экономики, что позволило ей достигнуть в 1920-х годах значительных результатов. В Эльзасе и Лотарингии имелись крупные промышленные предприятия, богатые сырьевые ресурсы (железная руда, каменный уголь, калийные соли), плодородные земли и пр. Включение этих ресурсов в хозяйственный оборот позволило Франции выйти по добыче железной руды на первое место в Европе и на второе — в мире. Производственные мощности доменных печей увеличились на 70%, сталелитейных — на 30%. На предприятиях хлопчатобумажной промышленности Эльзаса производилась почти половина общего объема тканей, выпускаемых в довоенной Франции.

Большую роль в экономическом подъеме 1920-х годов сыграли репарации, которые поступали из Германии до 1930 года. Из общей суммы репараций (20,7 млрд золотых марок), которые должна была выплатить Германия, Франция получила 8,2 млрд марок, преимущественно в натуральном виде. Из Германии стал поступать дешевый уголь, который распределялся между французскими предприятиями. Это было выгодно для французской экономики, так как заметно снижались издержки национального производства. Также из Германии поступали цемент, древесина и др. За счет репарационных платежей французское правительство сумело произвести огромные внутренние займы в пользу крупных отечественных предприятий.

Промышленному подъему способствовали восстановительные работы в северных и северо-восточных департаментах, оккупированных во время войны, поскольку данные работы стимулировали развитие рынка сырья, оборудования, возникали новые рабочие места. По существу, в этих районах создавались предприятия и инфраструктура уже на новой, современной технической основе. В Альпах и Пиренеях, в горах Центрального массива строились новые ГЭС, которые позволяли значительно увеличить производство электроэнергии.

К 1924 году объем промышленного производства впервые превысил довоенный уровень, а объем сельскохозяйственной продукции к нему приблизился, после чего начался период экономического роста, который продолжался вплоть до 1930 года. В 1920–1929 годах объемы промышленного производства Франции увеличились на 77%. Заметное место в промышленности заняли новые отрасли: авиастроение, автомобилестроение, электроэнергетика, электротехника, нефтепереработка. Увеличилось производство в традиционных отраслях — добыче угля и металлургии.

В этот период усилился процесс концентрации производства. В отраслях тяжелой промышленности ведущее место заняли крупные концерны, которые разбогатели на военных заказах в годы войны. К 1932 году в металлургии наибольший вес имели четыре–пять концернов, обеспечивавших 80–90% производства стали в стране. Производство автомобилей находилось фактически в руках трех монополий. В химической промышленности господствовали пять монополий, из которых на долю треста «Кюльман» приходилось до 80% продукции отрасли. Производство вооружений было сосредоточено в двух концернах. Такой уровень концентрации уже почти не отличался от американского.

Но развитие экономики происходило неравномерно. Экономический рост почти не затронул отрасли пищевой и легкой промышленности, которые так и не смогли достигнуть довоенного уровня из-за невозможности провести техническое перевооружение предприятий, нехватки сырья и невысокого платежеспособного спроса населения. В этих отраслях по-прежнему сохранялись мелкие предприятия с числом работающих менее пяти человек.

Роль сельского хозяйства в экономике была достаточно велика: в 1921 году сельские жители составляли 53,6% всего населения страны. Но в 1920-х годах сельское хозяйство находилось в состоянии застоя, а по многим показателям наблюдалось даже падение производства. Так, на 14% по сравнению с довоенным уровнем снизился сбор пшеницы, на 38% сократилось поголовье овец, на 20% — поголовье свиней и т.д. Повсеместно происходил отток сельского населения в города. Франция по-прежнему оставалась страной парцеллярных хозяйств, где было трудно применять сельскохозяйственную технику и новые агрономические приемы. В связи с этим для продукции французского аграрного сектора были характерны относительно более высокие издержки производства и низкая конкурентоспособность на мировых рынках.

В качестве важного условия экономического роста можно отметить активную французскую колониальную политику. В этот период колониальные владения в 20 раз превышали собственную территорию Франции. После войны экономическая роль колоний значительно возросла. В метрополию поступало продовольствие, сырье для промышленности, а обратно поставлялась промышленная продукция. Если в 1918 году во французском экспорте доля колоний составляла 11,4%, то в 1927 году — уже 37%. В целом внешнеторговый оборот в 1918–1929 годах увеличился в 2,2 раза, хотя торговый баланс оставался по-прежнему пассивным.

В соответствии с Версальским договором совместные франко-бельгийские войска в 1923 году оккупировали Рурскую область Германии, известную богатыми залежами каменного угля и железной руды. Но поставить эти богатства под свой контроль ни Франция, ни Бельгия так и не смогли. Дело в том, что немецкое правительство упорно не соглашалось с этим пунктом Версальского договора и всячески саботировало его выполнение, прибегая к так называемой политике пассивного сопротивления. Оккупационная франко-бельгийская администрация не смогла наладить нормальную работу шахт, поэтому добыча угля вскоре прекратилась. В результате многие металлургические заводы Франции, получавшие уголь из Рура, оказались под угрозой остановки. В 1924 году, сразу же после принятия плана Дауэса (см. гл. 6), участие Франции в разработке месторождений Рурского угольного бассейна значительно сократилось, в том числе и потому, что рост оккупационных расходов заметно ухудшал и без того сложное финансовое положение Франции.

Для того чтобы разрешить накопившиеся к тому времени финансовые проблемы, правительству, во главе которого стоял лидер партии радикалов Эдуар Эррио (1924–1925), приходилось идти на непопулярные меры, в том числе и на повышение налогов с населения. Во время предвыборной кампании 1924 года социалистическая партия выдвигала предложение ввести налог на капитал, но правительство Э. Эррио не решилось на этот шаг, боясь конфликта с промышленниками и финансистами. В декабре 1924 года был выпущен государственный внутренний заем на 4 млрд фр., но он оказался неудачным, в результате чего курс франка стал снижаться, а цены — расти.

Когда же в апреле 1925 года правительство решило все-таки установить налог на капитал, французский сенат выступил против его введения. Э. Эррио был вынужден уйти в отставку. Проблему налогов безуспешно пыталось решить и новое правительство, которое возглавлял известный ученый-математик Поль Пенлеве. Чтобы покрыть огромные расходы на ведение военных действий в Марокко и Сирии, пришлось прибегнуть к денежной эмиссии. Курс франка по отношению к фунту стерлингов неуклонно падал: в мае 1926 года один фунт равнялся 170 франкам, а в июле — уже 250 франкам. С разрешения парламента правительство пошло на дополнительную эмиссию в размере 7,5 млрд фр., что сразу же отразилось на масштабах инфляции. Судьба правительства П. Пенлеве была решена.

Ему на смену пришло правительство Раймона Пуанкаре (1926–1929), которое получило от парламента неограниченные полномочия по проведению финансовой реформы. В целях стабилизации валюты были значительно повышены косвенные налоги, тарифы на железнодорожном и водном транспорте, сокращены размеры заработной платы государственным служащим и пенсии инвалидам войны. В декабре 1926 года была проведена девальвация франка до 1/5 его довоенной стоимости. Это привело к некоторой стабилизации денежной системы, один фунт стерлингов стал равняться 123 франкам.

Политика правительства Р. Пуанкаре была ознаменована существенным усилением государственного вмешательства в экономику. В эти годы были созданы Национальный экономический совет и Высший железнодорожный совет, функцией которых была координация деятельности множества предприятий, в том числе и самых крупных. Государственный банк «Национальный кредит» осуществлял широкую поддержку различных отраслей, в частности путем распределения субсидий на восстановление и развитие разрушенных войной районов.

