Системы оповещения и информирования населения об опасностях

Оповещение и информирование населения об опасностях, возникающих при военных действиях или вследствие этих действий, достигается созданием и поддержанием в постоянной готовности специальных систем централизованного оповещения гражданской обороны, их организационно-техническим сопряжением с системами оповещения военных округов (флотов) и местных военных органов, а также с пунктами (центрами) сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны; созданием постоянно действующих локальных систем оповещения на радиационно, химически, биологически и гидродинамически опасных объектах, общий перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации; установлением и практической разработкой порядка приоритетного использования общегосударственных и ведомственных систем связи, проводного, радио и телевизионного вещания, местных радиотрансляционных сетей и других технических средств передачи информации.

Системы централизованного оповещения гражданской обороны базируются на целесообразном сочетании всех способов оповещения и имеющихся технических средств и должны модернизироваться не реже одного раза в 10-15лет.

Ответственность за создание систем централизованного оповещения несут главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руководители органов местного самоуправления, а за организацию своевременного оповещения — начальники органов, осуществляющих управление гражданской обороной субъектов Российской Федерации и территорий (городов), отнесенных к группам по гражданской обороне (территориальные органы МЧС России по субъектам Российской Федерации).

В целях проверки готовности централизованных систем оповещения периодически, но не реже одного раза в квартал, проводится их проверка с передачей сигнала в каждый город и район по разработанной с учетом местных условий схеме, а один раз в год — комплексная проверка системы централизованного оповещения с основного и запасного пунктов управления.

Основные требования к системам оповещения гражданской обороны:

- максимальный охват населения в городе и сельской местности, независимо от местонахождения каждого человека (дома, в убежище, на улице, на транспорте, на работе, в лечебных, торговых, спортивных и развлекательных учреждениях);

- системы оповещения всех уровней должны обеспечивать передачу сигналов (команд), осуществляющих дистанционное управление техническими средствами оповещения, как циркулярно (одновременно), так и выборочно;

- организация в органах управления и в конечных пунктах приема сигналов оповещения круглосуточного дежурства оперативной смены (оперативные дежурные) и ответственных лиц, которые осуществляют ежедневный контроль за техническим состоянием системы оповещения путем передачи (приема) контрольных (проверочных) сигналов и обеспечивают оперативное задействование систем оповещения по решению руководства гражданской обороны;

- обеспечение максимально возможной надежности функционирования систем оповещения:

- возможность управления работой системы оповещения с нескольких территориально и аппаратно независимых мест (например, из административного центра и загородной зоны);

- обеспечение живучести системы оповещения независимо от возможных нарушений энергоснабжения, сетей связи и от внешних условий (ветер, наводнение, землетрясение, взрывы и т.п.);

- возможность локализации оповещаемой территории для исключения паники среди населения на безопасных территориях;

- постоянная готовность систем оповещения к работе (время подготовки системы оповещения к передаче сообщения не должно превышать 1—2 минут для всей охватываемой территории);

- исключение несанкционированного включения системы оповещения и информирования;

- исключение самопроизвольного выключения системы оповещения даже при нарушении работоспособности части ее управляющей аппаратуры;

- комплексное одновременное использование в системе оповещения населения различных сетей вещания — радиовещание (эфирное и проводное — уличные и квартирные громкоговорители), телевещание (эфирное и кабельное);

- наличие дублирующих неавтоматизированных систем оповещения на основе мобильных средств оповещения.

Основаниями для создания (реконструкции) систем оповещения гражданской обороны являются:

- Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ;

- Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федераций по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;

- постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 года № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 года № 177 «О порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени»;

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 года № 1544-р «О реконструкции систем оповещения населения»;

- Положение о системах оповещения гражданской обороны. Приложение к совместному приказу МЧС России, Госкомсвязи России и ВГТРК от 07.12.1998 г. № 701/212/803/;

- Программа реконструкции систем оповещения ГО Российской Федерации до 2010 г., утвержденная Приказом МЧС России № 508 от 10. 10.2000 г;

- Концепция развития системы связи МЧС России на период до 2010 года, введенная в действие Приказом МЧС России № 609 от 09.12.2000 г.;

- распоряжение главы администрации субъекта Российской Федерации.

Создание и последующая реконструкция территориальных систем оповещения и информирования требуют привлечения значительных финансовых и материальных средств, занимает значительное время. Поэтому данные работы проводятся заблаговременно, в плановом порядке, еще в мирное время.

Задачи создания (реконструкции) систем оповещения:

1. Оперативное (циркулярное или выборочное) доведение сигналов и информации оповещения в мирное и военное время органами, осуществляющими управление ГО:

- до городов и сельских районов;

- до руководящего состава гражданской обороны субъекта Российской Федерации;

- до оперативных дежурных служб (диспетчеров потенциальноопасных объектов (ПОО) и других объектов экономики, имеющих важное оборонное и экономическое значение или представляющих высокую степень опасности возникновения ЧС в военное и мирное время);

- до всего населения, проживающего на территории области (городского и сельского);

2. Автоматический перехват каналов эфирного и кабельного телевещания, радиовещания и радиотрансляции для экстренного доведения речевой информации до населения области.

Мероприятия по созданию (реконструкции) СЦО ГО на территории субъекта Российской Федерации организуются и проводятся под руководством администрации субъекта Российской Федерации, ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации, руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований, с участием местных органов связи (ОАО «Электросвязь»).

