Конституционное законодательство

В области конституционного законодательства федеральным законодателем за последние годы был устранен целый ряд пробелов, приняты многие предусмотренные Конституцией федеральные конституционные законы.

При этом необходимо отметить, что принятые акты отнюдь не являются безупречными. Возьмем, к примеру, Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»¹, разработанный в соответствии с ч. 2 ст. 65 Конституции РФ. Принятие данного Закона стало своевременной акцией, нацеленной на разрешение противоречий, накопившихся в сфере государственного строительства. Вполне очевидна и назревшая необходимость совершенствования субъектного состава Российской Федерации.

Федеральные законы

Реалии законодательного регулирования федеративных отношений сегодня в корне отличаются от наблюдавшихся еще несколько лет назад; уже приняты и действуют ключевые Федеральные законы: «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»², «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной

власти субъектов Российской Федерации»¹ и др., причем последний Закон уже претерпел существенные изменения (касающиеся так называемого федерального вмешательства и «третьего срока»). Сейчас вносятся новые и новые поправки.

Необходимо уделить внимание и другим предложениям по совершенствованию законодательства. В среде ученых и политиков, занимающихся проблемами федерализма, распространено мнение о необходимости принятия федерального закона, разграничивающего полномочия в рамках ст. 72 Конституции РФ². Мною (Р.А.) был разработан и внесен такой Закон в Государственную Думу в 1994 г. Он получил 14 голосов. Это пример господства унитаристских воззрений среди депутатов Государственной Думы. Только сейчас Комиссия при Президенте Российской Федерации (Председатель — Д.Н. Козак) выходит с подобным законопроектом.

Таким образом, проблема совершенствования федерального законодательства в сфере федеративных отношений предстает как крупномасштабная общегосударственная задача. Основные направления ее преодоления можно классифицировать в зависимости от юридической силы рассматриваемых нормативных правовых актов.

Из проблем реформирования действующей Конституции рассматриваются вопросы формирования и организации деятельности Конституционного Собрания Российской Федерации, создание которого предусмотрено ст. 135 Конституции РФ.

Выступление С.М. Миронова, председателя Совета Федерации ФС РФ, 14 марта 2002 г. на семинаре-совещании с руководителями законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Совет Федерации ставит своей целью решение трех важнейших задач. Первая их них — это систематизация всего правового поля России.

Вторая задача — оценка и экспертиза правоприменительной практики. Это важно, поскольку необходимо отслеживать, как реально работают нормы права, удостовериться, что данные законы работают в

полном объеме, или же убедиться, что следует либо изменять, либо дополнять те или иные законодательные акты.

И, наконец, третья задача, плавно вытекающая из первых двух, — это долговременное государственное планирование законодательной деятельности для того, чтобы четко понимать, какими приоритетами мы должны руководствоваться. Когда есть осмысление и есть целеполагание, есть некий системный план, то в рамках этого плана можно эффективно работать.

Поэтому необходимо иметь возможность обмениваться опытом законодательной работы и стараться заранее делать так, чтобы у нас было единое правовое поле и не было проблемы приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным.