Главные стратегические ориентиры

Энергетическая безопасность – это состояние защищённости страны, ее граждан, общества, государства и экономики от угроз надёжному топливо- и энергообеспечению, определяющихся внешними (геополитическими, макроэкономическими, конъюнктурными) факторами, а также состоянием и функционированием энергетического сектора страны.

Обеспечение энергетической безопасности определяется ресурсной достаточностью, экономической доступностью, экологической и технологической допустимостью.

Основные проблемы в сфере энергетической безопасности:

- высокая степень износа основных фондов ТЭК (в электроэнергетике и газовой промышленности – почти 60%, в нефтеперерабатывающей промышленности – 80%);

- низкая степень инвестирования в развитие отраслей ТЭК (за последние 5 лет объем инвестиций в топливно-энергетический комплекс составил около 60% от объёма, предусмотренного Энергетической стратегией России на период до 2020 года);

- монозависимость экономики и энергетики от природного газа, доля которого в структуре внутреннего потребления ТЭР составляет около 53%;

- несоответствие производственного потенциала ТЭК мировому научно-техническому уровню, включая экологические стандарты;

- слабое развитие энергетической инфраструктуры в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке.

Стратегическая цель государственной энергетической политики в сфере обеспечения энергетической безопасности – улучшение ее главных характеристик:

- способность ТЭК надежно обеспечивать экономически обоснованный внутренний спрос на энергоносители соответствующего качества и приемлемой стоимости;

- способность потребительского сектора экономики эффективно использовать энергоресурсы, предотвращая нерациональные затраты общества на собственное энергообеспечение;

- устойчивость энергетического сектора к внешним и внутренним экономическим, техногенным и природным угрозам надежному топливо- и энергообеспечению, а также его способности минимизировать ущерб, вызванный проявлением различных дестабилизирующих факторов.

Достижение энергетической безопасности осуществляется исходя из следующих принципов:

- обеспечение гарантированности и надёжности энергообеспечения экономики и населения в полном объёме в обычных условиях и в минимально необходимом объёме при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера за счёт создания системы стратегических резервов ТЭР, регламентации минимально допустимых резервов генерирующих и энерготранспортных мощностей, уровней сезонных запасов топлива, резервов оборудования, необходимого для устранения последствий крупных аварий;

- разделение полномочий и ответственности государственных органов, органов исполнительной власти федерального и регионального уровней, энергоснабжающих компаний и хозяйствующих субъектов-потребителей в части обеспечения энергетической безопасности всех секторов экономики, населения, социально значимых объектов и предприятий;

- обеспечение надёжного функционирования и предсказуемого развития энергетической инфраструктуры, в том числе с использованием механизмов частно-государственного партнерства, последовательное снятие ограничений в транспортировке энергоресурсов между различными регионами страны, а также между отдельными территориально-производственными комплексами (энергоузлами) внутри регионов;

- недопущение угрожающего энергетической безопасности уровня износа основных производственных фондов и стимулирование привлечения инвестиций для их модернизации;

- максимально возможное использование конкурентоспособного отечественного оборудования во всех технологических процессах и проектах, стимулирование развития отечественного производства энергоносителей;

- повышение уровня национальной энергетической безопасности в результате международного сотрудничества в сфере энергетики при гарантированном выполнении обязательств по международным экспортным контрактам на поставки энергоресурсов.

Стратегическая цель государственной энергетической политики в сфере повышения энергетической эффективности экономики – максимально рациональное использование энергетических ресурсов на основе обеспечения заинтересованности их потребителей в энергосбережении, повышении собственной энергетической эффективности и инвестировании в эту сферу.

Главная проблема – значительный нереализованный потенциал организационного и технологического энергосбережения, составляющий до 40% общего объема внутреннего энергопотребления. Согласно существующим оценкам, удельный вес различных составляющих в общей величине указанного потенциала характеризуется следующими данными:

- жилые здания – 18–19 %;

- электроэнергетика, промышленность, транспорт – 13–15 %;

- теплоснабжение, оказание услуг, строительство – 9–10 %;

- производство топлива, сжигание попутного газа, энергоснабжение государственных учреждений – 5–6 %;

- сельское хозяйство – 3–4 %.

Создание благоприятной экономической среды, в том числе:

- формирование комплексного федерального и регионального законодательства по энергосбережению;

- формирование целостной системы управления процессом повышения энергоэффективности;

- формирование рынка энергосервисных услуг;

- формирование рациональной системы внутренних цен на энергоносители за счет их постепенной управляемой либерализации для стимулирования рачительного использования энергоносителей в экономике и населением;

- стимулирование предпринимательской деятельности в сфере энергосбережения путем создания условий, предполагающих механизмы возврата частных инвестиций в энергосбережение.

Формирование системы перспективных регламентов, стандартов и норм, предусматривающих:

- повышение ответственности за нерациональное и неэффективное расходование энергоресурсов (требования к удельному потреблению энергоресурсов машин и оборудования, потерям тепла в зданиях, расходу воды в установках, реализующих водоемкие технологические процессы в действующую систему технического регулирования);

- введение специальных нормативов энергоэффективности и системы штрафов за их нарушение, а также системы налоговых льгот за достижение показателей, превышающих нормативы, для стимулирования замены устаревшего оборудования;

- организация статистического наблюдения за энергоэффективностью и энергосбережением, введение маркировки товаров по уровню (классам) энергоэффективности;

- организация энергетических обследований, составление по их результатам энергетических паспортов организаций с последующим сбором, анализом и систематическим использованием указанной информации.

Поддержка стратегических инициатив:

- разработка государственной, региональных и муниципальных программ энергосбережения и организация мониторинга их выполнения;

- государственная поддержка создания энергосберегающих технологий нового поколения и реализации пилотных энергосберегающих проектов;

- стимулирование развития энергетического аудита путём создания специальных проектов, реализуемых в рамках программы поддержки развития малого бизнеса (бизнес-инкубаторы, программы обучения и др.), организация обязательного энергетического аудита организаций (предприятий) всех типов и классов с определённой периодичностью;

- ликвидация безучётного пользования энергоресурсами путём полного оснащения приборами учёта расхода энергии потребителей розничного рынка, в первую очередь бытовых потребителей, развития автоматизированных систем коммерческого учёта электрической и тепловой энергии розничного рынка, создания системы метрологического контроля измерительных приборов учёта ТЭР в реальных условиях эксплуатации;

- повышение энергоэффективности бюджетного сектора за счёт предоставления бюджетным организациям права на распоряжение средствами, сэкономленными в результате реализации проектов по энергосбережению;

- реализация специальных мер по повышению энергетической эффективности жилищно-коммунального комплекса путём внедрения тарифного метода расчёта доходности инвестированного капитала, внедрения новых строительных норм и правил эффективного использования энергии не только для объектов жилищно-коммунального хозяйства, но и для общественных, коммерческих и производственных зданий;

- стимулирование развития и использования новых энергетических технологий, создающих продукцию с качественно новыми потребительскими свойствами;

- реализация комплекса информационных и образовательных программ (мероприятий), пропаганда энергосбережения;

- развитие и поддержка международного сотрудничества в сфере энергосбережения и энергоэффективности, исследований в поисках новых источников энергии.

Создание благоприятной экономической среды:

- рационализация налоговой нагрузки, направленной на эффективное экономическое регулирование в энергетическом секторе;

- улучшение предпринимательского климата путём создания ясных и стабильных правил экономической деятельности компаний;

- совершенствование амортизационной политики путём предоставления налогового режима ускоренной амортизации основных фондов для стимулирования инвестиций в их замену и обновление;

- совершенствование государственного ценового (тарифного) регулирования в сфере естественных монополий (совершенствование системы закупок субъектов естественных монополий, переход к применению долгосрочных тарифов, повышение прозрачности и информационной открытости регулируемых организаций);

- завершение формирования системы рынков в электроэнергетике, обеспечивающей достаточные стимулы для инвестиций в развитие самой отрасли и повышение эффективности использования электроэнергии у потребителей.

Формирование системы перспективных регламентов, стандартов и норм, предусматривающих:

- совершенствование лицензионной политики, устранение необоснованных административных барьеров;

- внесение изменений в нормативную правовую базу технического регулирования энергетики, упрощение процедуры согласования проектной документации для типовых проектов энергетических объектов с высокими технологическими и экологическими показателями, установление приоритета использования передовых международных стандартов проектирования, изготовления и эксплуатации энергетического оборудования;

- совершенствование системы учёта и контроля надёжности и качества товаров и услуг, предоставляемых компаниями ТЭК.

Поддержка стратегических инициатив:

- развитие частно-государственного партнёрства при реализации энергетических проектов;

- развитие системы страхования рисков долгосрочного инвестирования в энергетический сектор;

- стимулирование технического перевооружения, инновационного развития предприятий и отраслей ТЭК;

- стимулирование повышения квалификации работников ТЭК всех уровней.

Основная цель государственной энергетической политики в сфере обеспечения экологической безопасности энергетики является последовательное ограничение нагрузки ТЭК на окружающую среду и климат путём снижения выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, а также эмиссии парниковых газов, сокращения образования отходов производства и потребления.Российский энергетический сектор – один из основных источников загрязнения окружающей среды. На его долю приходится более 50% выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и более 20% сброса загрязнённых сточных вод в поверхностные водоёмы, а также более 70% суммарной эмиссии парниковых газов в РФ.

Для реализации экологической безопасности функционирования энергетического сектора будут применяться:

- стимулирование и создание условий для внедрения экологически чистых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий при производстве, транспортировке, хранении и использовании топливно-энергетических ресурсов;

- создание условий для расширения производства электрической и тепловой энергии на основе ВИЭ;

- ужесточение контроля за соблюдением экологических требований при реализации инвестиционных проектов и текущей эксплуатации энергетических объектов;

- гармонизация норм российского и международного экологического законодательства.

- развитие системы экологического аудита в ТЭК.