Создание и реконструкция территориальных СЦО ГО (на территории субъекта Российской Федерации) включает в себя ряд обязательных этапов работы:

- принятие постановления (распоряжения) главы администрации субъекта Российской Федерации «О создании (реконструкции) территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны»;

- разработка и утверждение плана мероприятий по созданию (реконструкции) СЦО ГО;

- разработка, согласование и утверждение технического задания на разработку рабочего проекта по созданию (реконструкции) СЦО ГО;

- проведение конкурса по определению проектной организации для разработки рабочего проекта на создание (реконструкцию) СЦО ГО;

- проведение государственной экспертизы и утверждение рабочего проекта на создание (реконструкцию) СЦО ГО;

- закупка аппаратуры и средств оповещения, определенных техническим заданием;

- определение монтажной организации для проведения работ по созданию (реконструкции) СЦО ГО;

- заключение договора на проведение строительно-монтажных и пуско-наладочных работ по созданию (реконструкции) СЦО ГО;

- проведение строительно-монтажных и пуско-наладочных работ на объектах СЦО ГО;

- организация приёмки и проведения опытной эксплуатации территориальной СЦО ГО;

- приёмка в эксплуатацию СЦО ГО и постановка её на дежурство;

- организация эксплуатационно-технического обслуживания СЦО ГО на основе заключения договора с подрядной организацией (как правило, местными органами связи, на объектах которых размещается аппаратура оповещения).

После создания (реконструкции) СЦО ГО, аппаратура управления и средства оповещения которой размещаются на стационарных объектах (узлы и предприятия связи, пункты управления), создается запас мобильных средств оповещения населения. Мобильные средства оповещения создаются в составе резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС и запасов материально-технических средств в целях гражданской обороны.

Большое внимание уделяется вопросам поддержания СЦО ГО в постоянной готовности к задействованию и с этой целью проводятся следующие мероприятия:

- разработка и согласование с обслуживающим предприятием связи плана-графика технического обслуживания технических средств оповещения СЦО ГО;

- контроль (периодический и внеплановый) проведения эксплуатационно-технического обслуживания технических средств СЦО ГО;

- проведение ежегодных комплексных проверок работоспособности СЦО ГО с задействованием всех средств оповещения (с включением электросирен и локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов. По результатам ежегодных комплексных проверок СЦО ГО составляется акт, утверждаемый главой администрации субъекта Российской Федерации. Перед проведением ежегодной проверки СЦО ГО проводится широкое информирование населения о дате проверки через местные СМИ;

- проведение штабных тренировок органов управления по отработке действий по принятию решений о задействовании территориальных систем оповещения соответствующими руководителями органов исполнительной власти и должностными лицами по их поручению;

- организация контроля (выборочные проверки) выполнения руководителями организаций, имеющих потенциально опасные объекты, планов создания (реконструкции) локальных систем оповещения;

- проверка наличия и соответствия (при необходимости — разработка инструкций должностным лицам органов управления и предприятий связи радиопередающий телевизионный центр), текстов оповещения населения на магнитных носителях в студиях телевизионного, проводного и радиовещания, а также кабельного телевидения;

- проверка на предприятиях связи наличия и соответствия заложенных «пакетов» и инструкций должностным лицам предприятий связи по оповещению органов управления и должностных лиц гражданской обороны;

- организация подготовки руководящего состава территориальной подсистемы и местных звеньев РСЧС и муниципальных образований по вопросам оперативного использования территориальных и местных систем централизованного оповещения населения при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций;

- организация подготовки оперативных дежурных служб ГУ МЧС России данного субъекта Российской Федерации, органов управления ГОЧС городов и районов, а также дежурно-диспетчерского состава единых дежурно-диспетчерских служб и дежурных служб предприятий связи к действиям по оповещению населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций.

Особое внимание уделяется подготовке оперативных дежурных органов управления гражданской обороны, которые осуществляют круглосуточное дежурство и отвечают за своевременное задействование СЦО ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

ОД ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации выполняют следующие функции по линии оповещения:

- получают команды от старших органов управления (МЧС России и региональных центров), передают информацию о чрезвычайной ситуации в верхнее звено управления;

- оповещают ответственных должностных лиц администрации, органов управления ГО с задействованием отдельных средств оповещения, входящих в состав СЦО ГО;

- включают аппаратуру СЦО ГО для оповещения населения административного центра и всего населения на территории субъекта Российской Федерации (циркулярно или выборочно);

- передают речевую информацию на радиопередающий телевизионный центр и студии телевидения в соответствии с утвержденной схемой оповещения;

- обеспечивают (при необходимости) задействование мобильных средств оповещения;

- обеспечивают контроль за состоянием аппаратуры СЦО ГО, работой локальных систем оповещения на потенциально опасных объектах на основе передачи контрольных сигналов.

Оперативные дежурные органа управления ГОЧС категорированных городов:

- получают команды от старшего органа управления (ГУ МЧС России по данному субъекту Российской Федерации), передают информацию о чрезвычайной ситуации в верхнее звено управления;

- оповещают ответственных должностных лиц администрации, органов управления города с задействованием отдельных средств оповещения, входящих в состав системы оповещения города;

- включают аппаратуру для оповещения населения города через радиотрансляционную сеть города, местные радиовещательные и телевизионные станции, сеть электросиренного оповещения;

- обеспечивают (при необходимости) задействование мобильных средств оповещения;

- обеспечивают контроль за состоянием аппаратуры оповещения, работой локальных систем оповещения на потенциально опасных объектах.