Лучшая практика по защите от пиратства в сомалийском бассейне

() Военные/правоохранительные организации (28)

Объединенные морские силы (CMF, ОМС) – это коалиция 25 государств, направленная на обеспечение региональной безопасности. CMF действуют в соответствии с международным правом и резолюциями Совета Безопасности ООН, и получают поддержку от трех разных подразделений. Объединенная оперативная группа (ООГ) 150 действует в Красном море, Аденском заливе, Индийском океане, Аравийском море и Оманском заливе, проводя операции по морской безопасности, ООГ151 работает в Аденском заливе и бассейне Сомали и Индийского океана для отражения, подрыва и подавления пират- ства, охраняя мирный проход торговых судов любой национальности. ООГ152 действует в Аравийском заливе, проводя операции по морской без- опасности совместно с партнёрами из Совета по сотрудничеству стран Пер- сидского залива (GCC), и также по предотвращению дестабилизирующих действий. www.cusnc.navy.mil/cmf/cmf_command.html

EU NAVFOR (Военно-морские силы Европейского Союза) – главный ко- ординирующий орган, который работает с Центром морской безопасности (Африканский Рог). Операция «Аталанта» подразумевает развертывание главной военно-морской группы ЕС в регионе с целью повышения морской безопасности у побережья Сомали. Дополнительно задача включает в себя поддержание широкого диапазона связей, как на региональном уровне, так и с отраслью в целом, помощь в выработке передового опыта и распростране- ние информации через работающий круглосуточно (24/7) Центр морской без- опасности - Африканский Рог(MSCHOA) и через сайт www.mschoa.org

ИНТЕРПОЛ – самая большая в мире международная полицейская орга- низация, членами которой являются 188 стран. Созданная в 1923 году, она облегчает международное сотрудничество полиции, поддерживает и оказыва- ет содействие всем организациям, властям и службам, задачей которых явля- ется профилактика или борьба с международной преступностью.

Морское подразделение ИНТЕРПОЛ (MPTF) было создано в январе 2010 года для координации международного ответа организации на угрозу морского пиратства в его разных видах при помощи:

Улучшение глобального сбора, сохранения, анализа и распространения связанных с пиратством доказательств и разведывательных данных своими членами для уголовных расследований и наказаний, и

Развитие системы полицейских и законных следственных и судебных преследований в Восточной Африке в партнерстве с основными международ- ными игроками и донорами. www.interpol.int

MARLO: Служба морской связи ВМС США - ставит своей задачей об- легчить информационный обмен между ВМС США, Объединенными мор- скими силами и сообществом торгового судоходства в зоне ответственности Центрального командования США (CENTCOM). MARLO действует, как про-

водник информации с акцентом на надежность и безопасность судоходства, стараясь оказать содействие всем членам торгового флота. Для помощи в борьбе с пиратством MARLO выступает в качестве вторичной (после UKMTO) чрезвычайной точки контакта для моряков, попавших в бедствие, а также распространяет рекомендации по переходу среди судоходной отрасли. MARLO распространяет рекомендации, касающиеся военно-морских учений, высадок, помощи по навигации, экологическим проблемам, содействию по эвакуации медицинскими вертолетами, усилению мер безопасности, регио- нальным поискам и спасательному центру, среди торговых грузоотправите- лей при помощи брифингов, на сайте, через электронную почту, и по телефо- ну «горячей линии».

Центр морской безопасности - Африканский рог (MSCHOA) оказывает услуги морякам в Аденском заливе, бассейне Сомали и за пределами Афри- канского Рога. Это координационный центр, задачей которого является охра- на законной свободы мореплавания в свете увеличивающихся рисков пират- ских нападений на торговые суда в регионе, в поддержку резолюций Совета Безопасности ООН №№ 1814, 1816 и 1838. Посредством тесного диалога с судоходными компаниями капитанами и другими заинтересованными сторо- нами, MSCHOA выстраивает картину уязвимости судоходства в этих водах и походах к ним. Центр, в котором работают представители военного и торго- вого флота из нескольких стран, затем осуществляет согласование с военны- ми, действующими в этом регионе для помощи и защиты моряков. Существу- ет явная потребность в защите судов и их команд от незаконных и опасных нападений и в охране ключевых глобальных торговых путей. www.mschoa.org Центр судоходства НАТО (NSC) обеспечивает коммерческую связь с военно-морскими силами НАТО. NSC является основной точкой контакта НАТО с морским сообществом и используется НАТО, как средство связи и координационных инициатив и усилий с другими участниками военных группировок (главные из них – UKMTO, MSCHOA и MARLO), а также непо- средственно с морским сообществом, тем самым поддерживая общие усилия

для уменьшения частоты пиратских нападений. www.shipping.nato.int Операция «Океанский Щит» является вкладом НАТО в международные

усилия по борьбе с пиратством в районе Африканского Рога. Операция выде- ляет особую роль НАТО, основанную на высокой силе Альянса, за счет все- стороннего подхода к антипиратским действиям. Антипиратские усилия НАТО сфокусированы на морских антипиратских операциях, помощи мор- скому сообществу по принятию мер для снижения частоты пиратских напа- дений, а также на создании региональных и государственных мощностей по борьбе с пиратством. Операция разрабатывалась, как вспомогательное сред- ство к усилиям существующих международных организаций и сил, действу- ющих в регионе.

MSCHOA: Центр безопасности судоходства – Африканский Рог (The Maritime Security Centre – Hornof Africa (MSCHOA) является планирующим и координирующим центром сил Евросоюза EU NAVFOR. MSCHOA содей-

ствует компаниям в регистрации передвижений их судов до входа в Зону вы- сокого риска (включая Рекомендованный коридор транзита IRTC) на своем сайте (www.mschoa.org).

UKMTO - Центр по обеспечению безопасности торгового судоходства Англии в Дубае - UK Maritime Trade Operations (UKMTO), является основной точкой контакта для торговых судов и связи с военными в регионе. UKMTO также применяет Схему добровольной отчетности, согласно которой торго- вым судам рекомендуется посылать регулярные доклады с указанием их по- зиции/курса/скорости и ожидаемого времени прибытия в следующий порт про прохождении региона, ограниченного Суэцем, 78°E и 10°S. UKMTO от- слеживает суда, и передает информацию об их положении в штабы ОМС и EU. Появляющаяся и релевантная информация, влияющая на коммерческие перевозки, затем может передаваться непосредственно на суда, а не в офисы компаний, что ускоряет реагирование на любой инцидент и экономит время. Для получения дальнейшей информации или для присоединения к Схеме добровольной отчетности, свяжитесь с UKMTO или MSCHOA. E-mail: ukmto@eim.ae

Оценка риска плавания

Перед пересечением Зоны высокого риска судоходные компании и ка- питаны должны провести тщательную оценку риска для определения вероят- ности и последствий пиратских нападений на судно, основанную на самой свежей имеющейся в распоряжении информации (MSCHOA, Центра судо- ходства НАТО, UKMTO и MARLO).

Результатом этой оценки риска должно быть определение мер по предотвращению, смягчению и восстановлению, что означает сочетание установленных правил и дополнительных мер по защите от пиратства. Важно, чтобы оценка риска не носила общий характер, а была привязана к конкрет- ному судну и рейсу. Факторы, которые следует учитывать при оценке риска, должны включать в себя, но не ограничиваться этим, следующее: (22)

Безопасность экипажа:

1. Главное соображение – гарантия безопасности экипажа. При разра- ботке мер по предотвращению незаконной высадки и доступа к жилым по- мещениям, надо проявлять осторожность, чтобы члены экипажа не оказались внутри в ловушке, и могли спастись при иной чрезвычайной ситуации, например, при пожаре.

