Зарождение российской дипломатии и дипломатической службы

Становление профессиональной дипломатической службы в России происходило по мере расширения и укрепления централи­зованного государства. Исторические рамки этого процесса охва­тывают XV—XVII вв. и в целом совпадают с общеевропейскими. С возвышением Московского княжества особое место заняла Бояр­ская дума, состоявшая из представителей феодальной знати. С XV в. она превратилась в постоянный совещательный орган. Это отражено в потоке дипломатических документов, появившихся во времена правления Ивана III (1462—1505). Прием иностранных дипломатов, ведение переговоров, составление документации по посольским делам — все находилось в ведении Боярской думы.

По мере централизации власти Боярская дума стала мешать го­сударю проводить самодержавную внешнюю политику. Поэтому в правление Василия III возник частный совет государя, своего рода кабинет, состоявший из доверенных лиц царя — Ближняя дума. Она готовила решения и выносила их на утверждение Боярской думы. Именно «ближние думцы» чаще всего упоминаются как личные представители царя во время переговоров с иноземными дипломатами. Этот обычай сохранялся и в XVII в. Глава диплома­тического ведомства боярин А.Л.Ордин-Нащекин писал царю Алексею Михайловичу (1645—1676): «В Московском государстве искони, как и во всех государствах, посольские дела ведают люди тайной Ближней думы».

Кроме Боярской и Ближней думы существовало и другое уч­реждение, которое в своей деятельности соприкасалось с посоль­скими делами — это Казна. В XV — начале XVI в. Казенный двор, располагавшийся на территории Московского Кремля, был одним из первых учреждений по внешним связям и одновременно храни­лищем дипломатических документов. Здесь бояре и казначеи при­нимали послов.

С XV — первой половины XVI в. в дипломатических сношени­ях России отмечено участие представителей нового сословия — дьякови их помощников — подьячих.С 80-х годов XV в. докумен­ты говорят о выделении категории посольских дьяков.Они при­сутствовали на приемах, выступали с речами от имени великого князя, записывали ход переговоров. Дьяки принимали грамоты от иностранных послов, были постоянными членами «ответных» ко­миссий, нередко сами выезжали за границу в составе посольства. При их участии писались наказы, они же ведали дипломатической документацией. Дворцовые дьяки занимались размещением и уст­ройством иностранных дипломатов.

По мере расширения функций центральной власти появляются новые учреждения — приказы— структуры, аналогичные итальян­ским «канцеляриям». Возникновение приказа по внешним делам — Посольского приказа,большинство историков относят к периоду правления Ивана IV (1533—1584). Посольский приказ об­ладал обширными полномочиями, помимо внешних сношений, ведал иностранными купцами, занимался выкупом и обменом пленных, управлял рядом территорий, заведовал почтой, сбором таможенных и других налогов. Такие обширные функции затруд­няли работу посольского приказа, вызывали определенное недо­вольство. Не случайно Ордин-Нащекин (1667—1671) сокрушался, что они «мешают посольские дела с кабацкими».

Службу в Посольском приказе несли дьяки и их помощники — подьячие. Служащие располагались по карьерной лестнице, веду­щей от подьячих («молодых», «средних» и «старых») к дьякам. «Старые» подьячие, как правило, возглавляли появившиеся в при­казе территориальные отделы — повытья. Три повытья занимались сношениями со странами Европы, два — с азиатскими государст­вами. Дьяки принимали привезенные послами грамоты; вели предварительные переговоры; присутствовали на приемах ино­странных дипломатов; проверяли проекты ответных грамот; со­ставляли наказы послам и приставам, направляемым для встречи иностранных послов. Они же возглавляли посольства. В XVII в. учреждаются первые постоянные дипломатические представитель­ства России в Швеции (1634) и Речи Посполитой (1673).

Параллельно складывалась и система рангирования диплома­тов. С XVI в. в документах упоминаются:

великие послы— аналог чрезвычайного и полномочного посла;

легкие послы— аналог чрезвычайного и полномочного послан­ника;

посланники— аналог полномочного посланника;

посланные— посланник с одноразовым поручением;

посланцы— скорые курьеры;

гонцы— курьеры с чрезвычайным поручением.

С самого начала в Посольском приказе на высоком уровне на­ходился отдел переводов. Устные переводы осуществляли толмачи, письменные — переводчики. Часто их набирали из иностранцев, находящихся на российской службе, или побывавших в плену рус­ских. В конце XVII в. 15 переводчиков и 50 толмачей осуществля­ли переводы с латыни, итальянского, польского, волошского, анг­лийского, немецкого, шведского, голландского, греческого, татарского, персидского, фарси, арабского, турецкого и грузинского языков.

Нередко для изучения иностранных языков и приобретения навыков дипломатического этикета выходцев из боярских семей посылали на выучку за границу. Это заложило достаточно проч­ные основы системы подготовки дипломатических кадров. Харак­теризуя положение в этой сфере, английский исследователь Р.Лэнгхорн отмечает, что в XVIII в. «только в России, где сущест­вовала мощная переводческая служба, вопрос о подготовке дипло­матических кадров был поставлен на широкую государственную ногу». Даже форма одежды дипломатов и дипломатических служа­щих стала соответствовать европейскому стандарту.

В России появляются все виды дипломатической документа­ции: верющие (верительные) грамоты— документ, удостоверяющий представительный характер дипломата и аккредитующий его в иностранном государстве опасные грамоты,обеспечивающие сво­бодный выезд и въезд посольства; ответные грамоты— документ, вручаемый иностранным послам при их отбытии из страны пре­бывания; наказы,постатейно разъясняющие статус, цель и задачи посольства, предписывающие сбор необходимой информации, дающие возможные варианты ответов на вопросы и речей; посоль­ские отчеты— статейные списки, в которых всесторонне анализи­руются и подводятся итоги работы посольства по каждой статье наказа.

Особое место в российской дипломатии принадлежит архивно­му делу. Регулярная систематизация дипломатических документов проводится с начала XVI в. Наиболее распространенной формой фиксирования дипломатической информации стали столбцы— скрепленные подписью должностного лица, подклеенные одна к другой по вертикали полосы бумаги, и посольские книги— перепи­санные в специальные тетради близкие по темам посольские доку­менты. Документы систематизировались по годам, странам и реги­онам, хранились в бархатных, дубовых и окованных ящиках, оси­новых коробах и холщовых мешках.

Посольский приказ постепенно превращается в один из веду­щих центров культурной жизни государства: становится инициато­ром написания официальной истории России; выписывает целый ряд иностранных изданий; снабжает Европу информацией о про­исходящих в России событиях и получает взамен соответствующие материалы из других стран. Примечательным явлением стали «Ку­ранты» — специальный информационный выпуск Посольского приказа для царя и Думы. В «Курантах» содержались сведения о военных и политических событиях в других странах, о межгосудар­ственных переговорах. Информацию поставляли русские и ино­странные дипломаты, купцы, монахи, переселенцы.

Таким образом, в деле организации профессиональной дипло­матической службы, Россия не только не отставала от Запада, но и по ряду показателей опережала многие западные страны. Тем не менее формирование того, что мы сейчас называем дипломатичес­кой службой, а именно — государственной службы внешних сно­шений и системы постоянных дипломатических представительств России в других странах произошло лишь во времена правления Петра I.

2. Дипломатическая реформа Петра I: