Раздел 3.2. Концепция «абсолютного» учета издержек

«Краеугольным камнем» устойчивого развития является система открытых конкурирующих рынков, цены которых отражают стоимость экологических и прочих ресурсов. В настоящее время рынок не учитывает должным образом издержек экодеградации. Такие издержки называют экстернальными (посторонними, внешними) и включают их в себестоимость продукции только в том случае, если государством установлены соответствующие экологические требования.

Экстерналии (внешние эффекты) – некомпенсируемые воздействия (положительные или отрицательные, т.е. увеличивающие или уменьшающие благосостояние другой стороны) одной стороны на другую в ходе экономической и иной деятельности.
К принципиальным особенностям экстерналий относятся:

ü они возникают, когда действия одного субъекта хозяйствования непосредственно влияют на издержки и выгоды каких-либо других субъектов хозяйствования, а также третьих лиц;

ü они не находят полного отражения в рыночных ценах.

Проблему экстерналий и связанных с ними издержек первым исследовал английский экономист А.С.Пигу («Богатство и благосостояние» 1912 г., «Экономическая теория благосостояния», 1920 г.). Он выделял частные, индивидуальные издержки предприятий и затраты всего общества. Ключевым понятием концепции Пигу является дивергенция (разрыв) между частными выгодами и издержками, выступающими как результат экономических решений отдельных лиц, с одной стороны, и общественной выгодой и затратами, выпадающими на долю каждого, – с другой. Экономическая теория А.С.Пигу имеет морально-этический характер; она стала своего рода «наукой об этике поведения», сделавшей популярным слово «благосостояние». Экономическое благосостояние, согласно Пигу, не равнозначно общему благосостоянию, ибо первое не включает многие элементы, присущие второму: характер работы, окружающая среда, взаимоотношения между людьми, положение в обществе, жилищные условия и общественный порядок. Реальный доход зависит от ресурсов, капитала, знаний, особенностей народа и правительства. Целью экономической науки А.С.Пигу полагал решение социальных проблем, связанных с объемом и распределением национального дивиденда; основной философский принцип ученого гласил: наибольшее благо для наибольшего числа людей.

Оценка экстерналий является одной из центральных эколого-экономических проблем, главной задачей совершенствования экономического механизма природопользования. Существование внешних эффектов ставит вопрос о реальной стоимости продукции и услуг: недоучет внешних издержек искажает её в сторону занижения с точки зрения действительных общественных издержек. В случае отрицательных экстерналий имеет место перепроизводство экологически «вредных» товаров и услуг, в случае положительных – недопроизводство экологически «полезных».

Процесс включения экстерналий в рыночный механизм, отражение их в ценах (т.е. превращение внешних издержек во внутренние) называется интернализацией. Одним из возможных путей учета общественных интересов является введение специальных налогов или платежей (т.н. пигувианских налогов), соответствующих по величине экстернальным издержкам. Для исправления провалов рынка требуется дополнительное регулирование со стороны государства с помощью экономических и правовых инструментов, которое позволит до некоторой степени скорректировать рыночный механизм и тем самым способствовать достижению Парето-оптимальности[3].

«Бюрократический социализм рухнул, потому что не позволял ценам говорить экономическую правду. Рыночная экономика может погубить окружающую среду и себя, если не позволит ценам говорить экологическую правду» (Эрнст фон Вайцзеккер).

Наиболее важная задача, стоящая перед мировым сообществом – это видоизменение современной рыночной системы таким образом, чтобы она позволяла включать экоиздержки в себестоимость продукции, т.е. обеспечить «абсолютный» учет издержек.

Основные проблемы реализации концепции «абсолютного» учета издержек заключаются в следующем:

ü неточность определения настоящих и будущих издержек, являющихся результатом антропогенного воздействия;

ü несовершенство методов расчета даже известных видов экологических деформаций;

ü несовершенство проводимой природоохранной политики.

Решение первых двух проблем – база для решения третьей!

Перечисленные трудности не могут являться оправданием для отказа от реализации полного учета экстерналий. Одним из путей преодоления этих проблем является постепенное, повсеместное и предсказуемое внедрение в практику хозяйственной деятельности экологических платежей и налогов.