Бюджетная система Российской Федерации

Рассмотрим государственную бюджетную систему России в рамках централизованных финансов. Бюджетное устройство представляет собой организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов. Как правило, выделяют три уровня бюджетного устройства:

- Федеральный бюджет;

- бюджеты субъектов федерации (21 бюджет субъектов РФ, 55 краевых и областных бюджета, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга,10 окружных бюджетов автономных округов и бюджет Еврейской автономной области);

- местный бюджет (около 29 тысяч местных бюджетов: городских, районных, сельских).

Выделенные виды бюджетов функционируют автономно. Ведущим звеном государственной бюджетной системы является государственный (федеральный) бюджет.

Государственный бюджет - смета доходов и расходов государства за определенный период времени, чаще всего на год, составленная с указанием источников поступления государственных доходов и направлений каналов расходования средств. Государственный бюджет составляется правительством, утверждается и принимается высшими законодательными органами. В процессе исполнения бюджета может иметь место его частичный пересмотр. В таблице 1 приведен консолидированный бюджет Российской Федерации в 2009 г.

Таблица1 - Консолидированный бюджет российской федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов в 2009г. ,млрд. рублей

Продолжение таблицы 1

В соответствии с Конституцией и законами РФ доходная часть территориальных бюджетов должна состоять из следующих частей:

а) закрепленных доходов – полностью поступают в соответствующие бюджеты (налог на имущество предприятий – в региональный бюджет, налог на имущество физических лиц, земельный налог – в местный бюджет);

б) регулирующих доходов – средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в нижестоящий, сверх закрепленных для его покрытия расходов, исходя из

размеров процентных отчислений;

в) дотаций – твердые суммы, передаваемые вышестоящим бюджетам нижестоящим для пополнения доходов и минимизации дефицита бюджета;

г) субвенций – средства строго целевого назначения, также передаваемые в нижестоящие бюджеты.

Субве́нция (от лат. subvenire— приходить на помощь)— вид денежного пособия местным органам власти со стороны государства, выделяемого на определенный срок на конкретные цели. В отличие от дотации подлежат возврату в случае нецелевого использования или использования не в установленные ранее сроки.

д) кредитных ресурсов – средства, передаваемые на возмездной основе под проценты или без них.

В какой-то мере дефицит государственного бюджета является результатом дискреционной налогово-бюджетной политики. Представители правящей администрации не могут точно определить размеры грядущих бюджетных поступлений и необходимых расходов. Они утверждают лишь общие положения, регулирующие налоговые ставки, формы и объемы трансфертных выплат, а также определяют приоритеты в структуре государственных заказов. Реальные уровни поступлений в бюджет в большей мере зависят от стадии экономического цикла, в котором пребывает экономика.

Выделяют следующие состояния государственного бюджета:

а) реальный дефицит (профицит);

б) структурный дефицит (профицит), рассчитанный в условиях полной занятости и полного объема производства, т.е. в условиях естественного уровня безработицы;

в) циклический дефицит (профицит), представляющий собой разность между реальным дефицитом (профицитом) и структурным дефицитом (профицитом).

Когда уровень безработицы превышает естественный уровень, то циклический дефицит положителен, Если уровень безработицы меньше естественного уровня, то циклический дефицит отрицателен, т.е. наблюдается циклический избыток.

Бюджетный дефицит возникает вследствие превышения государственных расходов над доходами.

Существуют различные концептуальные подходы к проблеме регулирования бюджета:

а) одни экономисты считают, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован;

б) другие придерживаются концепции циклически балансируемого бюджета, т.е. достаточно, чтобы он сбалансировался в ходе экономического цикла: дефицит, возникающий в период спада, должен быть ликвидирован в ходе подъема в результате жесткой фискальной политики. Недостатком данного способа формирования бюджета является то, что подъемы и спады могут быть неодинаковы по глубине и длительности.

Сумма накопленных за определенный период бюджетных дефицитов образует государственный долг. Различают:

а) внешний государственный долг

б) внутренний государственный долг.

а) Внешний государственный долг – это долг иностранным государствам, организациям и отдельным лицам. Этот долг наибольшее бремя для страны, т.к. необходимо отдавать ценные товары, оказывать определенные услуги, чтобы оплатить проценты по долгу и сам долг.

б) Внутренний государственный долг – это долг государства своему населению, источником покрытия которого являются государственные долговые обязательства:

- государственные краткосрочные облигации (сроком на 3, 6,12 месяцев);

- государственные долгосрочные обязательства (сроком до 30 лет);

- облигации внутреннего государственного валютного займа;

- казначейские векселя и обязательства.

Нарастание внутреннего долга менее опасно для национальной экономики по сравнению с ростом ее внешнего долга, т.к. не происходит утечки товаров и услуг. Погашение государственного внутреннего долга приводит к перераспределению доходов внутри страны.