Зонирование территорий по степени возможных опасностей, отнесение территорий и объектов к группам и категориям по гражданской обороне

Основы подготовки государства к ведению гражданской обороны

Общие положения

Деятельность в области гражданской обороны разделяется на два основных периода — на мирное и на военное время.

В мирное время проводится подготовка государства к ведению гражданской обороны.

В военное время осуществляется ведение гражданской обороны, т.е. непосредственное выполнение задач, возложенных на гражданскую оборону.

Особым состоянием гражданской обороны является перевод ее с мирного на военное время.

Коренные изменения в характере и способах ведения войн, которые произошли за последние годы в результате научно-технической революции и в связи дальнейшим развитием средств вооруженной борьбы, возможность нанесения значительного ущерба экономике страны, неоправданный рост потерь среди населения вызывают объективную необходимость принятия упредительных мер, направленных на повышение защищенности населения и устойчивости функционирования экономики. Поэтому, как это подчеркивается в Военной доктрине Российской федерации, необходима заблаговременная подготовка к ведению гражданской обороны с учетом вышеперечисленных факторов.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О гражданской обороне» подготовка к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей военного времени.

Комплекс планируемых и осуществляемых заблаговременно мероприятий по гражданской обороне должен охватывать правовые, организационные, инженерно-технические и иные мероприятия, обеспечивающие успешную реализацию каждой из основных задач гражданской обороны.

Органическая связь задач и мероприятий гражданской обороны с другими оборонными мероприятиями и со всей народнохозяйственной деятельностью предопределяет необходимость и обязанность участия в их планировании и осуществлении органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов хозяйственного управления и военного командования.

Объемы и сроки осуществления мероприятий по гражданской обороне в городах, других населенных пунктах и на объектах экономики, определяются с учетом их военно-политического, оборонного и экономического значения, природных и иных характеристик, а также исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств. При этом должна предусматриваться возможность использования осуществляемых заблаговременно мероприятий по гражданской обороне также и в целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основными направлениями подготовки экономики, защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей военного времени являются:

- зонирование территорий по степени возможных опасностей, отнесение территорий и объектов к группам и категориям по гражданской обороне;

- планирование мероприятий гражданской обороны;

- развитие системы управления гражданской обороны, создание системы пунктов управления и технических средств связи;

- создание и поддержание в готовности надежной системы оповещения об угрозе нападения противника;

- накопление в соответствии с установленным порядком фонда защитных сооружений для укрытия населения и персонала организаций, поддержание его в готовности к приему укрываемых;

- создание необходимого запаса средств индивидуальной защиты, а также запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- подготовка к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, к размещению эвакуируемого населения, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения;

- разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

- развитие сил гражданской обороны и обеспечение их готовности, создание необходимых группировок этих сил для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также всех видов их обеспечения;

- организация и проведение обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при применении противником современных средств поражения, подготовки руководящего состава органов управления и сил гражданской обороны;

- развитие научных исследований в области гражданской обороны;

- разработка и совершенствование технических средств, технологии и тактики проведения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ.

Зонирование территорий по степени возможных опасностей, отнесение территорий и объектов к группам и категориям по гражданской обороне

С целью дифференцированного подхода к определению содержания, объектов и сроков проведения мероприятий гражданской обороны, заблаговременной разработки и реализации их в объемах, необходимых и достаточных для обеспечения защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей военного времени и чрезвычайных ситуаций, в мирное время осуществляется районирование территорий страны по степени и видам опасностей.

Районирование по гражданской обороне включает отнесение территорий к группам по гражданской обороне, организаций — к категориям по гражданской обороне. Оно строится в порядке, определенном постановлениями Правительства Российской Федерации.

Отнесение территорий городов или населенных пунктов к группам по гражданской обороне осуществляется в зависимости от их оборонного и экономического значения, численности населения, а также нахождения на территориях организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне особой важности, первой и второй, или представляющих опасность для населения и территорий в связи с возможностью химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.

Для территорий городов и иных населенных пунктов устанавливается особая, первая, вторая и третья группы по гражданской обороне.

К особой группе территорий по гражданской обороне относятся территории городов федерального значения — Москвы и Санкт-Петербурга.

К первой группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если численность населения превышает 1 млн человек; численность населения составляет от 500 тыс. человек до 1 млн человек, и на ней расположены не менее трех организаций особой важности по гражданской обороне или более 50 организаций первой (второй) категории по гражданской обороне; более 50 процентов населения либо территории города попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.

Ко второй группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если численность населения составляет от 500 тыс. человек до 1млн человек, численность населения составляет от 250 тыс. человек до 500 тыс. человек, и на ней расположены не менее двух организаций особой важности по гражданской обороне или более 20 организаций первой (второй) категории по гражданской обороне; более 30 процентов населения либо территории попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.

К третьей группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если численность населения составляет от 250 тыс. человек до 500 тыс. человек; численность населения составляет от 50 тыс. человек до 250 тыс. человек и на ней расположена одна организация особой важности по гражданской обороне или более двух организаций первой (второй) категории по гражданской обороне; более 30 процентов его населения либо территории попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.

К третьей группе территорий по гражданской обороне относятся также территории закрытых административно-территориальных образований.

Предложения по отнесению территорий к группам по гражданской обороне подготавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на основании представлений соответствующих органов управления гражданской обороны.

С этой целью:

- органы местного самоуправления подготавливают предложения по отнесению территорий к группам по гражданской обороне и вносят эти предложения по установленной форме в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации рассматривают предложения органов местного самоуправления и вносят предложения по отнесению территорий к группам по гражданской обороне в МЧС России и Минэкономразвития России;

- МЧС России совместно с Минэкономразвития России анализируют, обобщают предложения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и представляют в установленном порядке в Правительство Российской Федерации на утверждение проект перечня территорий, отнесенных к группам по гражданской обороне.

Предложения по отнесению территорий к группам по гражданской обороне и перечни территорий, отнесенных к группам по гражданской обороне, содержат следующие необходимые сведения:

- наименование города или иного населенного пункта, отнесенного к группе по гражданской обороне;

- численность населения;

- количество организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне (особой важности, 1 и 2 категории);

- степень химической опасности;

- население и территория (в процентном отношении), попадающие в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления;

- существующая и предлагаемая группа по гражданской обороне.

Отнесению к категориям по гражданской обороне подлежат важнейшие действующие, реконструируемые, технически перевооружаемые, строящиеся и проектируемые организации; имеющие мобилизационное задание (заказ); представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время; являющиеся уникальными культурными ценностями.

Для организаций устанавливаются следующие категории по гражданской обороне: особой важности, первой категории, второй категории.

Категория по гражданской обороне устанавливается в зависимости от показателей, определяющих оборонное, экономическое или культурное значение организации, а также особыми условиями, характеризующими степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, месторасположение организации, значимость организации как объекта культуры.

Основными показателями для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне являются численность работающих (наибольшая работающая смена в военное время, общая), объем выпускаемой продукции (работ, услуг) для государственных нужд в военное время.

Дополнительные показатели для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне устанавливает МЧС России с участием Минэкономразвития России и по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В случае расположения административно-хозяйственных органов, организаций и их производственных объектов или объектов социально-культурного назначения в разных административно-территориальных единицах, категория по гражданской обороне устанавливается только для соответствующего объекта.

Организации, деятельность которых связана с деятельностью федеральных органов исполнительной власти, объединений организаций или которые находятся в сфере их ведения, представляют сведения о показателях для отнесения их к категориям по гражданской обороне и предложения об установлении категории по гражданской обороне и предложения об установлении категории в соответствующий федеральный орган исполнительной власти или объединение организаций.

Организации, деятельность которых связана с деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или которые находятся в сфере их ведения, представляют сведения о показателях для отнесения их к категориям по гражданской обороне и предложения об установлении категории в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Организации, деятельность которых связана с деятельностью органов местного самоуправления или которые находятся в сфере их ведения, представляют сведения о показателях для отнесения их к категориям по гражданской обороне и предложения об установлении категории в соответствующий орган местного самоуправления, который в последующем вносит эти предложения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Предложения организаций об установлении категории должны быть согласованы с соответствующими мобилизационными органами и органами, осуществляющими управление гражданской обороной в субъектах Российской Федерации.

