Попытка стабилизация экономики и дефолт (1995-1998 гг.)

В 1995 г. правительство Черномырдина взяло курс на стабилизацию экономики, снижение инфляции, стимулирование перехода капитала из торгово-посреднической и финансово-спекулятивной сферы в производственную. Был введен “валютный коридор”, чтобы сделать курс валют более предсказуемым и не допустить резкого падения рубля. Были увеличены пошлины на импорт, отменены льготы различным структурам, занимающимся внешнеторговыми операциями. Однако частичное укрепление рубля обернулось социальными потрясениями. Оно повлекло за собой крах ряда банков и потерю средств сотен тысяч вкладчиком.

Правительство не смогло реализовать разработанную в 1995 г. программу стимулирования инвестиций. Росту инвестиций препятствовали нестабильная политическая ситуация, война в Чечне, отсутствие частной собственности на землю, полноценного законодательства (Земельного кодекса, Налогового кодекса и т.п.). Отечественные предприниматели предпочитали вывозить деньги за границу или “прокручивать” их в коммерческих банках.

Федеральный бюджет по-прежнему испытывал нехватку средств для выплаты зарплаты учителям, врачам, военным и другим категориям бюджетников. Основными источниками пополнения бюджета стали доходы от приватизации, внутренние и внешние займы. Государственный долг стал быстро расти.

1997 г. стал годом начала оздоровления и оживления экономики. В марте этого года было реорганизовано правительство России. При сохранении на посту премьера Черномырдина на посты вице-премьеров были назначены А.Б.Чубайс, Б.Е.Немцов, О.Н.Сысуев. В средствах массовой информации эти люди и их сторонники получили название команда молодых реформаторов. Они провозгласили своими приоритетами поддержку отечественных товаропроизводителей, облегчение налогового бремени, взятие под государственный контроль естественных монополий, восстановление государственной монополии на производство алкогольной продукции, жилищно-коммунальную реформу с созданием конкуренции в этой сфере и понижением расходов на содержание жилья. Летом и осенью 1997 г. были предприняты чрезвычайные усилия для погашения задолженности федерального бюджета пенсионерам, военнослужащим, работникам оборонных предприятий.

Новое правительство признало нереальным принятый Государственной Думой бюджет на 1997 г. Чубайс заявил, что будет произведен секвестр – резкое сокращение расходных частей бюджета.

В целом, 1997 г. обозначил позитивные тенденции в развитии экономики. Наметился небольшой экономический рост (0,4%). Был получен высокий урожай зерновых. Россия практически прекратила закупки зерна за рубежом. Удалось остановить и значительно снизить инфляцию – в 1997 г. она составила всего 11%. Золотовалютные резервы значительно выросли и к концу года составляли 16 млрд. долларов. Удалось укрепить рубль и восстановить к нему доверие населения и зарубежных банков. Это позволило провести в течение 1998 г. деноминацию – уменьшение номинальной стоимости рубля в 1000 раз.

Однако с конца 1997 г. экономика России начала подвергаться новым тяжким испытаниям. Разразился азиатский финансовый кризис, одновременно резко упали цены на нефть – основной продукт российского экспорта.

Весной 1998 г. Ельцин отправил в отставку премьер-министра Черномырдина и назначил главой правительства С.В.Кириенко – сторонника радикальных реформ. Новое правительство столкнулось с острейшими проблемами: шахтерские забастовки, сопровождавшиеся перекрытием железнодорожных магистралей, стремительный рост государственного долга, резкое падение валютных запасов Центрального банка.

Кириенко внес в Думу пакет стабилизационных законов, основанных на сверхжесткой экономии государственных расходов, но Дума не приняла их. Бремя долгов стремительно нарастало, особенно в связи с ростом процентных ставок по государственным краткосрочным обязательствам (ГОК).

В результате 17 августа 1998 г. правительство и Цетнробанк заявили о невозможности провести очередные выплаты по ГОК и отказе от поддержания курса доллара в определенных пределах (“валютный коридор”). Фактически был объявлен дефолт – отказ выплачивать долги. Был введен мораторий на выплату долгов коммерческих банков иностранным инвесторам. 23 августа Ельцин отправил правительство Кириенко в отставку. Новое правительство возглавил Е.М.Примаков.

Дефолт повлек за собой резкое падение курса рубля на валютных биржах, рост стоимости импорта и всего товарного рынка. К февралю 1999 г. курс доллара по отношению к рублю вырос примерно в 3,5 раза (примерно 20 рублей за 1 доллар, в то время, как до дефолта он составлял лишь около 6 рублей). Российская банковская система оказалась на грани краха. Ряд крупных банков разорился. Сбережения населения в коммерческих банках обесценились в реальном выражении примерно на 50%. Стремительно росли цены на продукты питания и промышленные товары. Инфляция за 1998 г. составила более 80%. Разорилось множество коммерческих фирм. Сотни тысяч людей, принадлежавших к так называемому среднему классу, потеряли работу и источники дохода. К концу года около 30% населения России имели доходы ниже прожиточного минимума.

Вместе с тем, дефолт привел к определенному оздоровлению экономики. В результате падения курса рубля существенно сократился объем импорта, что усиливало позиции отечественного товаропроизводителя.