Некоммерческие организации

1. Некоммерческими организациями признаются юридические лица, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками (п. 1 ст. 50 ГК РФ, п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). Это определение указывает на два основных признака, которые характеризуют некоммерческие организации и позволяют отграничить их от коммерческих юридических лиц. Во-первых, основные цели деятельности некоммерческих организаций не могут быть связаны с извлечением прибыли, в той или иной мере они носят общественно полезный характер. Во-вторых, прибыль, полученная некоммерческими организациями в результате своей деятельности или из иных допускаемых законом источников, не подлежит распределению между их участниками.

Организационно-правовые формы, в которых могут создаваться некоммерческие юридические лица, весьма разнообразны и многочисленны. ГК РФ закрепляет лишь основные из них, допуская возможность существования некоммерческих организаций в формах, предусмотренных иными законами (п. 3 ст. 50 ГК РФ). В соответствии с ГК РФ некоммерческие организации могут иметь формы потребительских кооперативов, общественных и религиозных организаций (объединений), фондов, учреждений, объединений юридических лиц (союзов и ассоциаций). Закон о некоммерческих организациях также признает возможными формами некоммерческих юридических лиц общины коренных малочисленных народов РФ, казачьи общества, государственные корпорации, государственные компании, некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации. К самостоятельным организационно-правовым формам, создание которых допускается иными законами, относятся торгово-промышленные палаты, товарищества собственников жилья; садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества, объединения работодателей, общества взаимного страхования и некоторые другие.

В настоящее время определить точное количество существующих форм некоммерческих организаций не представляется возможным из-за нечеткости тех законов, которыми они предусматриваются. Из содержания норм не всегда однозначно следует, вводится ли законодателем новая самостоятельная форма юридического лица либо предусматривается создание некоммерческой организации с особенностями в правовом положении, но в одной из уже допустимых форм. К примеру, спорным статусом обладают коллегии адвокатов и адвокатские бюро, товарные биржи.

В сложившихся условиях предполагается, что основными направлениями дальнейшего совершенствования системы некоммерческих организаций должны стать сокращение числа их возможных организационно-правовых форм и закрепление их исчерпывающего перечня в ГК РФ. Концепция развития гражданского законодательства РФ предусматривает сохранение лишь пяти форм некоммерческих организаций, а именно: потребительский кооператив, общественная организация и объединение лиц (для организаций корпоративного типа), а также фонд и учреждение (для юридических лиц некорпоративного характера). Иными федеральными законами могут предусматриваться лишь отдельные виды и разновидности некоммерческих организаций, существующих исключительно в указанных формах, а также устанавливаться цели их создания и специфика осуществления ими своей деятельности.

Все некоммерческие организации обладают специальной правоспособностью, то есть могут иметь лишь те гражданские права и обязанности, которые соответствуют целям их деятельности, предусмотренным в учредительных документах (п. 1 ст. 49 ГК РФ). Цели создания и деятельности некоммерческих организаций по своему характеру весьма разнообразны, но так или иначе направлены на достижение общественных благ. Это могут быть социальные, благотворительные, культурные, образовательные, научные и управленческие цели, цели охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи и т.п. (п. 2 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях). Деятельность некоммерческих организаций может быть направлена как на удовлетворение потребностей общества в целом, отдельных заинтересованных лиц (образовательные и социальные учреждения, фонды и др.), так и на удовлетворение духовных и материальных потребностей своих участников (потребительские кооперативы, товарищества собственников жилья, общества взаимного страхования и др.).

Некоммерческие организации подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Для ее осуществления предусмотрен особый порядок - решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций или его территориальными органами (п. 1, 2 ст. 13.1 Закона о некоммерческих организациях). В настоящее время таким органом является Министерство юстиции РФ. Принятое решение служит основанием для внесения Федеральной налоговой службой России сведений о создании некоммерческой организации в единый государственный реестр юридических лиц.

Необходимо разграничивать момент создания некоммерческой организации и момент приобретения ею прав юридического лица. Созданной некоммерческая организация считается с момента принятия учредителем (учредителями) решения о ее создании, а статус юридического лица она приобретает с момента государственной регистрации в установленном законом порядке. Эта особенность некоммерческих организаций обусловлена тем, что общественно полезные цели большинства из них находятся за пределами гражданско-правового регулирования, а потому в ряде случаев могут быть достигнуты без признания соответствующих образований субъектами гражданского права. В связи с этим допускается возможность создания и деятельности некоммерческих организаций, не обладающих правами юридического лица: религиозных групп, общественных объединений, профессиональных союзов. Не имея статуса юридического лица, такие образования участвуют в гражданском обороте как совокупность объединившихся лиц и не подпадают под понятие некоммерческой организации, предусмотренное ГК РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 50 ГК РФ некоммерческие организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Закон о некоммерческих организациях также предусматривает возможность осуществления некоммерческой организацией иной приносящей доход деятельности, при условии, что такая деятельность указана в ее учредительных документах. То есть предпринимательская и иная приносящая доход деятельность не может являться для некоммерческих организаций основной. Она служит одним из источников формирования имущества данных юридических лиц, необходимого для осуществления ими общественно полезных по характеру функций. Возможными видами такой деятельности признаются производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и в товариществах на вере в качестве вкладчика (п. 2 ст. 24 Закона о некоммерческих организациях).

Исходя из сферы деятельности отдельных некоммерческих организаций и особой общественной значимости их целей, закон может прямо предусматривать конкретные виды предпринимательской деятельности, которыми они способны заниматься или вводить полный запрет на ее осуществление.

Предоставление некоммерческим организациям возможности извлекать прибыль породило возникновение на практике проблемы, связанной с необходимостью разграничения основных и неосновных целей деятельности тех некоммерческих организаций, которые занимаются предпринимательской деятельностью. В литературе неоднократно обращалось внимание на отсутствие достаточных критериев, позволяющих провести между ними границу. В некоторых случаях это вообще невозможно, поскольку осуществляемая деятельность может одновременно и приносить доход, и способствовать реализации общественно полезных целей.

В науке высказываются весьма разнообразные предложения относительно разрешения этой проблемы. От предоставления некоммерческим организациям права неограниченного осуществления предпринимательской деятельности до ее полного запрещения с сохранением лишь возможности размещать собственные финансовые средства в кредитных организациях, в ценных бумагах, сдавать имущество в аренду, а также создавать коммерческие юридические лица, возлагая на них ведение предпринимательской деятельности, когда в этом имеется необходимость. Концепция развития гражданского законодательства РФ предусматривает промежуточную позицию и исходит из необходимости законодательного закрепления положения об исчерпывающем перечислении в уставах некоммерческих организаций всех видов разрешенной им деятельности (включая предпринимательскую), а также об осуществлении разрешенного им предпринимательства только в сферах, соответствующих характеру их основной деятельности (п. 1. 4 раздела III).

Прибыль, полученная некоммерческой организацией от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, не может распределяться между ее участниками и должна направляться на достижение уставных целей организации. Исключение составляют отдельные виды некоммерческих юридических лиц, сама сущность которых предполагает распределение полученного организацией дохода между ее учредителями (участниками, членами). Так, доходы потребительского кооператива от разрешенной предпринимательской деятельности, осуществляемой в соответствии с законом и уставом, могут распределяться между его членами (п. 5 ст. 116 ГК РФ).

Некоммерческие организации, кроме учреждений, являются собственниками своего имущества (п. 3 ст. 213 ГК РФ). Источники его формирования различны и зависят от организационно-правовой формы некоммерческой организации. Это может быть имущество, переданное организации в качестве вкладов (взносов) ее учредителями (участниками, членами), причем такие взносы могут быть не только единовременными, но и регулярными, порядок их внесения устанавливается учредительными документами; добровольные взносы и пожертвования; выручка от реализации товаров, работ, услуг; дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам; доходы, получаемые от находящегося в собственности организации имущества и др. (п. 1 ст. 26 Закона о некоммерческих организациях). Некоммерческая организация может иметь в собственности здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество (п. 1 ст. 25 Закона о некоммерческих организациях).

Некоторые виды некоммерческих организаций наделены правом на формирование в составе своего имущества, так называемого, целевого капитала. Целевым капиталом признаются денежные средства, которые собираются некоммерческой организацией в виде пожертвований и затем передаются в доверительное управление сторонней организации, извлекающей из этого капитала доход, впоследствии используемый некоммерческой организацией для осуществления своей деятельности. В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» в настоящее время целевой капитал может быть сформирован фондами, автономными некоммерческими организациями, общественными организациями, общественными фондами и религиозными организациями, осуществляющими деятельность в сферах образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), искусства, архивного дела, социальной помощи (поддержки). Некоммерческие организации, сформировавшие целевой капитал и получающие вследствие этого доход, ограничиваются в возможности осуществления предпринимательской деятельности. Они вправе заниматься лишь некоторыми видами платной деятельности, перечень которых определяется Правительством РФ.

При ликвидации некоммерческой организации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество, по общему правилу направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. Если использование имущества ликвидируемой некоммерческой организации в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства (п. 1 ст. 20 Закона о некоммерческих организациях). Для некоторых организаций предусмотрены исключения. Имущество потребительских кооперативов, некоммерческих партнерств, обществ взаимного страхования распределяется среди участников, если иное не предусмотрено законом или учредительными документами юридического лица. Имущество учреждения по общему правилу передается учредителю.

2. Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов (п. 1 ст. 116 ГК РФ).

Потребительский кооператив является особой формой некоммерческой организации, поскольку отчасти обладает признаками, свойственными коммерческим юридическим лицам. Цели его создания направлены не на достижение каких-либо общественных благ, как у большинства некоммерческих организаций, а связаны с удовлетворением потребностей членов кооператива. Эти потребности могут носить различный характер, в том числе материальный (получение в собственность имущества и др.), а их удовлетворение не всегда возможно без осуществления кооперативом деятельности, приносящей прибыль. Кроме того, получаемые кооперативом доходы могут распределяться между его членами.

Указанные особенности потребительских кооперативов обусловили формирование в цивилистической науке различных подходов к определению места данных организаций в системе юридических лиц. В частности, высказываются мнения о необходимости законодательного признания потребительских кооперативов коммерческими организациями; о целесообразности объединения производственных и потребительских кооперативов в особую организационно-правовую форму ввиду наличия у них общих признаков, а также специфических черт, характерных исключительно для кооперативов.

В РФ создаются и действуют различные виды потребительских кооперативов, правовой статус которых определяется специальными законами и имеет особенности: потребительские общества, жилищные и жилищно-строительные кооперативы, кредитные кооперативы и др.

Наименование потребительского кооператива должно содержать слова «кооператив», «потребительский союз» или «потребительское общество», свидетельствующие о его организационно-правовой форме, а также указывать на основную цель его деятельности (жилищный, кредитный и др.).

Учредительным документом потребительского кооператива является его устав, содержание которого должно соответствовать требованиям, предъявляемым к учредительным документам всех юридических лиц (п. 2 ст. 52 ГК РФ), а также дополнительно включать сведения, предусмотренные п. 2 ст. 116 ГК РФ (о размере паевых взносов членов кооператива; о составе и порядке их внесения и др.) и специальными законами.

Членами потребительского кооператива могут быть граждане, достигшие 16 лет (ст. 26 ГК РФ) и юридические лица. К составу членов потребительских кооперативов отдельных видов предъявляются особые требования. Так, число учредителей потребительского общества не должно быть менее 5 граждан и (или) 3 юридических лиц (п. 1 ст. 7 Закона о потребительской кооперации). Число членов кредитного кооператива не может быть менее чем 15 физических лиц или 5 юридических лиц, а при их совместном участии в создании кооператива - не менее 7 лиц (п. 2 ст. 7 Закона о кредитной кооперации). Число членов жилищного накопительного кооператива не может быть менее чем 50 и более чем 5 тысяч человек (п. 4 ст. 5 Закона о жилищных накопительных кооперативах).