Можно отметить, что в этот период Франция окончательно превратилась в индустриально-аграрную страну. В 1931 году впервые в истории количество горожан превысило количество сельских жителей, хотя число крупных промышленных предприятий по-прежнему было невелико. В промышленности преобладали мелкие и средние предприятия. Наемного труда не применяли 25% торговых заведений и 53% сельских хозяйств.

Французская экономика в 1930-х годах. Период относительного экономического роста был непродолжительным. В 1930 году Франция попала в полосу мирового экономического кризиса, который начался позже, чем в других странах, но и продолжался дольше, вплоть до 1936 года. Более позднее вхождение в кризис было обусловлено особенностями предшествующего развития: широкими восстановительными работами, оживлением в сфере ВПК, германскими репарациями и др.

Кризис оказался наиболее тяжелым для мелких и средних предприятий легкой промышленности, где производство сократилось почти в два раза, общий же уровень промышленного производства снизился на треть. В период наибольшего спада он приблизился к уровню 1913 года, а в отдельных отраслях был ниже довоенного. Большие трудности испытывали металлургия, машиностроение, текстильная, кожевенная, пищевая отрасли. К 1935 году кризис сменился депрессией, но многие отрасли (угольная, судостроительная) так и не смогли оправиться до самой Второй мировой войны.

Негативные последствия кризиса были особенно разрушительны для аграрного сектора, где десятки тысяч крестьянских хозяйств путили с молотка за долги. Следует сказать, что к началу войны эта отрасль так и не вышла из кризиса, а по основным показателям она не достигала уровня среднегодового производства 1909–1913 годов. Франции приходилось в больших количествах импортировать зерно и даже молочные продукты.

1930-е годы оказались для Франции периодом, когда все заметнее стала ощущаться техническая отсталость промышленности, поскольку оборудование предприятий в течение многих лет почти не обновлялось. Так, в 1938 году средний возраст машин во Франции составлял 25 лет, тогда как в Англии — 7–8 лет, в США — 5–7 лет, в Германии — 3–4 года.

Общая мировая ситуация сказалась и на внешнеэкономических связях Франции. Объем внешнеторгового оборота в конце 1930-х годов оказался на 20–30% ниже уровня 1912 года. Если до кризиса темпы роста экспорта обгоняли темпы роста производства, то в период кризиса вывоз сокращался быстрее, чем производство. Начиная с 1931 года платежный баланс снова стал пассивным. Поскольку иностранные должники тоже оказались в кризисном состоянии, то и доходы от заграничных инвестиций стали понижаться. Дефицит платежного баланса уже нельзя было покрыть за счет доходов от иностранных капиталовложений.

Резко сократились валютные доходы от традиционных туристических услуг, а также в целом от сферы обслуживания (гостиниц, ресторанов), от производства и реализации предметов роскоши. Доля Франции в мировой торговле перед Второй мировой войной снизилась с 7,7% (1913) до 5%. Доля в мировом промышленном производстве составила 4% (в 1913 году — 7%).

Экономический кризис проявил себя в череде банкротств: в первые же кризисные годы разорились 10 тыс. мелких промышленных предприятий, 100 тыс. предприятий торговли, десятки крупных компаний. Все это вызвало рост числа безработных — до 500 тыс. человек. Своеобразной реакцией на неустойчивость экономики стало «бегство капиталов» за границу, причем это было очень заметно и в послекризисные годы. Так, в 1936–1938 годах за рубеж было вывезено более 100 млрд фр., что отразилось на золотом запасе Банка Франции, сократившемся с 67,6 млрд фр. в 1935 году до 36,8 млрд в 1938 году (в ценах 1929 года). Уменьшились вклады в банки, понизились курсы ценных бумаг на биржах и т.д.

