Основные законодательные акты по охране труда в Республике Беларусь

Важнейшей целью государства является устойчивое развитие. Это возможно когда труд каждого человека станет для него жизненной необходимостью. В этом случае государство может рассчитывать на высокопроизводительный творческий труд. Это возможно когда труд человека протекает в благоприятных условиях, когда в процессе труда работник не получит вред своему здоровью.

Проблемы, связанные с обеспечением здоровых и безопасных условий труда, решает охрана труда – система обеспечения безопасности жизни и здоровья работающих в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарно-противоэпидемические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства (Закон РБ «Об охране труда».

Создание благоприятных условий труда на производстве является общегосударственной задачей и находится под пристальным вниманием государственных органов управления, надзора и контроля, а также профсоюзных органов Республики Беларусь. Концепция государственного управления охраной труда (в редакции постановления Совмина от 28.04.2010 № 640) провозглашает, что целью государственного управления охраной труда является создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности.

Для достижения цели государственного управления охраной труда на современном этапе необходимо решение следующих задач:

уточнение функций и ответственности субъектов государственного управления охраной труда;

усиление профилактической направленности решений субъектов государственного управления охраной труда на всех уровнях;

совершенствование государственного управления охраной труда, внедрение экономических механизмов и методов прогнозирования в этой сфере;

сертификация систем управления охраной труда в организациях;

включение системы управления охраной труда в общую систему управления производством;

совершенствование нормативного правового обеспечения охраны труда.

Решение поставленных задач в значительной степени зависит от подготовленности руководителей и специалистов в области охраны труда.

Охрана труда имеет большое социально-экономическое значение. По экспертным оценкам потери общества от одного несчастного случая со смертельным или тяжелым исходом оценивается примерно в 75 тыс. долл. США. По оценкам Международной организации труда (МОТ) из-за несчастных случаев в мире теряется более 4 % суммарного валового продукта. В тоже время опыт США и Канады показывает, что один доллар, потраченный на улучшение условий и безопасности труда, приносит прибыль около 2, 6 долларов.

В настоящее время во всех станах мира вследствие несчастных случаев и травм на производстве погибает свыше 1,2 млн. чел. в год, а около 160 млн. чел. получают травмы и профзаболевания. В нашей стране в 2013 году на производстве погибло 168 чел. и получило тяжелые травмы 703 чел. В промышленно развитых странах Евросоюза данные показатели почти на порядок ниже.

Чаще всего виновником в получении травмы является сам работник, который по различным причинам пренебрег требованиями охраны труда. Как правило, это объясняется недостаточным уровнем подготовки в области охраны труда, а также низким уровнем производственной и технологической дисциплины. Также, значительную роль в высоком уровне травматизма играют технические факторы – техническое несовершенство машин, механизмов и технологических процессов.

Важнейшим международным правовым документам в области охраны труда является Всеобщая декларация прав человека, принятая и провозглашенная резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г. Статья 3 декларации провозглашает, что каждый человек имеет право на жизнь. В ст. 23 данного документа говорится, что каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда. Следует отметить, что Беларусь является одной из стран, стоявших у истоков создания ООН.

Важную роль в создании государственной системы охраны труда играет Конвенция «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» (Конвенция 155), принятая 22 июня 1981 года Генеральной конференцией Международной организации труда и ратифицированная Республикой Беларусь Законом № 253-3 от 5 мая 1999 года.

В статье 4 данной Конвенции предусматривается проведение каждой страной согласованной национальной политики в области безопасности и гигиены труда и производственной среды с целью предупреждения несчастных случаев и повреждения здоровья, по возможности сводя к минимуму причины опасностей.

Статьей 11 предусматривается наличие компетентных органов, регулирующих проектирование, строительство и планировку предприятий, ввод их в эксплуатацию, значительное их переоборудование и ввод в эксплуатацию, если характер и степень опасностей требуют этого. Статья 4 говорит о необходимости включения вопросов безопасности и гигиены труда в программы образования и профессиональной подготовки на всех уровнях, в том числе в программы высшего технического, медицинского и профессионального образования.

В статье 16 Конвенции на предпринимателей возлагаются обязанности, насколько это возможно и осуществимо, по обеспечению безопасности рабочих мест, механизмов, оборудования и процессов, а также они должны обеспечивать, чтобы находящиеся под их контролем химические, биологические и физические вещества и агенты при принятии соответствующих мер были безопасными для здоровья. В случае необходимости трудящиеся должны быть обеспечены защитными одеждой и средствами.

