Европейский Союз как уникальное интеграционное объединение

В начале XXI в. основой системы взаимоотношений отношений в Европе является Европейский Союз (ЕС). Экономический и политический потенциал самого крупного в мире интеграционного образования позволят твердо заявлять о своих геополитических интересах. На данный момент ЕС объединяет 27 государств с населением 492,387 миллионов человек (2010), которое производит более 23 % объема мирового ВВП (1489 триллионов долларов по ППС на 2010) и занимает 1-е место в мире по этому показателю. ЕС стал одним из ведущих игроков мирового экономического и политического пространства. По численности населения ЕС превосходит США (313 миллионов), Россию (138 миллионов), Японию (126 миллионов), Бразилию (203 миллиона), хотя и уступает Китаю (1336 миллионов) и Индии (1189 миллионов). По территории 27 государств ЕС (12 440 кв. км) уступают только России (17 098 кв. км). Размеры территорий других крупнейших государств — Канады (9 984 кв. км), США (9 826 кв. км) и Китая (9 596 кв. км) меньше. Расширение позволило ЕС стать самой крупной интегрированной экономикой в мире, по объему ВВП превосходящей США (14 720 миллиардов долларов). Так же позволило увеличить отрыв от Японии (4 338 миллиардов долларов) и быстрорастущих экономик Китая (9 872 миллиардов долларов), Индии (4 046 миллиардов долларов). Для сравнения, в 2001 г. объем ВВП 15 стран ЕС на 22 % был меньше США (8 700 миллиардов долларов и 11 208 миллиардов долларов, соответственно) и лишь вдвое больше Японии (4509 миллиардов долларов). ЕС — крупнейший экспортер (1 952 триллионов долларов) и самый большой импортер товаров и услуг (1 690 триллионов долларов), важнейший торговый партнер Китая, Индии, России. На территории ЕС расположены крупнейшие финансовые центры мира. Согласно рейтингу Fortune Global 500 в 2010 г. здесь находилось 161 головное представительство ТНК из пятисот 500 крупнейших.

Расширение ЕС в XXI в. не только позволило Европе встать в один ряд с ведущими экономиками мира, но и создало ряд проблем, прежде всего экономического характера. Увеличивающееся отставание ЕС в темпах роста ВВП (отразились и вхождение более слабых экономик, и структурный мировой экономический кризис), значительный дисбаланс в развитии национальных экономик, входящих в ЕС (доход на душу населения варьируется от 7 000 до 78 000 тысяч долларов), проблемы реструктуризации экономик стран последних двух волн расширения, стагнация экономик южно-европейских стран — неполный список проблем экономического характера. На 2010г. рост ВВП в ЕС составил 1,7 % (в 2009 –4 %); для сравнения, в Китае (10 %), Индии (8,3 %), Бразилии (7,5 %), России (3,8 %), даже в США (2,7 %).

ЕС превратился в основной институт сотрудничества европейских стран по наиболее актуальным проблемам развития региона: экономическим, политическим, экологическим, социальным, гуманитарным. Все более значимую роль ЕС начинает играть и в военно-политическом сотрудничестве, где до сих пор доминировали НАТО и США. Совместными усилиями страны Евросоюза пытаются решить две наиболее острые проблемы, стоящие перед каждой из европейских стран: обеспечения стабильного экспорта ресурсов на европейский рынок и стабилизации демографической ситуации в странах, связанной со старением населения и быстро увеличивающимся потоком мигрантов из других регионов мира.

Основоположники объединения Европы — Жан Монне, Роберт Шуман, де Гаспери, Конрад Аденауэр — исходили из примата экономической интеграции над политической, соответствия политических решений экономическим интересам, принципа постепенности и поэтапности, политики малых шагов. Создание трех европейских сообществ Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) в 1951 г., Европейского экономического Сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии (Евроатом) в 1957 г. заложили основу интеграции. Франция, Германия, Нидерланды, Бельгия, Люксембург и Италия стали первыми государствами, осознавшими выгоды от нового вида сотрудничества. Идея создания наднациональных органов, на которых лежит большая часть полномочий по экономическому сотрудничеству, создание единого экономического пространства, где свободно передвигаются товары, услуги, капиталы и трудовые ресурсы, а значит, отсутствуют таможенные барьеры, проводится общая таможенная политика по отношению к третьим странам, — была неприемлемой для большинства европейских стран в середине 1950-х гг. Большинство стран придерживалось конфедеративного подхода к сотрудничеству, основанного на принципах межгосударственного согласия, с сохранением суверенитета стран-участниц. В 1960 г. Австрия, Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Финляндия, Швейцария и Швеция последовали по этому пути, создав Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ, European Free Trade Associatio, EFTA). Развитие событий показало, что это не самая эффективная форма взаимодействия в Европе. Сегодня только Исландия, Норвегия, Швейцария и Лихтенштейн остаются членами ЕАСТ.

Первые впечатляющие экономические успехи подобных экономических сообществ в 1960-е — начале 1970-х гг. заставили многие страны, в первую очередь Великобританию с Ирландией и Данию, пересмотреть свои позиции (1973). Падение авторитарных режимов в Испании и Португалии в 1980-е гг. расширило список участников интеграции. Исчезновение блокового противостояния в Европе создало новые условия для расширения списка стран-участниц за счет нейтральных стран — Швеции, Финляндии и Австрии (1995) и восточно-европейских государств (2004, 2007). Позитивный опыт совместного решения сложных ситуаций, понимание, что ряд проблем социального, политического и экологического плана эффективней решать совместно, подтолкнуло страны к расширению сфер сотрудничества ЕС. Последнее десятилетие XX в. и начало XXI в. стали решающими для формирования единой внутренней и внешней политики Европейского Союза. Попытки политической интеграции предпринимались в ЕС давно: 1950-е гг. (План Плевена), 1970-е гг. (доклад Тиндерманса). Был создан механизм координации действий государств-членов, получивший название Европейское политическое сотрудничество (ЕПС). Появилась практика проведения саммитов государств-членов для обсуждения внешнеполитических вопросов. Вступление в силу Единого европейского акта (ЕЕА) в 1987 г. стало первой крупной реформой всей архитектуры европейской интеграции, в том числе и в политической сфере. Подписание в 1992 г. Договора о Европейском Союзе в нидерландском городе Маастрихте закрепило создание интеграционной организации с более широкими возможностями. Деятельность ЕС охватывает все государственные сферы: экономическая интеграция (уже проводима в Сообществах), общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ), сотрудничество полицейских и судебных органов в уголовно-правовой сфере (СПСО) . Амстердамский договор 1997 г. значительно расширил компетенции Союза в целом (визовая и иммиграционная политика, политика занятости и др.), полномочия ряда институтов и органов, закрепил общие принципы функционирования. Подписание в 2001 г. Ниццкого договора завершило начатый Амстердамским договором процесс подготовки институтов ЕС к расширению за счет восточноевропейских стран. После подписание Договора о Европейском Союзе и Договора об учреждении Европейского сообщества (Лиссабонского договора) в 2007 г. и сложного процесса его ратификации в ряде стран (Чехия, Польша) в 2009 г. начался процесс реформирования Европейского Союза. По самым оптимистическим прогнозам период реструктуризации ЕС продлится до 2014 г. Лиссабонский договор отменяет сложившуюся структуру трех опор, что вносило определенное затруднение при понимании принципов функционирования институтов ЕС, устанавливает более понятный и простой порядок принятия решений. Европейский Совет и Европейский Центральный банк (ЕЦБ), играющие одну из ведущих ролей в ЕС де-факто еще с 1970-х гг., признаются в качестве основных институтов ЕС. Договор предусматривает реформу правовых актов ЕС — более четко будут определены компетенции ЕС с подразделением, аналогичным федеративному государству, «исключительная», «совместная» и т. д. Впервые вводится принцип добровольного выхода из ЕС. Причем договор определяет, что после выхода из состава Союза повторное вступление будет производиться на общих с другими участниками процесса вступления. Важным для соседних государств, в том числе и для России, являются положения договора об установлении «привилегированных отношений» между Союзом и соседними государствами. Согласно договору, в ЕС создаются новые органы и должностные лица: верховный представитель ЕС по ОВПБ (High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy), постоянный председатель Европейского Совета (President of the European Council), которого иногда ошибочно называют президентом Европейского Союза и др. Предусмотрена в Договоре и возможность учреждения Европейской прокуратуры.

Ранее функции представления ЕС на международной арене распределялись между Комиссией ЕС, в которой отдельный комиссар отвечал за внешние связи и за процесс расширения, и Верховным представителем ЕС по внешней политике и политике безопасности. Теперь эти должности объединялись, и Верховный представитель ЕС по ОВПБ вводился в состав Комиссии в ранге вице-президента. В текущий момент пост занимает Кэтрин Эштон, в сферу внимания которой входят не только чисто внешнеполитические и экономические вопросы, но и вопросы безопасности, проблемы международной миграции и борьбы с организованной международной преступностью, защиты прав человека и ликвидации последствий стихийных или гуманитарных катастроф. В XXI в. ЕС воспринимается не только как крупное интеграционное экономическое образование, а как самостоятельный участник военно-политических, экономических, социальных и гуманитарных процессов, происходящих в мире.