СТАНОВЛЕНИЯ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ

(октябрь 1917 – июль 1918 гг.)

Октябрьская революция и коренные изменения в государственном и

общественном строе России. Конституция РСФСР 1918 года.

Создание основ советского права.

После падения самодержавия в феврале 1917 года Россия развивалась по пути парламентской республики. Однако демократизация государственного управления, органов суда и общественной жизни в кризисных условиях войны и нарастающей хозяйственной разрухи вылилась в тотальный распад институтов власти. Временное правительство так и не смогло справиться с этим разрушительным процессом.

В результате сложившегося осенью 1917 года политического и экономического кризиса в России произошли события, коренным образом изменившие ход развития Российского государства.

Эти и многие другие факторы предопределили Октябрьскую революцию 1917 года, переход всей полноты власти к Советам, создание Советского государства. Советское государство и право принципиально отличалось от всех, до сих пор существовавших. Но родилось не случайно, а стало следствием действия определенных исторических факторов, главным из которых была Великая октябрьская социалистическая революция.

Октябрьская революция и коренные изменения в государственном и общественном строе России.

Революция была вызвана определенными объективными и субъективными причинами. Наиболее подробно об этом сказано в монографии известного отечественного историка, профессора И.Я. Фроянова «Октябрь семнадцатого» (глядя из настоящего). СПб., 1997.

Прежде всего – это классовые антагонизмы между трудом и капиталом, что характерно для любого буржуазного общества. Российская буржуазия не сумела или не захотела по возможности снизить накал классовой борьбы.

Не был решен и крестьянский вопрос. Крестьяне не были удовлетворены ни реформой 1861 г., ни столыпинскими преобразованиями. Они откровенно желали получить всю землю. Кроме того, в результате дифференциации крестьянства на селе обострилось и новое противоречие. Наряду с помещиком там появился еще и кулак, вышедший из общины и обогатившийся в результате в результате передела крестьянских земель.

К 1917 году обострились и национальные противоречия, резко выросло национально-освободительное движение.

Важное значение имела и мировая война, в которой Россия была одной из воюющих сторон. Основная масса населения и, особенно, солдаты страдала от разносторонних тягот войны, желала быстрейшего заключения мира. Только верхушка буржуазии, наживавшая бешенные капиталы на военных поставках, выступала за продолжение войны до победного конца.

С другой стороны война вооружила многомиллионную массу населения, научила ее обращаться с оружием, создала психологическую предпосылку для преодоления морального барьера, запрещающего человеку убивать других людей.

Ещё одно важной предпосылкой было то, что Временное правительство потеряло авторитет среди основной массы населения, так и не решив ни одного важнейшего вопроса, поставленного революцией.

Среди субъективных факторов следует отметить ряд наиболее важных:

- широкая популярность в обществе социалистических идей на выборах в Учредительное собрание все социалистические партии вместе взятые получили 85% мандатов);

- непопулярность среди широких масс буржуазных и монархических взглядов (так кадетская партия получила на выборах всего 5% мандатов);

- существование в России партии, готовой повести массы на революцию – большевистской, наличием у неё сильного руководителя, авторитетного как в самой партии, так и в народе (В.И.Ульянова-Ленина).

Исторической предпосылкой возникновения Советской государственности стали взгляды К. Маркса, Ф. Энгельса, развитые в политическом плане В.И. Лениным. Ход ленинской мысли был таков, что революция для нашей страны не национальная катастрофа, а средство её предупреждения или спасения, новая политическая основа для всестороннего развития цивилизации[48].

По мнению академика П.Г. Волобуева, Октябрьская революция в тех условиях представляла собой российский, отличный от западноевропейского вариант пути к современной индустриальной цивилизации.

В этой связи интересна мысль американского ученого А.Е. Рабиновича[49], профессора Индианского университета США. Он считает, что Октябрьская революция – это одно из самых главных событий ХХ века. По его мнению, она стала поворотным пунктом в истории не только самой России, но и оказала огромное как позитивное, так и негативное влияние на судьбы Европы.