В 2000 году Республикой Беларусь ратифицирована Конвенция о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Конвенция 182) (Закон № 407-З от 11 июля 2000 г.).

В статье 3 конвенции 182 определено, что наихудшими формами детского труда являются все формы рабства, принудительный и обязательный труд, в том числе принудительная или обязательная вербовка детей для использования их в вооруженных конфликтах; использование, вербовка или предложение ребенка для занятия противоправной деятельностью; работа, которая по своему характеру или условиям может нанести вред здоровью, безопасности или нравственности детей. В статьях 4…7 определен порядок применения и выполнения основных положений Конвенции.

Следует отметить, что законы и другие нормативные правовые акты нашей страны в полной мере соответствуют этой Конвенции. В Беларуси проводится большая практическая работа в данной области. Наниматели, нарушающие эту конвенцию, подвергаются строжайшему наказанию в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» от 10.01 2000 г. №361-З основным правовым документом в нашей стране, в т. ч. и для организации работы по охране труда, является Конституция Республики Беларусь(ст. 24, 41, 45, 46, 47). Она гарантирует права граждан на жизнь, здоровые и безопасные условия труда, право на отдых, охрану здоровья и право на благоприятную окружающую среду и в полной мере соответствует важнейшим международным правовым актам в данной области.

Статья 24 гласит о том, что каждый имеет право на жизнь, причем государство защищает жизнь человека от любых противоправных посягательств. Такими противоправными посягательствами являются нарушения различных правил и норм по охране труда.

Статья 41 гарантирует гражданам Беларуси право на труд, т.е. право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда.

Статья 45 гарантирует гражданам нашей страны право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения. Это право также обеспечивается совершенствованием охраны труда.

Статья 46 говорит о том, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права.

Статья 47 гарантирует гражданам Республики Беларусь социальное обеспечение также и при утрате трудоспособности.

Положения Конституции, касающиеся трудовых отношений, конкретизированы в Трудовом кодексе Республики Беларусь.

Трудовой кодекс определяет основные обязанности, права и ответственность нанимателей и работников; предусматривает систему государственного и общественного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда; регламентирует деятельность службы охраны труда.

В Трудовом кодексе имеется глава 16 «Охрана труда», в которой дано определение понятия охраны труда (ст. 221), изложены права и гарантии работника на охрану труда (ст. 222, 223), установлены права на компенсацию для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 225) и обязанности нанимателя по обеспечению охраны труда (ст. 226). Также в данной главе рассмотрены вопросы организации служб охраны труда (ст. 227), расследования несчастных случаев на производстве и профзаболеваний (ст.229), организации обязательных медицинских осмотров работников определенных категорий (ст. 228) и обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами, санитарно-бытовыми помещениями и устройствами (ст. 230, 231). Кроме того, в этой главе изложены обязанности работника по охране труда (ст. 232).

Закон Республики Беларусь «Об охране труда» от 23.06.2008 г. № 158, 2/14153 (с изм. и доп. от 12.07.2013 г. № 61-З) направлен на регулирование общественных отношений в области охраны труда и реализацию установленного Конституцией Республики Беларусь права на граждан на здоровые и безопасные условия труда. Закон содержит семь глав: гл. 1 – общие положения, гл. 2 – государственное управление в области охраны труда, гл. 3 – право работающих на охрану труда, гл.4 – особенности охраны труда отдельных категорий работающих, гл. 5 – организация охраны труда, гл. 6 – соответствие объектов, производственных процессов и оборудования, рабочих мест, продукции требованиям по охране труда, гл. 7 – контроль (надзор) за соблюдением законодательства об охране труда.

Закон Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» от 23.11.1993 г. №2583-ХII (в редакции Закона от 23.05.2000 г. №397-З, с изм. и доп. от 29.06.2003 г. №217-З) направлен на предупреждение воздействия неблагоприятных факторов среды обитания на здоровье населения, устанавливает государственный санитарный надзор за соблюдением санитарных правил и норм, регламентирует действия государственных органов, юридических и физических лиц по обеспечению санитарно-эпидемического благополучия населения.

