Добровольная пожарная охрана

В дореволюционный период Императорское российское пожарное общество являлось по существу единственной организацией, осуществлявшей в стране действенные меры по борьбе с пожарами. Общество объединяло в своих рядах как пожарных охотников (добровольцев), так и профессионалов пожарных.

Главный Совет Общества и его Технический комитет вплотную занимались вопросами совершенствования профилактики и организации тушения пожаров, оказывали большое влияние на развитие дела страхования от огня, всемерно способствовали отечественному производству всех видов пожарной техники, осуществляли издание пожарно-технической литературы. При Главном Совете успешно действовало общество «Голубого Креста», оказывающее материальную помощь пожарным и их семьям за последствия несчастных случаев, происшедших с пожарными при исполнении обязанностей пожарной службы [45].

В жизни всей пожарной охраны России ключевое значение имели съезды пожарных деятелей. Впервые такой съезд состоялся в Петербурге в 1892 г., чем было положено начало организации Российского пожарного общества. Затем последовало еще семь съездов – в Нижнем Новгороде (1896 г.), Орле (1910 г.), Москве (1902 г.), Пскове (1906 г.), Риге (1910 г.), Киеве (1913 г.) и, наконец, восьмой съезд Российского пожарного общества прошел в революционном Петрограде в 1917 г. Программа работы, место и время проведения каждого съезда утверждались министром внутренних дел России. В работе съездов, как правило, принимали участие члены царской фамилии, осуществлявшие высокое шефство над деятельностью Императорского российского пожарного общества.

Трудные годы пожарных добровольцев

6 апреля 1918 г. в помещениях бывшего Главного управления по делам местного хозяйства наблюдалось необычное оживление. Один за другим к подъезду петроградского особняка на Фонтанке подходили пестро одетые люди и через массивную, окованную позеленевшей медью дверь, входили внутрь здания. В просторной приемной их встречал пожилой письмоводитель, регистрировал, объяснял каждому, что предстоит важное совещание по пожарному делу. Вести совещание будет вновь назначенный комиссар по делам страхования Елизаров. Не все посетители еще знали, что в опустевшем особняке на Фонтанке совсем недавно разместился Совет по делам страхования, новое советское учреждение, созданное декретом Совета Народных Комиссаров от 23 марта 1918 г.

Ровно в 10 утра участники совещания прошли в светлый и просторный кабинет, широкие окна которого выходили на набережную Фонтанки. Здесь с каждым из них тепло поздоровался пожилой, плотный человек в очках, с крупными чертами лица и заметно поседевшей бородкой. Это был главный комиссар по делам страхования Марк Тимофеевич Елизаров, на которого советское правительство возложило ответственность за «деятельность всякого рода страховых обществ и учреждений, а также изыскание мероприятий, направленных к уменьшению горимости в стране».

Вся работа по оформлению документации была полностью завершена 12 апреля 1918 г. В этот день М. Т. Елизаров подписал на имя В. И. Ленина официальную записку Комиссариата по делам страхования № 356 с приложением проекта декрета.

Вечером 17 апреля 1918 г. в Кремле состоялось заседание Совета Народных Комиссаров. Пояснение по декрету давал М. Т. Елизаров, который особо подчеркнул, что необходимость законодательного акта о мерах борьбы с огнем обусловлена громадными убытками от пожаров, соизмеримыми разве только с потерями от неурожая и пьянства.

В тот же день декрет утвердил Совет Народных Комиссаров и Ленин подписал его. С тех пор День советской пожарной охраны традиционно отмечается именно 17 апреля [45].

С началом гражданской войны появились объективные трудности в работе профессиональной и добровольной пожарной охраны, которые усугублялись неквалифицированной работой Пожарно-страхового отдела ВСНХ, призванного руководить деятельностью пожарной службы. Руководство отдела (Семенов, Пьянков, Малиновский) практически доводят пожарную охрану в Российской Федерации до полного развала.