2. Очень тщательному рассмотрению подлежит расположение пункта сбора по тревоге или цитадели.

3. Также следует уделить внимание баллистической защите команды, от членов которой может требоваться пребывание на мостике во время пират- ского нападения, с учетом того, что когда пираты стараются заставить судно остановиться, он сосредоточивают огонь именно на мостике.

Надводный борт:

1. Пираты, вероятнее всего, постараются высадиться на атакованное судно в нижней точке над ватерлинией, где им будет проще вскарабкаться на

борт. Такие точки чаще находятся либо в задней части судна, либо на корме (рис. 11).

Рис. 11. Наиболее уязвимая часть судна

2. Опыт показывает, что суда с высотой надводного борта более 8 мет- ров имеют большие шансы уйти от пиратского нападения, чем суда с бортом меньшей высоты.

3. Высокий надводный борт практически не является защитой, если конструкция судна позволяет пиратам легко взобраться наверх, а потому должны рассматриваться дополнительные меры защиты.

4. Только высокого надводного борта недостаточно для отражения пи- ратской атаки.

Скорость:

1. Одним из наиболее эффективных способов отражения пиратского нападения является использование скорости, позволяющее оторваться от ата- кующих и/или затруднить их высадку.

2. На сегодняшний день отсутствуют сообщения о нападениях, во время которых пираты высаживались бы на борт судна, идущего со скоростью выше 18 узлов. Вместе с тем, не исключено, что тактика и методы пиратов могут развиваться, чтобы позволить им высаживаться на быстроходные суда.

3. В течение всего перехода через Зону высокого риска судам рекомен- дуется следовать полным ходом, или, если это в их силах, держать скорость 18 узлов или выше.

4. Очень важно как можно быстрее увеличивать безопасную скорость до максимума сразу после идентификации любого подозрительного судна, чтобы постараться разорвать дистанцию и отдалить БТП (ближайшую точку подхода) от любых потенциальных нападающих и/или затруднить подъем на борт.

5. Если судно является частью «Группового транзита» (см. раздел 7.9 с подробным описанием Групповых транзитов), идущего в пределах Рекомен- дованного коридора безопасности (IRTC), может потребоваться подгонка скорости под конвой.

6. Рекомендуется навести справки на сайтах MSCHOA, Центра судо- ходства НАТО и MARLO о последних руководствах по угрозам, в области скоростных способностей пиратских судов.

Состояние моря:

1. Пираты обычно атакуют на очень маленьких судах (скифах) даже то- гда, когда имеют поддержку со стороны более крупных кораблей или «ма- ток», что ограничивает их действия умеренным состоянием моря (рис. 12).

2. При волнении в 3 балла и более действия на маленьких лодках стано- вятся затруднительными.

Рис. 12. Пиратская лодка, используемая для атаки

Виды и типы нападений пиратов

Цели, виды, способы и суммарный ущерб пиратских нападений в сома- лийском бассейне отличаются от пиратских нападений, происходящих в Ин- дии, Малайзии, Западной Африке.

Как правило, при нападениях используются две маленькие, скоростные (до 25 узлов) лодки, которые подходят либо с обеих сторон задней части суд- на, либо с кормы. Скифы часто имеют 2 подвесных мотора или большой ста- ционарный двигатель мощностью в 60 л.с.

Пиратские группы действуют на лодках разной конфигурации. В насто- ящее время, независимо от конфигурации, собственно атакующая фаза про- водится при помощи скифов. Суда пиратских групп могут иметь следующие конфигурации:

1. Только скифы – обычно два.

2. Открытые суда, типа китобойных, несущие значительные количества топлива, и часто буксирующие 2 и более атакующих скифа.

3. «Матки» (плавбазы), к которым относятся многие торговые, рыбо- ловные суда, и доу (рис. 13).