Закон Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации» 05.01.2004 г. №262-З устанавливает правовые отношения в области стандартизации, а также государственный надзор за выполнением требований стандартов и строительных норм. Закон определяет нормативные документы по стандартизации: государственные стандарты Беларуси; строительные нормы Беларуси; государственные классифика­торы технико-экономической информации РБ; отраслевые норматив­ные документы по стандартизации; стандарты предприятий; преду­сматривает порядок их разработки, принятия и отмены.

Закон Республики Беларусь «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования стандартизации»от 05.01.2004 г. №269-З устанавливает правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, работ услуг в Беларуси. Регулирует правовые отношения при проведении сертификации, устанавливает права, обязанность и ответственность участников сертификации, определяет национальную систему сертификации. Он направлен на защиту жизни, здоровья и имущества о недоброкачественной продукции, работ и услуг.

Закон Республики Беларусь «О пожарной безопасности»от 15.06.1993 г. №2403-XII устанав­ливает правовую основу и принципы организации системы пожарной безопасности и принципы организации государственного пожарного надзора а нашей стране. Закон устанавливает основные направления государственного управления системой пожарной безопасности; компетенцию государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и граждан по обеспечению пожарной безопасности; ответственность за его нарушение.

Закон Республики Беларусь «О промышленной безопасности опасных производст­венных объектов» от 10.01.2000 г. № 363-З определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов. Закон направлен на предупреждение аварий на них и обеспечение готовности органи­заций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к лока­лизации и ликвидации последствий производственных аварий. Закон определяет систему государственного управления и государственного надзора в области промышленной безопасности, устанавливает лицензирование видов деятельности в данной области и необходимость сертификации технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах. Также данный закон устанавливает требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, приемке в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации опасных производственных объектов, ответственность за нарушения в области промышленной безопасности.

Закон Республики Беларусь «об отходах»от 26.10. 2000 г. № 444-З (новая редакция закона «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами и направлен на предотвращение вредного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье человека, обеспечение и защиту прав и законных интересов лиц, связанных с обращением с отходами.

Закон Республики Беларусь «о радиационной безопасности населения»от 05.01. 1998 г. № 122-З направлен на защиту настоящего и будущего поколений людей от вредного воздействия ионизирующего излучения. В Законе изложены функции государства, общие требования, права и обязанности граждан и общественных объединений в области обеспечения радиационной безопасности, способы обеспечения радиационной безопасности при радиационной аварии.

Закон Республики Беларусь «о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»от 05.05. 1998 г. № 141-З является правовой основой в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также защиты от них. В Законе изложена государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, приведены классификация чрезвычайных ситуаций и права и обязанности граждан в данной области.

Декрет Президента Республики Беларусь «Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 30.07.2003 г. № 18 направлен на усиление социальной защиты граждан, потерпевших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, обеспечение возмещения причиненного их жизни или здоровью вреда, а также – на обеспечение мер по предупреждению и сокращению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Вопросы охраны труда в той или иной части затрагиваются и в других законах (Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный кодекс, Законы Республики Беларусь «О здравоохранении», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя» и др.).

Кроме законов деятельность в области охраны труда также регулируется подзаконными актами: Указами Президента Республики Беларусь, Постановлениями совета Министров, актами Конституционного, Верховного и Хозяйственного Судов и Генерального прокурора, постановлениями, инструкциями, правилами, положениями и приказами республиканских органов государственного управления, решениями органов местного управления и самоуправления. Данные нормативные правовые акты включаются в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

На предприятиях, в учреждениях и организациях вопросы охраны труда также регулируются локальными нормативными актами нанимателей (приказами, положениями, инструкциями, соглашениями), составленными на основании нормативных правовых актов Республики Беларусь.

К основным Постановлениям Правительства Республики Беларусь, касающихся охраны труда, относятся следующие.

Постановление Кабинета Министров «О мерах по обеспечению соблюдения законодательства о труде, предупреждению травматизма и заболевания на производстве» от 12.10. 1994 г. № 114 направлено на улучшение подготовки специалистов по безопасности и гигиене труда.

Постановлением Совета Министров «О Республиканской целевой программе по улучшению условий и охраны труда на 2002-2005 годы» от 13.06.2001 г. № 881 утверждена упомянутая целевая программа, направленная на совершенствование нормативно-правового обеспечения, управления и организации охраны труда, улучшение обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, организации обучения и повышения квалификации работников по вопросам охраны труда, создание необходимой инфраструктуры обеспечения охраны труда.