В мае 1919 г. решением коллегии Пожарно-страхового отдела ВСНХ, в котором «страховики» заправляют всеми практическими делами, деятельность Всероссийского добровольного пожарного общества была прекращена. Руководству общества огульно были вменены в вину их монархические взгляды в дореволюционный период, хотя после Октябрьской революции совет Общества к антисоветской деятельности причастен не был. Все имущество, принадлежащее Российскому пожарному обществу, конфискуется и безбожно расхищается. Прекращается выпуск журнала «Пожарное дело». Ликвидируется Центральный склад Общества, через который снабжались пожарные части и дружины. Прекращается работа курсов пожарных техников, а попытка Яворского и Яичкова организовать на базе курсов Пожарный институт ни к чему не приводит. Полностью парализуется вся издательская деятельность по пожарному делу, ранее осуществляемая Советом Общества.

К хозяйственным трудностям, голоду, болезням, которые испытывают пожарные, прибавляется безудержное административное давление и самоуправство со стороны местных властей в условиях военного коммунизма. Часто обозы пожарных частей и дружин посылают на хозяйственные работы, отбирают лошадей, заставляют перевозить грузы и дрова, поливать огороды, возить воду, промывать канализационные трубы.

Пожарные лестницы снимают с боевых расчетов и используют на очистке крыш домов от снега. В ряде мест пожарные части и дружины полностью утрачивают боеспособность.

Попыткой исправить положение стало подписанное 4 мая 1921 г. постановление СТО (Совет труда и обороны), воспретившее под страхом предания суду как использование пожарных обозов на посторонние, не относящиеся к пожарному делу работы, так и вмешательство должностных лиц при тушении пожаров в действия брандмейстеров и начальников добровольных пожарных дружин.

К этому времени пожарная охрана передается из ВСНХ в ведение НКВД РСФСР, где организуется Центральный пожарный отдел, который умело и энергично осуществляет работу по восстановлению в республике боеспособной пожарной охраны. В годы новой экономической политики происходит оживление деятельности общества и добровольных пожарных дружин, в чем немалая заслуга принадлежит тогдашнему руководителю пожарной охраны России К. М. Яичкову.

11 июля 1924 г. Народным Комиссаром внутренних дел РСФСР были утверждены Уставы для добровольных пожарных дружин и добровольных пожарных обществ. Выход в свет этих Уставов явился мощным импульсом для восстановления добровольных пожарных организаций и создания новых обществ и дружин. Начался приток в ряды обществ и дружин рабочих, служащих и трудового крестьянства.

На добровольные пожарные общества городов и районов возлагались обязанности по организации и руководству всеми пожарными дружинами, их обучение, а также пропаганда пожарно-технических знаний среди населения. В области производственной деятельности обществам разрешалось организовывать артели трубочистов и водовозов, кузницы и другие предприятия, доходы от которых полностью направлялись на улучшение и развитие пожарного дела, на содержание добровольных пожарных дружин.

ЦИК и СНК РСФСР 1 декабря 1924 г. и СНК СССР 21 февраля 1925 г. устанавливают для добровольных пожарных организаций и их членов ряд поощрительных льгот. В частности, обществам и дружинам предоставляется право бесплатной эксплуатации государственных зданий и сооружений, устанавливаются бесплатный отпуск леса и пользование покосами, что имело большое значение для того времени, так как дружины имели обозы на конном ходу.

Устанавливается законом порядок представления активных членов добровольных пожарных организаций к награждению орденом Трудового Красного Знамени. Характерно, что в специальной инструкции оговаривалось, что под «активными членами» надлежит понимать членов сельских и городских добровольных пожарных организаций, принимающих участие в работе по тушению пожаров.

Добровольные пожарные общества и дружины к началу тридцатых годов становятся большой силой, оказывающей реальную помощь профессиональной пожарной охране в тушении пожаров и их профилактике. Это нашло свое отражение в пересмотренном Уставе добровольных пожарных обществ от 12 мая 1930 г. Сохраняя основные положения 1924 г., новый Устав более четко определял, что членами Общества могут быть люди, принимающие непосредственное участие в борьбе с пожарами и иными стихийными бедствиями. Тогда общества не делали основной упор на уплату членских взносов как непременное и основное условие членства. Устав 1930 г. прямо указывал, что активные члены, принимающие участие в боевой работе на пожарах, полностью освобождаются от уплаты членских взносов.

По далеко не полным данным в республике к началу 1930 г. насчитывалось более 1000 выездных добровольных пожарных дружин, содержащихся частично или полностью за счет средств добровольных пожарных обществ. Общества не только содержали, но и активно руководили их работой [45].

Надо сказать, что период времени для благоприятной работы пожарных обществ оказался непродолжительным. Организованное в 1934 г. в составе Союзного НКВД Главное управление пожарной охраны стало неоправданно проводить политику ограничения и свертывания деятельности добровольных пожарных обществ, передачу их техники, зданий и иного имущества профессиональной пожарной охране.

Положение усугубило постановление Совета Народных Комиссаров СССР от 22 марта 1940 г. № 358, утвердившее новый «Типовой устав добровольного пожарного общества», согласно которому деятельность обществ резко ограничивалась только рамками городов и не распространялась на сельскую местность. Устав полностью исключал из сферы деятельности обществ добровольные пожарные дружины, а вместо этого традиционного вида пожарного добровольчества предусматривалось иметь ячейки ДПС. Так была нарушена вековая традиция, в силу которой добровольные (вольные) дружины являлись основой пожарных обществ России.

Возрождение пожарного добровольчества России

Великая победа Советского Союза над фашистской Германией вызвала искренний патриотизм и чувство гордости советских людей за свою родину. Началась беспримерная работа народа по восстановлению промышленности и сельскохозяйственного производства, возрождению разрушенных войной городов, сел и деревень. Пожарная охрана жила заботами и жизнью советского народа, стремясь обеспечить пожарную безопасность народнохозяйственных объектов и жилищ. Военизированная и профессиональная пожарная охрана, органы государственного пожарного надзора обеспечивали тушение пожаров в городах и сельской местности, обеспечивали профилактический надзор на объектах народного хозяйства, уделяя особое внимание предотвращению пожаров в местах массового пребывания людей.

В то же время, в середине 1950-х гг. по Российской Федерации не было пожарной охраны в 113 городах, 636 районных центрах и 1010 поселках городского типа, не считая крупных сел и деревень, охрана от пожаров которых требовала участия самого населения республики. Исходя из этого. Управлением пожарной охраны МВД РСФСР был подготовлен обоснованный материал о необходимости создания в АССР, краях и областях, Москве и Ленинграде добровольных пожарных обществ. 14 сентября 1957 г. Президиум Совета Министров РСФСР признал целесообразным организовать республиканские (АССР), краевые и областные добровольные пожарные общества; с этого времени начинаются бурный рост пожарных обществ и активное участие в их работе рабочих, служащих, колхозников и населения по месту жительства.

Через два года в Российской Федерации уже насчитывалось 63 республиканских (АССР), краевых, областных добровольных пожарных общества, объединивших 730 городских и районных организаций, с общим количеством членов около одного миллиона человек. В некоторых городах и рабочих поселках активисты обществ стали дежурить в городских пожарных командах, пополняя малочисленный состав боевых расчетов на пожарных автомобилях. Многие общества осуществляли шефство над сельскими дружинами, оказывая им помощь в боевой и профилактической работе. Производственная противопожарная деятельность этих недавно возникших обществ ограничивалась зарядкой огнетушителей и очисткой дымоходов от сажи.

Надо сказать, что 1957-1960 гг. оказались довольно сложными для новых пожарных обществ: отсутствовал первоначальный капитал, задерживалась выдача зарплаты, не было своих помещений и транспортных средств, встречались трудности с подбором кадров. В отдельные общества проникали люди с нечистыми руками, стремящиеся урвать свою долю в новых организациях, а это не способствовало поднятию авторитета пожарного добровольчества.

С середины 1950-х гг. вся организаторская работа по созданию добровольных пожарных обществ замыкается на отделе Госпожнадзора УПО МВД РСФСР (П. С. Савельев, Н. С. Герасимов, М. И. Земский) и на органах Госпожнадзора в АССР, краях и областях. Выпускались методические рекомендации, проводились семинары, подбирались проверенные кадры, оказывалось содействие обществам в получении кредитов из средств Госстраха и обеспечении советов помещениями. В июле 1956 г. Совет Министров специальным распоряжением разрешил Управлению пожарной охраны МВД республики утверждать штаты добровольных пожарных обществ в пределах планов по труду, выделенных местным советским органам. Как правило, утвержденные штаты содержали минимальное количество штатного персонала (не более 3-5 человек), так как местные советы ДПО экономили свои средства, направляя основной доход на развитие производственной деятельности и поощрение общественного актива.

К началу 1960-х гг. в большинстве автономных республик, краев и областей Российской Федерации стараниями органов Госпожнадзора, представителей общественности почти во всех автономных республиках, краях, областях, Москве и Ленинграде функционировали добровольные пожарные общества, располагающие производственной базой и опирающиеся на многочисленный общественный актив, осуществляющие пожарно-профилактическую работу на объектах народного хозяйства, в городах и сельских населенных пунктах. Как и в девяностых годах прошлого века, остро назрел вопрос объединения разрозненных пожарных обществ в одно целое – Всероссийское пожарное общество – и 14 июля 1960 г. зам. председателя Совета Министров РСФСР М.А. Яснов подписывает постановление № 1074 об организации ВДПО.

27-28 ноября 1960 г., за два дня напряженной работы, Учредительная конференция ВДПО принимает решения по двум главным вопросам:

– провозглашает создание Всероссийского добровольного пожарного общества (ВДПО) и принимает решение о методах и формах практической работы организаций Общества;

– избирает состав Центрального Совета ВДПО в составе 27 человек и Ревизионной комиссии численностью 7 человек.

Конференция обсуждает проект Устава ВДПО, но решение по его окончательному утверждению не принимается, так как Устав не рассмотрен и не одобрен в Совете Министров РСФСР.

Период с 1965 по 1985 г. характеризуется хотя и медленным, но неуклонным ростом всех сторон деятельности Общества как по линии пожарно-профилактической работы, так и профильной производственной деятельности.

На 1 января 1986 г. в систему ВДПО входили 72 республиканских (АССР), краевых и областных советов, которые объединяли более двух тысяч городских и районных советов с общим числом членов более 13 млн человек. Объем производственной деятельности, осуществляемой специализированными ремонтно-строительными управлениями и производственными участками противопожарных работ, составил в 1985 г. 126 млн руб.

Профилактическая и производственная деятельность организаций ВДПО существенно влияла на улучшение противопожарного состояния объектов народного хозяйства городов и сельской местности. О боевитости пожарных дружин и актива Общества свидетельствуют данные, что за пятилетний период (1980-1985 гг.) ими до прибытия пожарных подразделений успешно ликвидировано 113 тыс. пожаров и загораний, чем сохранено от уничтожения огнем материальных ценностей на сумму около 500 млн руб.

С начала 1980-х гг. в республике отмечался прогрессирующий рост количества пожаров и убытков от них. С целью привлечения широких слоев общественности к делу борьбы с пожарами Совет Министров РСФСР принял постановление от 29 апреля 1984 г. № 162 «О работе Всероссийского добровольного пожарного общества».

Впервые в советский период принимается правительственный акт, в котором содержится комплекс развернутых мер по улучшению работы организаций ВДПО в деле профилактики и тушения пожаров. В составе аппарата Центрального совета создается трест «Спецпожремстрой», на который возлагаются обязанности по дальнейшему развитию традиционных противопожарных работ и освоению новых видов профильной деятельности (зарядка порошковых огнетушителей, изготовление знаков безопасности, проверка ремонта выкидных пожарных рукавов и др.).

Очередной VII съезд ВДПО, состоявшийся в Москве 11-12 апреля 1991 г., проходил в довольно сложных условиях. На подготовку и работу съезда определенный отпечаток наложили противоречивость общественных процессов в стране, обострение межнациональных отношений, трудности и просчеты в хозяйственной и экономической жизни переходного периода.

В ряде мест выявилась опасная тенденция расхищения и продажи имущества, находившегося в собственности всего общества. Отдельные ремонтно-строительные управления (хозрасчетные участки) противопожарных работ порывают связь с местными советами ВДПО, преследуя чисто корыстные цели, в ущерб общему делу борьбы с пожарами. Ряд арендных и других производственных коллективов противопожарных работ стали уклоняться от взносов (отчислений) на оргмассовые профилактические мероприятия, чем подрывалась основа существования Пожарного общества.

К восьмому съезду Всероссийское добровольное пожарное общество подошло более окрепшим в реализации Уставных положений. Этому способствовал вышедший в 1994 г. Федеральный закон «О пожарной безопасности», определивший законность Пожарного общества как общественного объединения.

Если в 1991-1993 гг. Центральный совет вынужден был принимать решительные меры, чтобы уберечь ВДПО от полного развала, сохранить кадровый состав, то в 1994-1995 гг. речь уже шла о восстановлении территориальных советов и предприятий, укреплении экономической базы, развитии оргмассовой работы. В 1995 г. на оргмассовые противопожарные мероприятия было израсходовано 1.2 млрд руб. За счет этих средств на местах функционируют более 8 тыс. дружин юных пожарных, проводятся соревнования по пожарно-прикладному спорту, смотры-конкурсы дружин, премируется общественный актив, ведется обучение населения правилам пожарной безопасности. Как правило, оргмассовые мероприятия стали проводиться по совместным планам и в тесном взаимодействии с государственным пожарным надзором [45].

В переходный период значительно сократилось количество подразделений и ресурсы ДПО. Количество пожарных депо уменьшилось в 6,8 раза, пожарной техники – почти в 7,5 раза. Такие негативные тенденции сказались на показателях оперативной работы ДПО. Так, количество выездов
на тушение пожаров уменьшилось в 4 раза, количество потушенных пожаров – в 10 раз. Более чем в 4 раза сократилось количество спасенных при пожарах людей. 16 мая 2006 г. в Подмосковье состоялся X съезд ВДПО. Данный съезд стал переломным. Это было начало построения современной некоммерческой организации, способной действовать в современном обществе. К началу работы X съезда сохранилось лишь 59 региональных отделений ВДПО. Была утрачена собственность и прекращена деятельность в 22 субъектах РФ. Количество работ и услуг в области ПБ было ограничено и не расширялось. В крупных городах производственная деятельность ВДПО практически была свернута, так как была неконкурентоспособна. В итоге регионы выживали самостоятельно, без объединяющей стратегии и общей перспективы. Все это не позволяло в полном объеме решать задачи по руководству всеми звеньями ВДПО. Возник вопрос о нецелесообразности Центрального аппарата. По согласованию с руководством МЧС России (С. К. Шойгу, Ю. Л. Воробьева) сформирована инициативная группа делегатов съезда, руководителем который был избран зам. начальника УГПН МЧС России Ю. И. Дешевых. Принял также участие главный госинспектор РФ по пожарному надзору генерал-полковник Г. Н. Кириллов. Инициативная группа во главе с Ю. И. Дешевых блестяще справилась с поставленными задачами. Съезд прошел бурно. На нем был избран курс на решительное восстановление и развитие ВДПО. Председателем был избран Сергей Иванович Груздь. В состав президиума ЦС вошли сотрудники МЧС. Съезд принял ряд поправок в редакцию Устава ВДПО. Как показало время, идеи и решения X съезда дали шанс вернуть Обществу свои утраченные позиции.

15 мая 2008 г. в Москве состоялся XI съезд. В нем приняли участие представители Администрации Президента РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Минобрнауки и другие органы исполнительной власти. С целью повышения эффективности участия общественности и населения в деятельности по обеспечении пожарной безопасности ВДПО подписало соответствующие соглашения о сотрудничестве.

На территории Российской Федерации сейчас имеется 12 661 подразделений добровольной пожарной охраны общей численностью 70 110 человек. На вооружении у них находится около 5737 единиц пожарной техники и около 6224 приспособленной техники. С начала 2010 г. пожарными дружинами самостоятельно потушено около 3,4 % пожаров. В 2010 г., еще до событий июля-августа, добровольные пожарные дружины принимали участие в качестве дополнительных сил в тушении 15,8 % пожаров.

Анализ деятельности добровольной пожарной охраны России показывает, что для эффективного тушения пожаров, особенно в пожароопасные периоды, необходимо оснастить ее подразделения современными видами пожарной техники и пожарно-технического вооружения.

В результате сложившейся ситуации в настоящее время в России около 32 тыс. населенных пунктов находятся за пределами нормативного времени прибытия подразделений Государственной противопожарной службы, в которых происходит около 30 тыс. пожаров год. Финансово-экономические расчеты показывают, что наиболее эффективное решение этой проблемы может быть осуществлено в результате создания подразделений добровольной пожарной охраны.

Поэтому, для исправления создавшегося положения в сфере обеспечения пожарной безопасности страны по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации был разработан и 3 декабря 2010 г. внесен в Государственную Думу проект федерального закона «О добровольной пожарной охране», который подписан Президентом 6 мая 2011 г., № 100-ФЗ.

Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией физическими лицами и юридическими лицами – общественными объединениями – права на объединение для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, а также в связи с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений пожарной охраны. Он устанавливает правовые основы создания и деятельности добровольной пожарной охраны, права и гарантии деятельности общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных, регулирует отношения добровольной пожарной охраны с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Законом используются такие основные понятия, как:

1) добровольная пожарная охрана – социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц – общественных объединений – для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;

2) добровольный пожарный – физическое лицо, являющееся членом или участником общественного объединения пожарной охраны и принимающее на безвозмездной основе участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;

3) добровольная пожарная дружина – территориальное или объектовое подразделение добровольной пожарной охраны, принимающее непосредственное участие в тушении пожаров и не имеющее на вооружении мобильных средств пожаротушения;

4) добровольная пожарная команда – территориальное или объектовое подразделение добровольной пожарной охраны, принимающее непосредственное участие в тушении пожаров и имеющее на вооружении мобильные средства пожаротушения;

5) работник добровольной пожарной охраны – физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с юридическим лицом – общественным объединением пожарной охраны;

6) статус добровольного пожарного – совокупность прав и свобод, гарантированных государством, и обязанностей и ответственности добровольных пожарных, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, уставом добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины либо положением о добровольной пожарной команде или добровольной пожарной дружине.

Законом определено, что создание и деятельность добровольной пожарной охраны осуществляются в соответствии со следующими принципами:

1) равенства перед законом общественных объединений пожарной охраны независимо от их организационно-правовых форм;

2) добровольности, равноправия и законности деятельности добровольной пожарной охраны;

3) свободы в определении внутренней структуры добровольной пожарной охраны, целей, форм и методов деятельности добровольной пожарной охраны;

4) гласности и общедоступности информации о деятельности добровольной пожарной охраны;

5) готовности подразделений добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных к участию в профилактике и (или) тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ и оказанию первой помощи пострадавшим;

6) приоритетности спасения людей и оказания первой помощи пострадавшим при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;

7) обоснованного риска и обеспечения безопасности добровольных пожарных при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с требованиями закона должны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны, предусматривать систему мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных и оказывать поддержку при осуществлении ими своей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Законом предопределено право физических лиц на создание общественных объединений пожарной охраны, оно реализуется как непосредственно путем их объединения, так и через юридические лица – общественные объединения, которые создаются в одной из следующих организационно-правовых форм:

1) общественная организация; 2) общественное учреждение.

Членство в общественном объединении пожарной охраны оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов. Членами общественного объединения пожарной охраны могут быть физические лица и юридические лица – общественные объединения, чья заинтересованность в совместном достижении целей и решении задач добровольной пожарной охраны в соответствии с нормами устава.

Добровольные пожарные обязаны быть членами или участниками общественных объединений пожарной охраны.

Общественные организации пожарной охраны и территориальные подразделения добровольной пожарной охраны подлежат обязательной государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Членам общественного объединения пожарной охраны могут выдаваться удостоверения (членские билеты) установленного образца.

Условия участия добровольного пожарного или юридического лица общественного объединения в деятельности подразделения добровольной пожарной охраны устанавливаются гражданско-правовым договором на выполнение работ по участию в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

Участниками территориальной добровольной пожарной команды или территориальной добровольной пожарной дружины могут быть добровольные пожарные, проживающие на территориях городских и сельских поселений в районе обслуживания данной добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины.

На должности руководителя территориальной добровольной пожарной команды, бухгалтера и водителей мобильных средств пожаротушения (машинистов, мотористов и иных работников, в обязанности которых входит управление мобильными средствами пожаротушения) назначаются работники на условиях трудового договора в порядке, установленном трудовым законодательством.

Личный состав добровольной пожарной охраны включает в себя работников добровольной пожарной охраны, состоящих на должностях, предусмотренных штатным расписанием, и добровольных пожарных.

Для личного состава добровольной пожарной охраны учредителем (учредителями) соответствующих общественных объединений пожарной охраны могут быть установлены знаки отличия и форма одежды.

Физическое лицо приобретает статус добровольного пожарного с момента обязательной регистрации этого физического лица в реестре добровольных пожарных.

Объектовые добровольные пожарные команды и объектовые добровольные пожарные дружины могут создаваться по месту работы или учебы физических лиц.

Руководитель объектовой добровольной пожарной команды или объектовой добровольной пожарной дружины имеет право совещательного голоса при учредителе (учредителях).

Закон определяет, что основными задачами добровольной пожарной охраны в области пожарной безопасности являются:

1) осуществление профилактики пожаров;

2) спасение людей и имущества при пожарах, проведение аварийно-

спасательных работ и оказание первой помощи пострадавшим;

3) участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны осуществляется за счет собственных средств, взносов и пожертвований, средств учредителя (учредителей), средств поддержки, оказываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления общественным объединениям пожарной охраны, и иных средств, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Законом предусмотрены права работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, состоящих на должностях, предусмотренных штатным расписанием, и осуществляющих деятельность в составе добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины, это право на:

1) защиту жизни и здоровья при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением ими деятельности в добровольной пожарной команде или добровольной пожарной дружине;

2) возмещение вреда жизни и здоровью, причиненного при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением ими деятельности в добровольной пожарной команде или добровольной пожарной дружине, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

3) участие самостоятельно или в составе добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины на законных основаниях в профилактике и (или) тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ и оказание первой помощи пострадавшим;

4) информирование о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности органов местного самоуправления и (или) организаций, соответствующих территориальных подразделений Государственной противопожарной службы;

5) внесение в органы местного самоуправления и организации предложений по повышению уровня пожарной безопасности на территориях городских и сельских поселений, межселенных территориях и в организациях;

6) осуществление при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ необходимых действий по обеспечению безопасности людей и спасению имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Работники добровольной пожарной охраны и добровольные пожарные, принимающие непосредственное участие в тушении пожаров, обеспечиваются средствами индивидуальной защиты пожарных и снаряжением пожарных, необходимыми для тушения пожаров, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

На работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных законом возложены следующие обязанности:

1) обладать необходимыми пожарно-техническими знаниями в объеме, предусмотренном программой первоначальной и последующей профессиональной подготовки добровольных пожарных;

2) во время несения службы (дежурства) в соответствии с графиком дежурства прибывать к месту вызова при получении сообщения о пожаре или о чрезвычайной ситуации, участвовать в тушении пожара и проведении аварийно-спасательных работ и оказывать первую помощь пострадавшим;

3) нести службу (дежурство) в соответствии с графиком дежурства, согласованным с руководителем организации по месту работы или учебы добровольного пожарного в случае включения добровольного пожарного в указанный график дежурства в рабочее или учебное время и утвержденным соответственно руководителем добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины;

4) соблюдать установленный порядок несения службы (дежурства) в расположении добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины, дисциплину и правила охраны труда в пожарной охране;

5) содержать в исправном состоянии снаряжение пожарных, пожарный инструмент, средства индивидуальной защиты пожарных и пожарное оборудование;

6) выполнять законные распоряжения руководителя добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины и руководителя тушения пожара.

Материальное стимулирование деятельности добровольных пожарных, которое могут осуществлять органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации, учредители, предусматривается ст. 16 Закона.

Законом предусмотрены ряд компенсаций и льгот, предоставляемых добровольным пожарным:

1. Добровольные пожарные по месту работы или учебы освобождаются от работы или учебы без сохранения заработной платы (для работающих граждан), но с сохранением за ними места работы или учебы, должности на время участия в тушении пожаров или несения ими службы (дежурства) в расположении добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины либо прохождения ими профессиональной подготовки, если их участие в тушении пожаров или несении службы (дежурства) либо профессиональная подготовка осуществляются в рабочее или учебное время с согласия руководителя организации по месту работы или учебы добровольного пожарного.

2. Добровольные пожарные команды и добровольные пожарные дружины, которые привлекли добровольных пожарных в рабочее или учебное время к участию в тушении пожаров или несению службы (дежурства) либо прохождению профессиональной подготовки, выплачивают за счет средств, предусмотренных на содержание подразделения добровольной пожарной охраны, добровольным пожарным за время отсутствия по месту работы или учебы компенсацию в размере и порядке, которые определены соответствующими общественными объединениями пожарной охраны.

3. Добров<