Члены потребительских кооперативов имеют определенные права и обязанности. К числу общих, принадлежащих членам кооперативов всех видов, относятся права участвовать в управлении кооперативом (в том числе избирать и быть избранными в его органы), причем каждый член кооператива при принятии решений на общем собрании имеет один голос независимо от размера взноса, внесенного в имущество кооператива; получать информацию о деятельности кооператива; участвовать в его деятельности (потреблять производимые кооперативом товары, услуги и т.п.); при определенных условиях получить часть имущества потребительского кооператива; добровольно выйти из кооператива. Члены потребительских кооперативов отдельных видов могут обладать особыми правами, характер которых зависит от целей создания кооператива и избранных способов их достижения.

К числу обязанностей, общих для членов всех потребительских кооперативов, относятся соблюдение требований устава кооператива; выполнение решений органов управления кооператива; исполнение принятых на себя обязательств по участию в деятельности кооператива; а также внесение паевых и иных имущественных взносов.

По общему правилу участие членов в деятельности потребительского кооператива ограничивается внесением паевого взноса, их личный трудовой вклад в общее дело не требуется. Исключение составляют сельскохозяйственные кооперативы - личное участие членов в их хозяйственной деятельности обязательно (п. 1 ст. 4 Закона о сельскохозяйственной кооперации), а также садоводческие, огороднические, дачные кооперативы, на членов которых в соответствии с уставом может возлагаться обязанность участия в каких-либо коллективно выполняемых работах (п. 4 ст. 16 Закона о садоводческих, огороднических и дачных объединениях).

Структура органов управления потребительского кооператива, принципы их деятельности и компетенция определяются специальными законами. Высшим органом потребительских кооперативов является общее собрание членов (собрание уполномоченных). В ряде кооперативов создается коллегиальный орган, осуществляющий руководство их деятельностью между общими собраниями членов (в потребительском обществе – совет, в сельскохозяйственном кооперативе – наблюдательный совет и др.). Виды исполнительных органов, осуществляющих руководство текущей деятельностью потребительских кооперативов, зависят от категории кооператива. Например, потребительское общество, жилищный и жилищно-строительный кооперативы имеют коллегиальный исполнительный орган – правление, возглавляемое председателем, действующим от имени юридического лица без доверенности и выполняющим функции единоличного исполнительного органа кооператива. Сельскохозяйственный и жилищный накопительный кооперативы могут иметь единоличный и коллегиальный исполнительные органы – председателя (директора) и правление (дирекцию).

Имущество кооператива принадлежит ему на праве собственности (п. 3 ст. 213 ГК РФ). Изначально оно формируется за счет паевых взносов членов, размер, состав и порядок внесения которых определяются действующим законодательством и уставом кооператива. Часть взноса обычно должна быть внесена к моменту государственной регистрации кооператива (например, в сельскохозяйственных кооперативах - не менее 25%), а остальная - в сроки, предусмотренные уставом. При нарушении обязательств по внесению паевых взносов члены кооператива могут привлекаться к ответственности.

Паевые взносы служат основным источником формирования паевого фонда, который является имущественной основой любого потребительского кооператива и составляет минимальную гарантию удовлетворения требований его возможных кредиторов. В качестве паевого взноса кооперативу может быть передано любое имущество, в том числе имущественные права, если иное не установлено законом или уставом кооператива.

Паевой фонд подразделяется на паи (доли) членов кооператива. Пай члена представляет собой право требования, распространяющееся не только на паевой фонд, но и на все имущество кооператива. Действующее законодательство не содержит специальных требований к размеру паевого фонда кооператива, прежде всего, в связи с наличием дополнительной ответственности членов кооператива по его долгам при недостатке у кооператива собственного имущества (п. 4 ст. 116 ГК РФ).

В потребительских кооперативах также могут, а в некоторых случаях должны, создаваться иные фонды. Их виды, размер, порядок формирования и использования устанавливаются законами о потребительских кооперативах отдельных видов, уставами кооперативов, общими собраниями их членов. В частности, возможно создание неделимого фонда, включающего различные виды имущества, которое в период существования кооператива не подлежит разделу на паи членов или выдаче в натуральной форме при прекращении членства в кооперативе; резервного фонда, средства которого используются только для обеспечения непредвиденных расходов и покрытия убытков кооператива, и др.

Специальные законы предусматривают необходимость внесения членами в имущество кооперативов отдельных видов не только паевых, но и иных взносов. Так, члены потребительского общества, жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного и кредитного кооператива вносят вступительные взносы, направляемые на покрытие расходов, связанных с их принятием в кооператив. На членов жилищного накопительного и кредитного кооперативов также возлагается обязанность по внесению членских взносов, под которыми понимаются периодически вносимые денежные средства, направляемые на покрытие расходов, связанных с осуществлением кооперативом уставной деятельности. Размеры взносов каждого вида, их возможная форма, сроки и порядок внесения определяются нормами специальных законов, уставами потребительских кооперативов и их общими собраниями.

В отношении имущества потребительского кооператива его члены имеют обязательственные права (п. 2 ст. 48 ГК РФ): на участие в распределении прибыли от деятельности кооператива и на получение части имущества при выходе из кооператива, а также при его ликвидации.

Согласно п. 5 ст. 116 ГК РФ доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, осуществляемой в соответствии с законом и уставом, могут распределяться между его членами. Порядок распределения доходов определяется уставом и решениями общего собрания членов кооператива с учетом требований действующего законодательства. Так, размер кооперативных выплат, осуществляемых потребительским обществом, не может превышать 20% от доходов общества (п. 2 ст. 24 Закона о потребительской кооперации).

Особые правила установлены для членов жилищного, жилищно-строительного, дачного и некоторых других кооперативов. Указанные лица, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное кооперативом, приобретают право собственности на соответствующее имущество (п. 4 ст. 218 ГК РФ). Государственная регистрация права собственности члена кооператива на это имущество, осуществляемая в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в данной ситуации носит правоподтверждающий характер.

В случае прекращения членства в потребительском кооперативе член имеет право на получение своего пая, а в некоторых случаях и иных платежей. Размер, порядок, сроки и условия осуществления выплат члену, выбывающему из потребительского кооператива, определяются нормами специальных законов и уставом кооператива.

Член потребительского кооператива также имеет право на получение части имущества, оставшегося при ликвидации кооператива после расчетов с кредиторами, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или уставом кооператива (п. 7 ст. 63 ГК РФ). Это общее правило конкретизируется законами о кооперативах.

Потребительский кооператив отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. В случае возникновения у потребительского кооператива убытков на его членов возлагается обязанность покрывать их путем внесения дополнительных взносов. Факт наличия убытков и их размер устанавливаются при утверждении годового баланса. Как правило, общее собрание членов, утверждая баланс, принимает решение о размере дополнительных взносов, подлежащих внесению каждым из членов, о порядке и сроках их уплаты. При этом срок внесения дополнительных взносов не должен превышать 3 месяцев. Порядок покрытия убытков потребительского кооператива его членами должен определяться в уставе кооператива. Неисполнение членами данной обязанности может повлечь ликвидацию кооператива в судебном порядке по требованию кредиторов.

Члены кооператива несут солидарную ответственность по обязательствам кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса. Такая ответственность членов носит субсидиарный характер и наступает лишь в случае, когда имущества самого кооператива для удовлетворения требований кредиторов недостаточно (ст. 399 ГК РФ).

3. Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей (п. 1 ст. 117 ГК РФ, п. 1 ст. 6 Закона о некоммерческих организациях).

Тот факт, что ГК РФ формулирует для общественных и религиозных организаций (объединений) единое определение, указывающее на присущие им общие признаки, в юридической литературе оценивается неоднозначно. По мнению одних авторов, это свидетельствует об их сходстве и дает основание полагать, что религиозные организации являются разновидностью общественных объединений. Напротив, другие ученые придерживаются позиции, согласно которой отождествлять указанные организации не следует. Особый характер целей и принципов деятельности религиозных организаций предопределяет необходимость их признания самостоятельной организационно-правовой формой некоммерческих организаций, отличной от общественных объединений.