Постановление Совета Министров «Об улучшении обеспечения работников средствами индивидуальной защиты»от 13. 07.2000 г. направлено на расширение номенклатура и повышение качества специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, организацию ухода (ремонт, стирка, химчистка и т. д.) за средствами и индивидуальной защиты и улучшение обеспеченности работников такими средствами.

В Постановлении Совета Министров Республики Беларусь «О государственных нормативных требованиях охраны труда в Республике Беларусь» от 10.02.2003 № 150 изложена система нормативных правовых актов и технических нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, состоит из межотраслевых и отраслевых правил по охране труда, типовых инструкций по охране труда, норм охраны труда, санитарных норм, правил и гигиенических нормативов, государственных стандартов, строительных норм, правил технической безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации, других нормативных правовых актов.

Право на принятие (издание) межотраслевых правил по охране труда, типовых инструкций по охране труда, норм охраны труда предоставлено Министерству труда и социальной защиты, а также данному министерству совместно с республиканскими органами государственного управления соответствующими отраслями (сферами деятельности).

Гигиенические нормативы (ГН), санитарные нормы (СН), санитарные правила (СП) и санитарные правила и нормы принимаются Министерством здравоохранения и Главным государственным санитарным врачом Республики Беларусь, а государственные стандарты (СТБ) – Комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации и Министерством архитектуры и строительства. Право на принятие строи­тельных норм Беларуси данным Постановлением предоставлено только Министерству архитектуры и строительства. Министерству по чрезвычайным ситуациям дано право на принятие Правил технической безопасности, Правил устройства и безопасной эксплуатации и инструкций по безопасности. Правила устройства электроустановок, правила технической эксплуатации электроустановок, Правила безопасности при эксплуатации принимаются Министерством энергетики.

В нашей стране предусмотрены следующие виды ответственности за нарушение законодательства по охране труда: дисциплинарная, административная, материальная и уголовная.

В соответствии со ст. 198 ТК наниматель (работодатель) может применять следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор и увольнение. Ст. 42 ТК (п. 4 и 9) разрешает увольнять работника по инициативе работодателя за систематическое неисполнение работником без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка, если к работнику ранее применялись меры дисциплинарного взыскания, а также за однократное грубое нарушение правил охраны труда, повлекшего увечье или смерть других работников. Право выбора меры дисциплинарного взыскания принадлежит нанимателю. При выборе меры дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника на производстве.
К работникам, совершившим дисциплинарный проступок, независимо от применения мер дисциплинарного взыскания могут применяться: лишение премий, изменение времени предоставления трудового отпуска и другие меры. Виды и порядок применения этих мер определяются правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, соглашением, иными локальными нормативными правовыми актами.

Административная ответственность определена Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (КоАП) и заключается в наложении штрафов на должностных лиц, виновных в нарушении законодательства по охране труда.

В соответствии со ст. 9.17 КоАП за нарушение правил техники безопасности, промышленной санитарии и иных правил по охране труда на лицо, ответственное за их соблюдение, налагаются штрафы в размере от 20 до 50 базовых величин, а на юридическое лицо от 100 до 400 баз. вел. То же деяние, совершение повторно в течение одного года после наложения административного наказания за такое же нарушение, влечет наложение штрафа на должностное лицо в размере от 30 до 50 баз. вел., а на юридическое лицо – от 100 до 400 баз. вел.

Административные взыскания налагаются уполномоченными должностными лицами органов государственного надзора и контроля.

Уголовная ответственность за преступления в области охраны труда предусмотрена Уголовным кодексом (УК) Республики Беларусь, которая конкретизирована в ст. 299, 300, 302-307, 317,318, 336, 428.

Так, в ст. 306, которая называется «Нарушение правил охраны труда», предусмотрено:

- нарушение правил техники безопасности, промышленной санитарии или иных правил охраны труда должностным лицом, ответственным за их соблюдение (нарушение правил охраны труда), повлекшее по неосторожности профессиональное заболевание либо причинение тяжкого или менее тяжкого телесного повреждения, наказывается штрафом, или исправительными работами на срок до двух лет, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения;

-нарушение правил охраны труда, повлекшее по неосторожности смерть человека либо причинение тяжкого телесного повреждения двум или более лицам, наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения;

- нарушение правил охраны труда, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения.