Управление учебными заведениями как целостная система

Педагогическая система является самостоятельным развивающимся объектом, состоящим из ряда компонентов. Управление педагогической системой сохраня­ет ее целостность, но в то же время позволяет вносить изменения, влиять на дей­ствие отдельных ее компонентов. Функционирование педагогической системы направлено на достижение целей, обусловленных потребностями общества, кото­рые должны быть достигнуты в строго определенное время (период подготовки высококвалифицированного рабочего или специалиста).

Взаимодействие государственных органов с заказчиками кадров призвано стимулировать гибкость и рационализацию управления образовательной системой, распределять между ними ответственность за процесс и качество профессиональной подготовки, сохраняя при этом единое образовательное пространство государстве. Каждый из субъектов управления — государство, регионы, работодатели, общественные организации — реализует свой интерес в осуществлении профессионального образования. Это определяет характер их функций в управлении образованием, долю его финансирования, степень влияния на содержание образования и объем полномочий.

Необходимость участия государства и его органов в управлении образованием обусловлена тем, что образовательная система выполняет часть социальных функций государства в интересах общества и каждого его члена. В условиях происходящей децентрализации государство продолжает участвовать в управленииобразованием, но его функции существенно изменяются и приобретают в основ­ой координирующий характер. К функциям государства в управлении образо­ванием относятся:

· . определение уровней образования, возрастного ценза для обучаемых, статуса образовательных учреждений, порядка установления контрольных экзаме­нов и выпускных документов государственного образца (в России выделены начальный, средний, высший и послевузовский (дополнительный) уровни профессионального образования);

· . принятие законодательных и нормативных актов, необходимых для сохра­нения единого образовательного пространства в государстве, защиты прав человека на рынке труда и обеспечения свободной миграции рабочей си­лы (законы об образовании, в том числе профессиональном, и дополня­ющие их законы или нормативные акты о порядке финансирования обра­зования, переподготовке, о повышении квалификации преподавательского персонала);

· разработка общенациональной политики в области образования, которая оп­ределяет стратегические цели подготовки кадров, а также профессиональ­ной переподготовки безработных, что обусловлено экономическим развити­ем страны, ситуацией на рынке труда, приоритетами в социальной сфере;

· установление уровня налогообложения предприятий и коммерческих орга­низаций, направленного на развитие профессионального образования.

Федеральная система образования представляет собой организационную структуру со сложным управлением. Она работает как сетевая система, состав­ные (региональные) части которой функционируют в режиме общегосударствен­ной политики установленных целей. Низовые звенья самостоятельно решают возникающие вопросы, учитывая традиции и специфику региона как относи­тельно замкнутого пространства с характерными особенностями в сфере эконо­мики, демографии, социальных отношений.

Федерации в лице Министерства образования РФ переданы такие функ­ции, как:

• создание национальных стандартов профессионального образования как фор­мы государственного контроля за содержанием и качеством подготовки кадров (стандартизация рассматривается как способ защиты государствен­ной системы образования от разрушения, она регулирует отношения меж­ду регионами за счет согласования требований государственного стандарта и его дополнения региональными компонентами);

• лицензирование и государственная аккредитация образовательных учреж­дений как система гарантии качества образовательных услуг в соответствии с требованиями государственного стандарта;

• участие государства в финансировании профессионального образования поддержка учебных заведений, реализующих образовательные стандарты-

• подготовка и переподготовка педагогического персонала как функция обе печения образовательных учреждений квалифицированными кадрами.

При распределении полномочий в управленческой деятельности функции региональных органов сводятся к следующим:

• изучение рынка труда и определение структуры профессионального образования;

• развитие и дополнение государственного стандарта региональным компо­нентом профессионального образования, учитывающим специфику тради­ций и культуры региона, структуру его экономики;

• стимулирование учебных заведений, наиболее точно отвечающих потреб­ностям рынка труда и обеспечивающих высокий уровень занятости своих выпускников;

• создание условий для развития негосударственных образовательных учреж­дений, которые могли бы составить конкуренцию на рынке образовательных услуг и обеспечить его гибкость.

На уровне учреждения профессионального образования деятельность управ­ленческих органов расширяется:

• повышается самостоятельность образовательного учреждения, устанавли­ваются прямые связи с рынком труда через профессиональное обучение граждан;

• изыскиваются дополнительные ресурсы;

• с учетом меняющегося рынка труда вносятся необходимые изменения в об­разовательные программы, совершенствуются методики обучения, обеспе­чивается повышение компетентности преподавателей;

• реализуются дополнительные профессиональные услуги (сверх государст­венного образовательного стандарта), разрабатываются собственные учеб­ные программы.

В настоящее время образовательные учреждения различных типов и видов имеют право самостоятельного решения вопросов, связанных с формированием контингента обучающихся, выбором форм и методов обучения, с разработкой и самостоятельным утверждением рабочей учебно-программной документации, подбором и расстановкой педагогических кадров. Но в целях сохранения едино­го образовательного пространства федеральные органы управления осуществляют лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образов, тельных учреждений.

Наиболее полно потребностям динамичной экономики отвечает сочетание разнообразных конкурирующих государственных и частных организации, представляющих услуги технического и профессионального образования при чии национальной системы контроля качества.