Эти «матки» были захвачены пиратами, и их команды обычно содер- жатся на борту в качестве заложников. «Матки» используют для перевозки пиратов, запасов, топлива и атакующих скифов, что позволяет пиратам зна- чительно расширить зону действия, и в значительно меньшей степени зави- сеть от погоды. Атакующие скифы часто буксируют за «матками». Там, где позволяют размеры плавбазы, скифы перевозят на борту и маскируют, чтобы уменьшить возможность перехвата со стороны ВМФ/ВС.

Пираты все чаще используют огонь из ручного оружия и гранатометов (РПГ), пытаясь заставить капитана судна снизить скорость и остановиться, позволяя пиратам подняться на борт. Применение оружия обычно сконцен- трировано на мостике и жилых помещениях. В таких сложных обстоятель- ствах с целью сопротивления пиратам, атакующим судно, очень важно сохра- нять полный ход, увеличивая скорость при любой возможности, и использо- вать маневрирование.

Рис. 13. Пиратское судно-матка

Нападение может произойти в любое время дня. Вместе с тем, многие нападения пиратов происходили ранним утром, когда начинало светать. Наблюдались ночные атаки, особенно при ярком лунном свете, однако напа- дения ночью в целом происходят реже. Сомалийские пираты стараются при- швартовать свои скифы борт о борт атакуемого корабля, чтобы один или бо- лее вооруженных пиратов смогли взобраться на борт. Пираты для подъема на атакуемое судно часто пользуются длинными легкими трапами и веревками, или длинными баграми с веревкой с узлами. Оказавшись на борту, пират (или пираты) обычно направляются к мостику, стараясь захватить управление суд- ном. Оказавшись на мостике, пират/пираты требуют, чтобы судно замедлило ход и остановилось, чтобы другие пираты могли подняться на борт.

Процедура оповещения

Неотъемлемой частью плавания в сомалийском бассейне, является связь с ВМФ/ВС. Она нужна для того, чтобы ВМС/ВС знали о предстоящем проходе судна, и о том, насколько это судно уязвимо для пиратских атак. Эта информация необходима для того, чтобы ВМС/ВС могли наилучшим образом использовать свои возможности. Как только судно начинает переход, важно, чтобы оно постоянно информировало о нем ВМС/ВС. Есть две военно- морские/военные организации, с которыми следует поддерживать контакт:

UKMTO – является первой точкой контакта для находящихся в регионе судов. Ежедневное взаимодействие между капитанами и ВМФ/ВС обеспечи- вается UKMTO, который ведет переговоры с торговыми судами и связывает их напрямую с MSCHOA и командованием ВМС в море и на берегу.

Торговым судам настоятельно рекомендуется отсылать регулярные от- четы в UKMT, к которым относятся:

Первичный отчет:

1 Название судна

2 Флаг

3 Номер IMO

4 Номер телефона INMARSAT 05 Время и позиция

6 Курс

7 Скорость прохода

8 Высота надводного борта 09 Груз

10 Порт назначения и ожидаемое время прибытия

11 ФИО и контактные данные офицера по безопасности компании. 12 Национальность капитана и команды

13 Присутствие на борту вооруженной/невооруженной группы охраны

1 Название судна

Ежедневный отчет:

2 Позывной и номер IMO судна

3 Время отчета, UTC 04 Позиция судна

5 Курс и скорость судна

6 Любая иная важная информация

7 ОВП в точки A/Б IRTC (если таковое применимо)

Финальный отчет

(после выхода из зоны высокого риска или по прибытии в порт): 01 Название судна

02 Позывной и номер IMO судна 03 Время отчета, UTC

04 Порт или позиция при выходе из зоны добровольной отчетности

Формы отчета для использования в Зоне добровольной отчетности UKMTO содержатся в Приложении к BMP4. UKMTO использует эту инфор- мацию для помощи ВМС/ВС в поддержании точной картины торгового судо- ходства.

(24) Превентивные меры защиты

Таблица 3

Дей ствия экипажа при атаке пиратов

Процедуры принятия ответных мер зависят от присутствия или отсут- ствия частной охраны на судне:

а) Если на борту невооруженная частная охрана

Использование невооруженной частной охраны является личным делом судоходных компаний, исходя из их собственной оценки риска по данному рейсу. Частная охрана на судне подчиняется государственному законодатель- ству страны флага. Использование опытных и компетентных невооруженных частных охранников может быть ценным дополнением к BMP.

б) Если на борту вооруженная частная охрана

Использование или отказ от использования вооруженной частной охра- ны является личным делом судоходных компаний, исходя из их собственной оценки риска по данному рейсу и одобрения соответствующим государством флага. Данное высказывание не является рекомендаций, либо одобрением ис- пользования вооруженной частной охраны в целом.

При рассмотрении вопроса об использовании вооруженных охранни- ков, рекомендуется привлекать воинские подразделения по охране судов (ВПОС), высаживающиеся на судно для защиты его уязвимых мест при пла- вании. Привлечение ВПОС осуществляется на основании оценки рисков, тщательного планирования и заключения соответствующих соглашений.

Если должна использоваться вооруженная частная охрана, она должна быть дополнительным слоем защиты, но никак не альтернативой BMP. Если на бору торгового судна присутствует вооруженная частная охрана, этот факт

следует включить в отчеты, направляемые в UKMTO и MSCHOA. Междуна- родная морская организация (IMO) выпустила руководство в форме Циркуля- ра IMO для судоходных компаний и капитанов, а также для государств флага по использованию вооруженной частной охраны на судах в Зоне высокого риска. Настоящее Руководство IMO по использованию вооруженной частной охраны есть на сайте MSCHOA (www.mschoa.org).

Если у экипажа судна (при отсутствии частной охраны на борту) возникли основания предполагать, что судно подвергается пиратской атаке (рис. 14), рекомендуется выполнить следующие действия на стадии подхода пиратского плавсредства и на стадии атаки. Следует отметить, что пираты обычно не применяют оружие, пока не окажутся на дистанции двух кабельто- вых от судна, следовательно, любой период до этой фазы можно рассматри- вать, как «подход», во время которого у судна есть время активировать защи- ту и дать понять пиратам, что они обнаружены, а судно готово и будет сопро- тивляться.

Рис. 14. Пиратская лодка идет на сближение с судном

Действия, которые необходимо выполнить на стадии «подхода»:

1. Если судно еще не развило полной скорости, увеличить ее до макси- мума для раскрытия ближайшей точки сближения (БТС). Старайтесь держать прямой курс, чтобы сохранять максимальную скорость.

2. Инициировать заранее подготовленные процедуры действий в чрез- вычайных ситуациях.

3. Активировать план аварийной связи.

4. Объявить общую тревогу и, в соответствии с аварийным планом суд- на, подать объявление «Пиратская атака».

5. Немедленно сообщить о нападении в UKMTO (+971 505 523 215). UKMTO является основным контактом во время атаки, и MSCHOA выступа- ет в роли запасной точки контакта. Установив связь с UKMTO, поддерживать ее. В UKMTO об атаке докладывают даже в том случае, если судно является частью государственного конвоя, поскольку это предупреждение дойдет и до других судов.

6. Активировать Систему судовой тревоги (SSAS), которая подаст сиг- нал тревоги офицеру по безопасности компании и государству флага. По 16 каналу УКВ подается сигнал «Mayday» (а также по запасному 8 каналу, кото- рый отслеживается военно-морскими силами).

7. Послать сигнал бедствия через цифровую селективную систему вы- зовов (DSC) и, при наличии, через Inmarsat-C.

8. Убедиться, что система автоматической идентификации ВКЛЮЧЕ-

НА.

9. Вся команда, за исключением тех, чье присутствие требуется на мо-

стике, или в машинном отделении, должна собраться в безопасной точке сбо- ра или цитадели, если такая построена, чтобы иметь максимальную возмож- ную защиту от огня, если пираты подойдут на расстояние, пригодное для применения оружия.

10. По возможности, измените курс в направлении от приближающихся скифов и/или судна-матки. Если позволяет состояние моря, попробуйте изме- нить курс так, чтобы подставить приближающийся скиф под ветер/волну.

11. Активируйте пожарные насосы и другие подходящие средства са- мообороны.

12. Убедитесь, что все наружные двери и там, где возможно, внутрен- ние двери кают и кают-компаний полностью блокированы.

13. Дополнительно к объявлению тревоги и объявлениям во благо ко- манды, постоянно подавайте свистки/сирену, чтобы показать потенциальному агрессору, что судно знает о нападении и реагирует на него.

Действия, которые необходимо выполнить на стадии атаки:

1. Повторно убедиться, что персонал судна в безопасности.

2. Когда пираты приближаются к судну, капитану следует начать слегка перекладывать руль при сохранении скорости, чтобы не позволить скифам встать ровно к борту для подготовки к абордажу. Эти маневры создают до- полнительные завихрения воды, затрудняющие действия скифов. Значитель- ные изменения курса не рекомендуются, так как при них заметно снижается скорость судна.

Действия, которые необходимо выполнить в том случае, если пиратам удалось взять контроль над судном:

1. Старайтесь сохранять спокойствие.

2. До того, как пираты проникнут на мостик, проинформируйте UKMTO. Убедитесь, что активирована SSAS, а AIS включен.

3. Не оказывать сопротивления, когда пираты ворвались на мостик. Оказавшись на мостике, пираты часто бывают агрессивными, очень возбуж- дены, и могут находиться под действием наркотиков (включая «хат», стиму- лятор, похожий на амфетамины). Поэтому спокойствие и подчинение пира- там сильно снижает риск причинения вреда.

4. Если людей с мостика/машинного отделения необходимо эвакуиро- вать, главный двигатель следует заглушить и любыми путями лишить судно хода (если это позволяет сделать навигационная обстановка). Все оставшиеся члены команды должны следовать к назначенной безопасной точке сбора, держа руки на виду.

5. Видеокамеры надо оставить в рабочем состоянии.

Рекомендуемые действия экипажа в случае силового освобождения судна военными

В случае, если на борту корабля действуют специальные подразделения ВМС/ВС, осуществляющие силовое освобождение судна, всему персоналу следует выполнять следующие действия:

1. Лечь на палубу, закрыть голову двумя руками, руки должны быть на виду. Члены команды ни в коем случае не должны совершать движений, ко- торые могут быть приняты за агрессию.

2. Не делайте фотоснимков со вспышкой.

3. Быть готовыми к проверке личности и документов. На этот случай необходимо заранее проинструктировать и подготовить команду – для моря- ков данная ситуация не должна являться неожиданностью, поэтому всем ре- комендуется оказывать полное содействие ВМС/ВС на судне.

4. Необходимо иметь в виду, что английский язык не является рабочим для многих представителей ВМС/ВС, находящихся в регионе.

5. ВМС/ВС будут стремиться, чтобы как можно быстрее отреагировать на действия пиратов. Вместе с тем, по причине весьма большой протяженно- сти Зоны высокого риска, помощь ВВМС/ВС может оказаться невозможной.

После любого пиратского нападения или подозрительной активности важно подать подробный отчет о происшествии (таблица 4) в UKMTO и MSCHOA. Важно, чтобы в отчете содержались описания и отличительные признаки всех замеченных подозрительных судов. Этим будет гарантировано проведение полного анализа и тенденций пиратской активности, а также бу- дет возможно провести оценку методов пиратов или изменений в тактике, по- сле чего судам, находящимся поблизости, будут разосланы дополнительные предупреждения.

От судоходных компания (операторов) также может потребоваться пе- ресылка копии заполненного стандартного отчета о пиратском нападении государству флага.