Экономические трудности заставили Францию распродать часть заграничных инвестиций, что подорвало ее позиции как мирового экспортера капиталов: в конце 1930-х годов она передвинулась по этому показателю со второго места, которое она занимала перед Первой мировой войной, на четвертое. Изменилась и географическая направленность зарубежных капиталовложений. Если в 1913 году до 65% всех инвестиций размещалось в Европе, а в колониях — 10%, то перед Второй мировой войной в колонии направлялось уже 31% инвестиций, а в Европу — около 26%. Причем сменился и характер этих инвестиций: вместо преимущественного размещения займов капиталы направлялись непосредственно в зарубежную (в основном европейскую) промышленность. В межвоенный период активизировались связи французских и германских компаний. Уже в 1920-х годах было создано около 40 международных франко-германских картелей в тяжелой промышленности. Это сотрудничество продолжалось и после прихода к власти фашистов.

Откровенный курс на милитаризацию французской экономики, взятый в середине 1930-х годов, резко увеличил государственные расходы. Несмотря на ужесточение налоговой политики, государственный бюджет был дефицитным, и прежде всего из-за роста военных вложений и выплат процентов по государственному долгу. В 1938 году военные затраты составляли 75% всех государственных расходов, что неизбежно вело к резкому сужению потребительского рынка.

В годы кризиса во Франции осложнились финансовые проблемы, резко обесценился франк, несмотря на то что правительство пыталось сохранить систему золотого стандарта. В 1930-х годах франк потерял свою стабильность, хотя до этого он был одной из наиболее устойчивых валют мира. Все попытки его стабилизировать оказались неудачными, и в 1936 году Банк Франции провел девальвацию, в соответствии с которой курс французской валюты упал на 25–30%.

Однако, несмотря на тяжелые социально-экономические последствия, кризис 1930-х годов позволил в значительной мере оздоровить общую обстановку в народном хозяйстве. Известно, что кризис поразил прежде всего старые, неэффективные предприятия, что заставило правительство и предпринимателей быстрее проводить модернизацию экономики в соответствии с новыми достижениями научно-технического прогресса. Именно в этот период французская экономика смогла окончательно распрощаться с хозяйственным механизмом, присущим эпохе господства стихийного рынка.

Реформирование экономики в 1930-х годах проводилось под сильным влиянием теории кейнсианства. Поддержку государства получали предприятия «защищенного сектора», прежде всего ВПК, напрямую зависевшие от государственных заказов и поддерживавшиеся налоговыми и таможенными льготами. Большое влияние государство оказывало и на сельское хозяйство. Для того чтобы удержать стабильный уровень цен на сельскохозяйственную продукцию, крестьянам выплачивались государственные премии за сокращение посевных площадей и уничтожение части собранного урожая.

В эти же годы государство осуществляло социальную программу, направленную на снижение уровня безработицы, организацию общественных работ. Конечно, такая политика затрагивала в первую очередь государственный сектор, и все же она обеспечивала выход экономики из кризиса с наименьшими потерями.

Тем не менее мировой экономический кризис заметно обострил социально-экономическую и политическую ситуацию во Франции, как и в других странах. Падение промышленного производства, трудности сбыта сельскохозяйственной продукции, сокращение государственных ассигнований на образование и науку привели к росту забастовок и демонстраций, в которых принимали участие широкие слои населения. Особое недовольство вызывала государственная финансовая политика, проводимая правительством в целях сокращения государственного дефицита. В соответствии с декретами Г. Думерга (1934) и П. Лаваля (1935)[75] резко сокращалась заработная плата государственных служащих, урезались пенсии инвалидам и вдовам участников Первой мировой войны. Социально-экономическая нестабильность приводила к постоянной смене правительств, не способных изменить обстановку в стране. В 1934 году во Франции была предпринята попытка фашистского переворота.

В этих условиях возникла необходимость объединения широких масс для того, чтобы дать отпор фашизму. В январе 1936 года был создан Народный фронт, который объединял социалистов, коммунистов, некоторые мелкие партии левого и радикального направления, профсоюзы и др. — всего 98 партий и организаций. Среди требований Народного фронта содержались как политические (политическая амнистия, свобода печати, запрет фашистских лиг, свобода профсоюзной деятельности), так и социально-экономические (сокращение рабочей недели, национализация военной промышленности, контроль за крупными банками, создание фонда помощи безработным, оздоровление финансов).

Весной 1936 года по итогам всеобщих выборов было сформировано правительство Народного фронта, провозглашенное как «правительство масс». Во главе его стоял социалист Леон Блюм (1936–1938). В состав правительства вошли 12 социалистов, 9 радикалов и представители мелких республиканских групп.

Новое правительство объявило о проведении ряда социально-экономических реформ: установление 40-часовой рабочей недели и оплачиваемых отпусков, заключение коллективных договоров между рабочими, предпринимателями и профсоюзами. Повышалась заработная плата и пенсии, отменялись чрезвычайные законы Думерга и Лаваля, организовывались общественные работы для безработных. Намечалось проведение налоговой реформы, в соответствии с которой снижались бы налоги на мелкие и средние предприятия, но повышались — на крупные наследства и большие доходы. Создавалось Национальное зерновое бюро, закупавшее продукцию у крестьян по твердым ценам. Банк Франции был поставлен под контроль государства, некоторые военные предприятия были национализированы и т.д.

Однако внутри правительства Л. Блюма, сформированного на основе Народного фронта, появились разногласия, поставившие под сомнение его дальнейшую деятельность. Противоречия возникали по поводу войны в Испании, из-за непоследовательной политики по отношению к фашизму, в связи с методами проведения социальных реформ и пр.

В апреле 1938 года было сформировано правительство во главе с правым радикалом Эдуардом Даладье (1938–1940), поначалу поддержавшее программу Народного фронта. Но вскоре правительство получило от парламента чрезвычайные полномочия для «оздоровления» экономики, прежде всего за счет сокращения непомерных расходов государственного бюджета на социальные нужды. Были повышены в среднем на 8% прямые и косвенные налоги. Очередная девальвация франка способствовала повышению стоимости уровня жизни на 45% по сравнению с 1936 годом. В августе 1938 года новое правительство получило полномочия устанавливать на всех предприятиях дополнительные рабочие часы — таким образом отменялась 40-часовая рабочая неделя. Были повышены тарифы на почтовые и телеграфные услуги, устанавливались более высокие акцизные сборы на товары потребительского спроса, вводился налог на заработную плату и т.д. В октябре 1938 года правительство Э. Даладье объявило об окончательном разрыве с Народным фронтом.

Экономические и политические реалии, существовавшие в этот период, все меньше оставляли места иллюзиям насчет мирного развития международных отношений как в Западной Европе, так и во всем мире. Большинство западноевропейских стран, а также США, Япония, СССР осуществляли грандиозные программы по милитаризации экономики. В 1936 году французское правительство приняло программу перевооружения, рассчитанную на четыре года. Предстояло наладить производство танков, артиллерийских орудий, самолетов, средств ПВО. Вместе с дополнительной программой, принятой в 1938 году, на нужды армии в 1937–1938 годах было израсходовано 38 млрд фр.

Правда, программа перевооружения осуществлялась медленно: фирма «Рено», например, не справлялась с выпуском намеченного количества танков, не было налажено серийное производство самолетов, до 1940 года не производились зенитные орудия. Тем не менее к концу 1930-х годов Франция имела мощный комплекс предприятий, на которых разворачивалось военное производство, полностью соответствовавшее современным требованиям.

В области внешней политики Франция, так же как и Англия, старалась не замечать усиления позиций Германии в Европе, попустительствовала ее агрессивным устремлениям, направленным на захват Австрии и Чехословакии, что привело к Мюнхенскому соглашению 1938 года. Но это не остановило Германию, и 3 сентября 1939 года Франция оказалась втянутой во Вторую мировую войну.