В соответствии с Порядком отнесения организаций к категориям по гражданской обороне:

- органы местного самоуправления вносят в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения по отнесению организаций, деятельность которых связана с деятельностью органов местного самоуправления или которые находятся в сфере их ведения, к категориям по гражданской обороне;

- федеральные органы исполнительной власти и объединения организаций утверждают по согласованию с МЧС России перечень организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов и объединений организаций или которые находятся в сфере их ведения; направляют соответствующие выписки из утвержденных ими перечней организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся эти организации;

- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают по согласованию с МЧС России перечень организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, деятельность которых связана с деятельностью этих органов или которые находятся в сфере ведения, а также перечень организаций, деятельность которых связана с деятельностью органов местного самоуправления или которые находятся в сфере их ведения; направляют соответствующие выписки утвержденных ими, а также федеральными органами исполнительной власти и объединениями организаций перечней организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, органам местного самоуправления.

Федеральные органы исполнительной власти и объединения организаций, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляют перечни организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, в Правительство Российской Федерации, МЧС России и Минэкономразвития России.

Перечни организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, содержат следующие необходимые сведения:

- состояние организации (действующая, реконструируемая, технически перевооружаемая, строящаяся, проектируемая);

- месторасположение организации;

- организационно-правовая форма;

- показатели организаций для отнесения к категориям по гражданской бороне (основные и дополнительные показатели);

- особые условия, влияющие на отнесение организации к категории по
гражданской обороне;

- существующая и присвоенная категория по гражданской обороне.

Сведения о присвоении организациям категорий по гражданской обороне сообщаются соответствующим организациям органами исполнительной власти и объединениями организаций, утвердившими эти категории.

Перечни территорий, отнесенных к группам по гражданской обороне и организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, уточняются в установленном порядке по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

В соответствии с основными принципами защиты населения, принятыми в 1963 году, дифференцированный подход к решению задач защиты населения фактически сводится к дифференциации защитных мероприятий по двум параметрам — на территориях в пределах категорированного города (объекта) ина территории загородной зоны.

В настоящее время это понятие требует более углубленного рассмотрения. В условиях локальных и региональных войн с применением высокоточного оружия вряд ли целесообразно подготавливать равнозначную систему защитных мер на территории всей страны. Разные регионы страны имеют разное экономическое и стратегическое значение, разную удаленность от вероятных театров военных действий, разное количество объектов — наиболее вероятных целей по которым могут быть нанесены удары в первую очередь. Соответственно, набор и объем защитных мероприятий должен отличаться существенным образом. Кроме того, в условиях применения высокоточного оружия на территории городов будут районы большей (вблизи объектов — вероятных целей для поражения) или меньшей опасности. То же самое можно сказать и о районах относительно их расположения к объектам — возможным очагам вторичного поражения.

В современных условиях в целях обеспечения более конкретного дифференцированного подхода к организации и проведению мероприятий по защите населения и объектов экономики от военных опасностей целесообразно осуществлять не только районирование с учетом военно-экономического и административно-политического значения отдельных районов, городов и объектов, но и зонирование территорий по степени возможных опасностей. Зоны потенциальной опасности для населения и особенности планирования и организации защиты населения на их территории приведены в табл 4.1.

Таблица 4.1.

Зоны потенциальной опасности для населения

К основным зонам по гражданской обороне относятся:

- приграничная зона— территория, прилегающая к государственной границе, впределах которой вначальный период военного конфликта вероятно массированное применение обычных средств поражения;

- зона световой маскировки— территория, расположенная между государственной границей ирубежом досягаемости в начальный период военного конфликта тактической и палубной авиации вероятного противника;

- зона возможных разрушений— территория городов, других населенных пунктов и объектов экономики, на которой в результате воздействия средств поражения возможно возникновение избыточного давления во фронте воздушной ударной волны, равного 10 кПа (0,1 кгс/см²) и более, а также сейсмическое воздействие, вызывающее разрушение зданий, сооружений и коммуникаций. Границы зон возможных разрушений устанавливаются в границах проектной застройки городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, на расстоянии 0,5 км от границы проектной застройки объектов особой важности по гражданской обороне и в границах проектной застройки других категорированных объектов, расположенных вне категорированных городов. В пределах этой зоны проводится комплекс мероприятий по строительству защитных сооружений;

- зона возможного радиоактивного загрязнения— территория или акватория, на которой возможно загрязнение поверхности земли, зданий, сооружений, атмосферы, воды либо продовольствия, пищевого сырья, кормов и различных (предметов в количествах, вызывающих превышение установленных пределов допустимых доз облучения населения;

- зона возможного опасного радиоактивного загрязнения— часть территории зоны возможного радиоактивного загрязнения, впределах которой возможно превышение установленного верхнего критического значения доз облучения населения (техногенный радиационный фон составляет – 15-25 Ки/км²);

- зона возможного опасного химического заражения— территория, в пределах которой при возможном разрушении емкостей с аварийно химически опасными веществами возможно распространение этих веществ в концентрациях или количествах, создающих угрозу для людей, сельскохозяйственных животных и растений в течение определенного времени; размер зоны возможного опасного химического заражения определяется по специальной методике;

- зона вероятного катастрофического затопления— территория, в пределах которой в результате возможного затопления вероятны массовые потери людей, разрушения зданий и сооружений, повреждение или уничтожение других материальных ценностей;

- зона возможных сплошных пожаров— территория, в пределах которой возможно возникновение массовых пожаров, создающих угрозу для жизни и здоровья людей; размеры зоны сплошных пожаров определяются наличием зданий, сооружений преимущественно IV и V степени огнестойкости;

- загородная зона — территория, расположенная вне зон возможных разрушений, возможного опасного радиоактивного и химического заражения вероятного катастрофического затопления и пригодная для размещения эвакуируемого населения; границы зоны определяются, исходя из реальных условий при планировании эвакомероприятий.

Планирование мероприятий гражданской обороны

Планирование мероприятий гражданской обороны включает: оперативное планирование, в том числе разработку планов гражданской обороны и защиты населения; разработку планов мероприятий гражданской обороны на расчетный год в составе мобилизационных планов экономики; разработку годовых планов основных мероприятий по вопросам гражданской обороны.

Оперативное планирование является составной частью подготовки и ведения гражданской обороны и имеет основной целью обеспечение организованного перевода системы гражданской обороны с мирного на военное время проведения мероприятий по защите населения, его первоочередному жизнеобеспечению и повышению устойчивости функционирования объектов экономики в военное время, поддержанию в готовности систем управления, связи и оповещения, а также по созданию группировок сил и средств для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в возможных очагах поражения и их всестороннего обеспечения.

В обязательном порядке разрабатываются План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации, планы гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти, планы взаимодействия региональных центров МЧС России с военным округом, региональными организациями федеральных органов исполнительной власти, субъектами Российской Федерации, расположенными на территории региона, планы гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций.

План гражданской обороны и защиты населения представляет собой комплекс документов, в которых на основе оценки возможной обстановки детализируется решение соответствующего руководителя гражданской обороны по реализации мероприятий, действиям органов управления и сил гражданской обороны, намечаются целесообразные способы и последовательность выполнения важнейших оперативных задач, порядок взаимодействия, организации всех видов обеспечения и управления мероприятиями гражданской обороны.

Основными исходными данными для разработки планов гражданской обороны и защиты населения являются:

- возможная обстановка на территории Российской Федерации и отдельных ее субъектов при ведении военных действий с учетом применения всех возможных видов современных средств поражения;

- данные об экономике и физико-географической характеристике территории;

- перечень объектов экономики, продолжающих производственную деятельность в военное время, в том числе потенциально химически, радиационно, биологически, взрыво-, пожаро- и гидродинамически опасных объектов, их общая характеристика, основные данные (расчеты) по защите населения в различных условиях возможной обстановки;

- обобщенные данные о составе и состоянии готовности сил гражданской обороны, в том числе соединений и воинских частей гражданской обороны с учетом их мобилизационного развертывания), а также других воинских частей, выделяемых для решения задач гражданской обороны;

- основные данные и расчеты по возможным объемам АСДНР и обеспечению действий сил гражданской обороны;

- данные мобилизационных планов мероприятий гражданской обороны.

Основу плана гражданской обороны и защиты населения составляет его оперативная часть – детально разработанное решение на подготовку и ведение гражданской обороны – на карте с пояснительной запиской. Разрабатывается календарный план выполнения основных мероприятий при переводе гражданской обороны с мирного на военное время, планы применения сил гражданской обороны, планы совместных операций, организуемых и проводимых вышестоящим руководством, план взаимодействия (таблица) с графиком управления, план (схема) связи, планы по видам обеспечения и другие необходимые документы.

Действия после нанесения ударов с применением современных средств поражения планируются по конкретно сложившейся обстановке.

Планирование мероприятий гражданской обороны должно основываться на умелом предвидении с опорой на всестороннюю объективную оценку обстановки и ее вероятных изменений, точные оперативные и оперативно-тактические расчеты, глубокий анализ различных вариантов возможных условий складывающейся обстановки. При этом необходимо широко применять средства автоматизации управления, вычислительную технику, расчетные методические и математически модели.

Текстовая часть планов гражданской обороны и защиты населения состоит их трех разделов.

В первом разделе дается краткая оценка возможной обстановки после нападения противника и основные показатели состояния гражданской обороны.

Второйраздел содержит в себе решение соответствующего руководителя гражданской обороны о планомерном переводе органов управления и сил гражданской обороны на функционирование в условиях военного времени.

В третьем разделе излагается решение руководителя гражданской обороны о выполнении задач гражданской обороны при внезапном нападении противника.

К планам разрабатываются необходимые приложения, в которых раскрывается и детализируется содержание текстовой части. Основными из них являются:

- основные показатели плана гражданской обороны и защиты населения;

- схема управления, связи и оповещения гражданской обороны;

- план гражданской обороны при планомерном переводе ее на функционирование в условиях военного времени и при внезапном нападении;

- график перевода сил и средств гражданской обороны на военное положение;

- группировка сил гражданской обороны (мирного и военного времени) на картах;

- план наращивания инженерной защиты населения при ведении гражданской обороны;

- основные показатели планирования эвакуационных мероприятий;

- план взаимодействия с органами военного командования;

- данные о состоянии мобилизационной готовности соединений и воинских частей гражданской обороны (укомплектованность личным составом, обеспеченность техникой и вооружением);

- основные показатели мобилизационного плана экономики субъекта Российской Федерации в обеспечении мероприятий ГО;

- проекты дополнительно необходимых нормативных актов и распорядительных документов, вводимых в действие при ведении гражданской обороны.

Приложения к планам гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, федеральных органов исполнительной власти и организаций разрабатываются с учетом выполнения задач, возложенных на них Федеральным законом «О гражданской обороне» с внесенными в него изменениями.

Проекты планов гражданской обороны и защиты населения разрабатываются соответствующими органами, осуществляющими управление гражданской обороной, заинтересованными органами и организациями и до представления на утверждение согласовываются:

- План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации — с Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации;

- субъектов Российской Федерации — с начальниками соответствующих мобилизационных органов и военных комиссариатов, начальниками штабов военных округов (флотов, флотилий, гарнизонов);

- городов (районов городов) и районов — с начальниками городских, районных военных комиссариатов и гарнизонов.

Планы гражданской обороны и защиты населения утверждаются:

- План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации — Президентом Российской Федерации (подписывается Председателем Правительства Российской Федерации);

- планы гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, осуществляющих функции отраслевого управления, руководителями этих федеральных органов исполнительной власти и организаций по согласованию с МЧС России;

- планы гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации — главами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с начальниками соответствующих региональных центров МЧС России;

- планы гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований – руководителями органов местного самоуправления по согласованию с вышестоящими органами, осуществляющими управление гражданской обороной;

- планы гражданской обороны организаций — их руководителями по согласованию с органом, осуществляющим управление гражданской обороной на территории соответствующего муниципального образования.

Планы гражданской обороны и защиты н