А.Е. Рабинович отмечает две основные причины победы большевиков. Первая заключается в том, что большевистская партия в 1917 г. представляла собой демократическую и децентрализованную организацию, имевшую широкие связи с массами. Большевики лучше знали настроение масс, их чаяния. Вторая причина, прямо вытекающая из первой, в том, что программа действий большевиков исходила из знаний масс. Лозунги, выдвинутые ими более всего отражали желания народа: мир, земля крестьянам, власть Советам.

Октябрьская революция открыла возможность реализовать идеальную государственно-правовую концепцию на практике в национальных масштабах.

Октябрьское вооруженное восстание одержало победу в Петрограде с большой легкостью и почти бескровно. Его результатом явилось возникновение Советского государства.

События в октябре 1917 года развивались весьма стремительно. 12 октября по инициативе ЦК большевистской партии был создан Военно-революционный комитет при Петроградском Совете рабочих и солдатских депутатов и существовал до 5 декабря 1917 г. Это был внепартийный орган[50].

Созданный как легальный орган для противодействия контрреволюционным планам Временного правительства, он вскоре становится органом по подготовке и проведению восстания в Петрограде.

21 октября 1917 года Петербургский гарнизон после митингов и резолюций признал своей верховной властью Совет, назвал своим непосредственным руководителем – Военно-революционный комитет.

ВРК был высшим органом власти в стране с 10 часов утра 25 октября 1917 г. и до принятия в 5 часов утра 26 октября 1917 г. II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов обращения “Рабочим, солдатам и крестьянам”, где говорилось, что “...съезд берет власть в свои руки...”.

Фактически же ВРК был им значительно дольше, постепенно утрачивая эти полномочия с открытием II Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов, с образованием ВЦИК и СНК. с созданием отделов ВЦИК и аппарата наркоматов.

ВРК обладал реальной силой, опираясь на отряды Красной гвардии[51], верные большевикам армейские части, матросов флота, на районные и Петроградский Советы рабочих и солдатских депутатов, на Советы и местные военно-революционные комитеты.

ВРК назначал своих комиссаров в воинские части, в отдельные учреждения, предприятия Петрограда и в провинцию. С момента своего создания и до 10 ноября 1917 г. он назначил 184 комиссара в гражданские учреждения, 85 - в войсковые части и 72-в провинцию.

Комиссары ВРК наделялись полномочиями по реорганизации госаппарата, по увольнению персонала, правом ареста “явных контрреволюционеров”. Они должны были действовать в тесном контакте с общими собраниями и комитетами солдат и рабочих, с Советами.

Это был, по существу, единственный налаженный аппарат (наряду с Советами), через который новая власть осуществляла всю государственную деятельность. По своей компетенции это был всеобъемлющий чрезвычайный орган Советского государства.

После победы Октябрьского восстания Петроградский ВРК становится общероссийским органом. Его связи и отношения с другими органами власти (ВЦИК и СНК) определялись требованиями момента.

Первая задача любой революционной власти - предотвратить ее ликвидацию военным путем, пока она не оформилась и не получила минимума поддержки населения. Самый опасный период - первые часы и дни, когда даже информация о взятии власти еще не распространилась в обществе.

Сразу же после 25 октября 1917 г. Советской власти пришлось отражать наступление на Петроград войск Керенского-Краснова, а в самом Петрограде - ликвидировать выступление юнкеров. Эти контрреволюционные выступления не были успешными, в них проявился упадок сил и духа Временного правительства, исчерпавшего свой потенциал.

Со всей остротой встала перед новым государством проблема выхода из мировой империалистической войны. Еще летом 1917 г. стало очевидно, что после разрушения государственности царской России продолжать войну было нельзя. Взяв власть под лозунгом “мира без аннексий и контрибуций”, Советы начали переговоры о мире, и 3 марта 1918 г. был подписан Брестский мирный договор с Германией, Австро-Венгрией, Болгарией и Турцией (с аннексиями и контрибуциями).

На фоне непрерывного возникновения и решения критических, срочных проблем, угрожавших полным крахом, началось становление нового государства.

Аппарат государства царской России в основном был сломан в феврале. Новый порядок еще не сложился, его заменяли “временные конструкции”, т.к. вожди либерально-буржуазной революции заняли позицию “непредрешенчества”.

Процессы слома буржуазного государственного аппарата и создания нового были взаимосвязаны.

Рассмотрим практику становления Советского государства после Октября.

Начало созданию собственно советской государственной системы положил II Всероссийский съезд Советов, начавший свою работу в ночь с 25 на 26 октября[52].

Абсолютное большинство Советов, представленных на съезде, требовало ликвидации власти помещиков и капиталистов, передачи её в руки Советов.

Группа руководителей меньшевиков и правых эсеров, возражавших против вооруженного восстания, потребовала приостановить работу съезда, но не была поддержана большинством делегатов. Надеясь сорвать работу съезда, их сторонники (около 10% делегатов съезда) покинули его. В связи с этим, среди определенной части отечественных и зарубежных историков существует точка зрения о непредставительности съезда[53]. Вместе с тем, факты говорят об обратном. На съезде была представлена вся тогдашняя Россия, в том числе её национальные районы. Со съезда ушли даже не все рядовые члены партии меньшевиков и правых эсеров.

В первом же документе съезда – Обращении: “Рабочим, солдатам и крестьянам”- говорилось, что “...съезд берет власть в свои руки”, а Временное правительство низложено. Съезд постановил, что власть на местах переходит к Советам рабочих и крестьянских депутатов. Таким образом, съезд юридически оформил Республику Советов.

Съезд принял два важных декрета: «О мире» и «О земле». Всем воюющим народам и их правительствам предлагалось немедленно заключить перемирие и начать переговоры о справедливом, демократическом мире.

Съезд избрал Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), который состоял в основном из большевиков и представителей некоторых других левых партий (левые эсеры, украинские социалисты), поскольку меньшевики и правые эсеры в знак протеста против узурпации власти большевиками покинули съезд. Председателем ВЦИК стал Л.Б.Розенфельд (Каменев). ВЦИК был объявлен высшим органом власти в стране в перерывах между съездами Советов.

В его составе было 101 человек, среди которых было 62 большевика и 29 левых эсеров. Рабочим органом ВЦИК являлся его Президиум, который готовил материалы для заседаний ВЦИК. Пытаясь найти компромисс всех левых сил, съезд постановил, что ВЦИК может быть пополнен представителями групп, ушедших со съезда.

На II Всероссийском съезде Советов был создан Совет Народных Комиссаров (СНК) во главе с В.И. Лениным, призванный исполнять роль правительства России вплоть до Учредительного собрания.

Правительство возглавил В.И. Ленин, наркомом по иностранным делам стал Л.Д. Бронштейн (Троцкий), наркомом по внутренним делам - А.И.Рыков, наркомом по делам национальностей - И.В. Джугашвили (Сталин). Создание аппарата наркоматов сильно осложнялось массовым саботажем чиновников прежних министерств и отсутствием кадров.

В конце октября 1917 г. стоявшие в оппозиции большевикам меньшевики и правые эсеры решили внепарламентскими методами ликвидировать большевистскую монополию на власть. Занимая главенствующее положение во Всероссийском исполнительном комитете профсоюза железнодорожников (Викжель), они, угрожая всеобщей забастовкой на транспорте, в ультимативной форме потребовали создания “однородного социалистического правительства” из представителей всех социалистических партий. Эта идея была поддержана некоторыми лидерами большевиков: Каменевым, Рыковым и др.

В результате внутрипартийной дискуссии победу одержали сторонники В.И. Ленина и Л.Д. Троцкого, а 15 членов ЦК РСДРП(б) и СНК, склонявшиеся к варианту создания коалиционного правительства, вынуждены были сложить с себя полномочия. Председателем ВЦИК стал Я.М. Свердлов.

1 ноября 1917 г. ВЦИК принял резолюцию по вопросу об условиях соглашения с другими партиями: признание ими программы Советского государства, выраженной в выше названных декретах; признание необходимости борьбы с контрреволюцией (Керенский, Корнилов, Каледин); признание II Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов единственным источником власти и ответственности правительства перед ВЦИК.

На состоявшемся в декабре 1917 г. Чрезвычайном Всероссийском съезде железнодорожников политика руководства Викжеля была осуждена, делегаты высказались за поддержку советского правительства. Тем самым кризис был ликвидирован.

4 ноября 1917 г. ВЦИК принял резолюцию о праве СНК издавать неотложные декреты в рамках общей программы Всероссийского съезда Советов. Таким образом, три органа были наделены законодательными полномочиями: Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и СНК.

15 ноября 1917 г. произошло слияние ВЦИК, избранного II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов, с Исполнительным комитетом (108 чел.), избранным на Чрезвычайном Всероссийском крестьянском съезде.

Это значительно укрепило позиции новой власти. Объединенное заседание этих ЦИКов и Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов единогласно подтвердили законы «О земле», «О мире» и «Положение о рабочем контроле», принятое ВЦИК.

Важным документом конституционного характера была принятая ВЦИКом 3 января 1918 г. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Она определила географические рамки компетенции Советского государства (Россия) и тип государства (Советская республика).

Местные органы власти и управления. Накануне Октябрьской революции на местах существовали городские и земские органы самоуправления. Советы рабочих и солдатских депутатов, Советы крестьянских депутатов, комиссары Временного правительства, органы сословного самоуправления.

II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов утвердил принцип полновластия и единовластия Советов на местах, а также объявил о ликвидации должностей комиссаров Временного правительства. Декретом ВЦИК и СНК от 10 ноября 1917 г. упразднялись все сословия и сословные деления граждан и сословные организации и учреждения.

Власть на местах переходила к Советам. Так, за время с 25 октября 1917 г. по 11 февраля 1918 г. Советская власть была установлена в 90 губернских и других крупных городах. Начался процесс слияния Советов рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов.

Декретом ВЦИК от 24 ноября 1917 г. было установлено право избирателей отзывать своих выборных, в том числе и из местных Советов. Местные Советы создавали свои вооруженные формирования (отряды рабочей милиции), что усиливало их власть.

Советы представляли собой форму власти, которая наиболее соответствовала уровню политической культуры, традициям жизни российского народа, условиям 1917 года.

Они характеризовались такими чертами, как выборность, коллективное принятие решения, делегирование полномочий от низших органов высшим, единство законодательной, исполнительной, судебной власти (меньше бюрократии), всесилием в решении повседневных проблем.

Советское государство избирательно подошло к земским и городским органам самоуправления: активно выступавших против Советской власти упраздняли, лояльных временно сохраняли, пока местные Советы не создали своего аппарата. Этот процесс завершился к августу 1918 г.

В целях унификации местных органов власти НКВД обратился 24 декабря 1917 г. ко всем Советам рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов и разослал инструкцию “О правах и обязанностях Советов”. В ней отмечалось, что Советы самостоятельны в решении местных вопросов, но должны действовать в соответствии с нормативными актами центральных органов и вышестоящих Советов. Это был важный шаг к единой государственной системе с иерархией властных полномочий.

На Советы и их органы возлагались задачи управления и обслуживания административной, хозяйственной, финансовой, культурно-воспитательной сторон местной жизни. Они наделялись правом издавать постановления, т.е. местные нормативные акты. Советы избирали из своего состава исполнительный орган (исполком, президиум), на который они возлагали проведение в жизнь постановлений и всю текущую работу по управлению.

Местные Советы могли производить реквизиции и конфискации, налагать штрафы, закрывать контрреволюционные органы печати, производить аресты, распускать общественные организации, Призывавшие к активному противодействию или свержению Советской власти. Как временная мера допускалось назначение комиссаров в те губернии и уезды, где власть Советов недостаточно укрепилась. Советы находились на государственном финансировании.

Первой по числу депутатов партией в местных Советах были большевики. Так, в составе съездов губернских Советов в 19 губерниях в первой половине 1918 г. большевиков было около 47,5%, а представителей других партий, в основном левых эсеров - около 25%. 14 июня 1918 г. из состава ВЦИК были исключены представители эсеров (правых и центра) и РСДРП (меньшевиков) и предлагалось всем Советам “удалить представителей этих фракций из своей среды”.

Учредительное собрание. 27 октября 1917 г. ВЦИК на своем первом заседании постановил провести выборы в Учредительное собрание в назначенный еще Временным правительством срок- 12 ноября 1917 г. Выборы состоялись по спискам, составленным еще до революции.

Например, разделившиеся на две партии с разным отношением к Советской власти левые и правые эсеры шли одним списком как эсеры. Историки, в том числе буржуазные, признают, что соотношение числа депутатов правых эсеров (370) и левых эсеров (40) было случайным и не отражало позиции крестьянства к этим уже двум разным партиям. Среди делегатов крестьянских съездов, на которые правые и левые эсеры избирались уже по отдельным спискам, преобладали левые эсеры, а на выборах в Советы в городах эсеры уступали даже кадетам.

Отношение к Учредительному собранию было вопросом принципиальным, поскольку оно было органом, который по типу своему соответствовал буржуазно-либеральному пути развития революции.

13 декабря 1917 г. были опубликованы “Тезисы об Учредительном собрании” - важнейшая после “Апрельских тезисов” работа В.И.Ленина о государственном строительстве в русской революции.

В ней говорилось, что возможность сосуществования двух типов государственности исчерпана, поскольку крестьянство и армия определенно перешли на сторону Советской власти, а буржуазные силы начали с ней вооруженную борьбу (восстание Каледина, действия буржуазных режимов на Украине, в Белоруссии, в Финляндии и на Кавказе). Поэтому вопрос об отношении к Учредительному собранию не является юридическим. Оно может быть включено в государственное строительство лишь при условии признания им Советской власти. Являясь вершиной демократии в ходе буржуазной революции, Учредительное собрание “опоздало”.

В приводимых историками данных о количестве голосов, поданных на выборах за те или иные партии, есть расхождения. Видимо, в выборах участвовало около 44 млн. избирателей, было избрано 715 депутатов (по другим данным - 703). За эсеров, меньшевиков, различные национальные партии проголосовало около 60%, за большевиков - около 25%, за кадетов и другие правые партии ‑ около 15%.

Таким образом, партии с принципиально буржуазной программой получили около 15% голосов тех, кто принял участие в выборах, партии с разными социалистическими программами - 85%.

Конфликт, который возник в связи с Учредительным собранием, - это конфликт между социалистами, и, прежде всего, между двумя революционными партиями социалистов - большевиками и эсерами (меньшевики имели 16 мест, а эсеры -410). В.М. Чернов как председатель Собрания даже декларировал “волю к социализму”.

Накануне созыва Учредительного собрания, 3 января 1918 г., ВЦИК принял постановление “О признании контрреволюционным действием всех попыток присвоить себе функции государственной власти”, где говорилось, что вся власть принадлежит Советам и советским учреждениям и поэтому всякая попытка присвоить функции государственной власти будет подавляться вплоть до применения вооруженной силы.

Учредительное собрание начало свою работу 5 января 1918 г. в Петрограде, в Таврическом дворце, присутствовало около 410 депутатов при кворуме 400. Председателем был избран правый эсер В.М. Чернов (бывший министр Временного правительства). Председатель ВЦИК Я.М.Свердлов зачитал Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа и предложил собранию принять ее, т.е. признать Советскую власть и ее важнейшие декреты: о мире, землей т.д. Левые эсеры также призвали собрание принять Декларацию и передать власть Советам.

Учредительное собрание Декларацию отвергло (237 голосов против 138), после этого большевики, левые эсеры, мусульманские националисты и украинские эсеры его покинули. Однако, Собрание, уже не имея кворума, приняло постановление о том, что верховная власть в стране принадлежит ему.

В пятом часу утра командовавший охраной анархист матрос А.Г. Железняков предложил В.М. Чернову прекратить работу Собрания, заявив: “Караул устал”. В 4 часа 40 минут Учредительное собрание прервало свою деятельность. 6 января 1918 г. ВЦИК принял декрет «О роспуске Учредительного собрания». Расстреливать Таврический дворец не пришлось, его двери просто заперли.

Отказ правых эсеров от сотрудничества с Советской властью направил развитие событий по худшему варианту. Компромисс, по мнению В.И.Ленина, предотвратил бы гражданскую войну.

Учредительное собрание как альтернатива Советам в тех исторических условиях было нежизнеспособно. Оно не имело социальной базы, которая могла бы оказать ему поддержку, хотя эсеры вели работу в войсках и на заводах. Судя по воспоминаниям очевидцев, роспуск Учредительного собрания в тот момент не привлек большого внимания (он стал важной темой в антисоветской идеологической кампании недавнего времени).

Красноречива дальнейшая судьба депутатов. Часть из них, создав нелегальный “Межфракционный совет Учредительного собрания”, летом 1918 г. образовала на Волге и Урале, где Советская власть была ликвидирована белочехами, антисоветские правительства (Комуч, Временное сибирское правительство, затем Директория, объявленная всероссийской властью, Временное областное правительство Урала, Верховное управление Северной области). После прихода к власти Колчака часть депутатов - “учредиловцев” была выслана за границу, другая - арестована. 23 декабря они были расстреляны в Омске по приказу Колчака.

10 января 1918 г. собрался III Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, который выглядел как преемник Учредительного собрания. 13 января начал работу III Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов. Эти съезды объединились, и таким образом в стране возник единый высший орган власти. Съезд одобрил роспуск Учредительного собрания, а также решил снять в наименовании Советского правительства слово “временное”.

На съезде была принята Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, в которой впервые было дано название страны и объявлено ее федеративное устройство: “Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик”.

В резолюции «О федеральных учреждениях Российской Республики» съезд поручил ВЦИК разработку основных положений Конституции для внесения их на следующий съезд Советов. На съезде был избран ВЦИК в количестве 306 членов, среди которых было 160 большевиков, 125 левых эсеров и представители других партий: меньшевиков (интернационалистов и оборонцев), правых эсеров, анархистов-коммунистов.

Таможенные органы. После Октябрьской революции ЦК профсоюза таможенных служащих и низовые его организации стали на платформу Советской власти[54]. Таможенные органы и учреждения России продолжали выполнять свои функциональные обязанности.

Первым правительственным документом, в котором закреплялась подчиненность таможенных органов и их функциональные обязанности, а также порядок ввоза и вывоза товаров, было постановление СНК от 29 декабря 1917 года «О порядке выдачи разрешения на ввоз и вывоз товаров»[55]. В нем говорилось, что разрешение на вывоз за границу и ввоз товаров из-за границы выдаются отделом внешней торговли Комиссариата торговли и промышленности.

Объявление внешней торговли монополией Советского государства потребовало пересмотра законодательных актов о таможенном деле.

29 мая 1918 года В.И. Ленин подписал декрет «О разграничении прав центральной и местных властей по собиранию пошлин и регулированию деятельности местных таможенных учреждений».

В преамбуле декрета говорилось, что в интересах точного разграничения прав центральной и местных советских властей по собиранию пошлин, а также регулирования деятельности местных таможенных учреждений СНК РСФСР постановил, что обложения таможенной пошлиной с другими сборами товаров, провозимых через границу, принадлежит исключительно центральной государственной власти. Таможенные учреждения являются органами центральной Советской власти и управляются непосредственно Комиссариатом финансов по департаменту таможенных сборов. Никакие гражданские и военные власти, а равно профессиональные организации не имеют права вмешиваться в черте действия таможен в распоряжения, вытекающие их хода таможенного дела. Напротив, все власти оказывают полную поддержку законным требованиям таможенных учреждений.

В декрете 29 мая 1918 года регламентировались взаимоотношения таможенных учреждений и местных органов. Областные и местные Советы депутатов имели право надзора за деятельностью таможенных учреждений, не вмешиваясь при этом в технически распорядительную и административную часть таможенных работ.

Данный декрет обязывал таможенные органы руководствоваться в работе всеми действующими положениями о национализации внешней торговли, допускал применение процедурных норм, впредь до пересмотра царского таможенного устава, касающихся традиционных операций досмотра, начисления пошлин, выпуска грузов.

По своему существу декрет был актом создания советских таможенных учреждений. 29 июня 1918 года был подписан декрет, по которому Департамент таможенных сборов переименовался в Главное управление таможенного контроля при наркомате торговли и промышленности: отныне не только по существу, но и по форме контроль за всем провозимым имуществом через границу, а не сборы стали, стал главным в работе таможен. Возглавил это главное управление Г.И. Харьков[56].

Изменения в общественном строе. Октябрьская революция произвела коренные изменения в социальном строе России. Главное заключалось в переходе от прежней социально-экономической формации к новой – социалистической. Пролетариату, взявшему власть, пришлось создавать новый строй на развалинах старого.

Обобществление средств производства производилось прежде всего путем их национализации, т.е передачи имущества буржуазии и помещиков в собственность государства.

Исторически первым объектом национализации стала земля. Эта задача уже была решена известным декретом II съезда Советов. Закон превращал в общенародную собственность не только имущество эксплуататоров, но и земли крестьян. Последних это не тревожило, т.к. национализированная земля оставалась в их пользовании, причем с огромным приращением за счет помещичьих земель.

Обобществление средств производства в деревне пошло и по линии производственного кооперирования. Коллективные хозяйства возникали уже в первые дни Советской власти. Наиболее распространенной их формой тогда были коммуны. Они создавались обычно в помещичьих имениях, откуда изгонялись их прежние хозяева. Распределение в коммунах было уравнительным.

Труднее происходило обобществление средств производства в городах. Национализация промышленности проходила постепенно и поэтапно. Переходной ступенью в этом процессе стал рабочий контроль. После Октября он был объявлен государственным институтом и сыграл большую роль в борьбе с саботажем предпринимателей. Органы рабочего контроля выполняли и такую важную функцию, как обучение рабочих умению управлять производством.

Этот переходный период был непродолжительным. Самой первой в конце 1917 года была национализирована Ликинская мануфактура в Подмосковье. К лету 1918 г. была обобществлена почти вся крупная и средняя промышленность.

В результате экономических преобразований сложилась многоукладная советская экономика с социалистическим, государственно-капиталистическим, капиталистическим, мелкотоварным и патриархальным секторами.

Идея ликвидации частной собственности влекла за собой и упразднение эксплуататорских классов путем лишения их собственности. Эти вопросы решались в процессе национализации. Кулачество на селе было потеснено, но не ликвидировано.

Революция изменила и положение трудящихся классов. Диктатура пролетариата осуществлялась первоначально в союзе с беднейшим крестьянством, которое составляло в стране основную массу сельского населения.

Непросто сложилась судьба интеллигенции. Она встретила в большинстве своем Октябрь отрицательно. Она опасалась и не без основательно, что революция нанесет непоправимый ущерб культуре. Большая часть интеллигентов занимала выжидательную позицию, а ее элита, тесно связанная с бывшей властью, проявляла открытую враждебность, эмигрировала из страны.

Советская власть скоро стала принимать меры к тому, чтобы привлечь ее на свою сторону. Да и сама жизнь заставляла интеллигентов идти на службу новой власти.

Сразу же после победы Октябрьской революции впервые в истории страны был сделан решительный шаг по ликвидации сословных и других привилегий, по установлению равноправия граждан.

В Декрете ВЦИК и СНК от 11 ноября 1917 года говорилось, что всякие звания (дворяне, купцы, мещане, крестьяне), титулы (граф, князь, барон и т.п.) и наименования гражданских чинов уничтожаются, устанавливается одно общее для всего населения наименование «гражданин Российской Республики».

Декретом СНК от 16 декабря 1917 года были упразднены все чины и звания в армии, отменены все преимущества, связанные с прежними чинами, а также титулы, ордена и прочие знаки отличия.

Вместе с ликвидацией сословных ограничений устранялось неравенство мужчин и женщин во всех областях государственной, общественной и хозяйственной жизни, упразднялось особое положение церкви в обществе. Она была отделена от государства, а школа от церкви.

Первым шагом в разрешении национального вопроса, который остро стоял в России, явилась «Декларация прав народов России» и Обращение «Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока». Это были политически важные документы. Они провозглашали: равенство и суверенитет народов России; право на свободное самоопределение; отмена национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений; свободное развитие национальных меньшинств и этнических групп; свободу и неприкосновенность верований, обычаев трудящихся мусульман России и Востока.

Таким образом, в результате Октябрьской революции 1917 года в стране произошли существенные изменения в общественном и государственном строе. Формой правления была объявлена Республика Советов, формой государственного устройства – советская федерация, политический режим был определен как социалистическая демократия для трудящихся классов.

Конституция РСФСР 1918 года. Начиная с первого дня своего существования. Советское государство издает целый ряд актов конституционного характера. О них говорилось выше. Но формы власти и управления во многом складывались стихийно, в ходе революционного процесса. Чтобы урегулировать этот процесс и закрепить те формы, которые соответствовали главным устоям новой государственности, была необходима официальная Конституция. Ее создание - переломный момент в становлении Советского государства.

По инициативе левых эсеров III Всероссийский съезд Советов поручил ВЦИК разработать основные положения Конституции РСФСР и представить их следующему съезду Советов. Однако в условиях острого кризиса (срыв мирных переговоров в Брест-Литовске, наступление немцев на фронте, усиление оппозиции левых коммунистов и левых эсеров) ВЦИК не смог выполнить это поручение.

Была создана межпартийная комиссия (пропорционально представительству партий во ВЦИК), которая за три месяца подготовила согласованный текст проекта Конституции, он был опубликован 3 июля 1918 г. и представлен на утверждение в ЦК РКП(б) для последующего обсуждения на V Всероссийском съезде Советов. До этого материалы комиссии публиковались в “Известиях ВЦИК”, проекты разделов обсуждались в печати.

Споры в комиссии были принципиальными, но все же удалось создать документ, который не сковывал поиск государственных форм: основные положения этой Конституции, несмотря на поправки и дополнения, сохранились вплоть до 1936 г., в течение 18 очень бурных лет. Главные противоречия, вызывавшие споры, были между сторонниками ослабления центральной власти государства, развития инициативы местных властей и теми, кто стремился к концентрации власти в центре. Другая плоскость в принципе той же проблемы касалась типа федерации: одни требовали, говоря нынешним языком, большего “суверенитета регионов”, другие стремились укрепить, под новым идеологическим оформлением, “единую и неделимую” Россию. Первый набор принципов (“меньше государства”), отражавший неприязнь синдикализма к любой государственности, в основном отстаивали левые эсеры, а также видный работник НКЮ М.А. Рейснер, считавший, что РСФСР должна стать объединением “трудовых коммун”. За более крепкую государственность стояли практичные большевики (прежде всего И.В. Сталин). Победили последние, но сама тема спора предвосхитила многие будущие противоречия в государственном строительстве.

10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов принял Конституцию[57]. По предложению В.И. Ленина первый раздел Конституции составила принятая III съездом Советов в январе 1918 г. "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа".

Эта декларация, состоявшая из 16 статей, представляла собой первый конституционный акт Советской республики, закрепивший результаты Октябрьской революции и провозгласивший основные принципы нового социалистического государства. Проект декларации был написан В.И. Лениным.

Текст декларации состоит из 4-х разделов:

В 1-м разделе устанавливаются политические основы Советского социалистического государства. Россия провозглашалась Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которым принадлежала вся власть в центре и на местах. Советская республика учреждалась на основе свободного Союза свободных наций как федерация Советских национальных республик