Основным нормативным актом, регулирующим деятельность общественных организаций (объединений), является Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Правовое положение отдельных видов общественных объединений регламентируется специальными законами. Отношения, возникающие в связи с созданием и деятельностью религиозных объединений, регулируются Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Согласно ст. 7 Закона об общественных объединениях общественные объединения могут создаваться в формах общественной организации, общественного движения, общественного фонда, общественного учреждения, органа общественной самодеятельности, политической партии.

Это положение не в полной мере соответствует ст. 117 ГК РФ, в которой термины «общественная организация» и «общественное объединение» рассматриваются как тождественные. К тому же общественный фонд и общественное учреждение, имеющие унитарный характер, не соответствуют понятию общественного объединения, а потому их следует рассматривать не в качестве возможных форм общественных объединений, а как особые разновидности фондов и учреждений, представляющих собой самостоятельные организационно-правовые формы некоммерческих организаций (ст. 118, 120 ГК РФ).

В зависимости от территории, на которой общественные объединения осуществляют свою деятельность, они подразделяются на общероссийские, межрегиональные, региональные и местные (ст. 14 Закона об общественных объединениях).

Для религиозных объединений характерно наличие определенных целей создания (совместное вероисповедание и распространение веры) и особых признаков (вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей). Религиозные объединения могут создаваться в двух формах: религиозных групп, которые осуществляют свою деятельность без государственной регистрации и правами юридического лица не обладают, и религиозных организаций (п. 2 ст. 6 Закона о свободе совести). В зависимости от территориальной сферы деятельности выделяются местные и централизованные религиозные организации.

Учредителями общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, в количестве не менее 3. Наряду с ними в состав учредителей могут входить юридические лица, созданные в форме общественных объединений. Кроме учредителей общественные объединения отдельных видов имеют членов и участников. Членами общественного объединения являются лица, принятые в него в порядке, предусмотренном уставом. Членство оформляется индивидуальными заявлениями или иными документами. Члены наравне с учредителями вправе избирать и быть избранными в руководящие органы объединения, а также контролировать их деятельность. Участниками общественного объединения являются лица, выразившие поддержку его целям или его конкретным акциям, и принимающие участие в деятельности объединения без обязательного оформления условий своего участия. Членами и участниками общественных объединений могут быть граждане старше 18 лет и юридические лица - общественные объединения. Членами и участниками молодежных объединений способны выступить граждане, достигшие 14 лет, а детских - достигшие 8 лет.

Учредителями местной религиозной организации могут быть не менее 10 граждан РФ, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее 15 лет, выданное органами местного самоуправления, или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное этой организацией. Централизованные религиозные организации образуются исключительно юридическими лицами - местными религиозными организациями одного вероисповедания в количестве не менее 3 (ст. 9 Закона о свободе совести).

Наименование общественного объединения должно указывать на его организационно-правовую форму и территориальную сферу деятельности. В наименовании религиозной организации обязательно отражаются сведения о ее вероисповедании.

Учредительным документом общественных и религиозных организаций является устав. Его содержание должно отвечать как общим требованиям п. 2 ст. 52 ГК РФ, так и установленным специальными законами.

Структура органов управления общественных и религиозных объединений зависит от их вида. К примеру, высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание, исполнительным органом - выборный коллегиальный орган (правление, президиум и т.п.), руководитель которого исполняет функции единоличного исполнительного органа юридического лица.

Гражданская правоспособность общественных и религиозных организаций возникает с момента их государственной регистрации в качестве юридических лиц и имеет специальный характер. Общественные и религиозные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения своих уставных целей и в соответствии с ними. Для некоторых организаций установлены дополнительные ограничения. В частности, общественная благотворительная организация лишена возможности участвовать в хозяйственных обществах совместно с другими лицами.

Имущество общественных объединений формируется за счет вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом; добровольных взносов и пожертвований; поступлений от проводимых мероприятий (выставок, лотерей и др.) и совершаемых сделок; доходов от предпринимательской деятельности; других не запрещенных законом поступлений. Эти общие правила конкретизируются применительно к отдельным видам объединений. В частности, политическим партиям запрещается получать материальную помощь от иностранных государств, юридических лиц и граждан; лиц без гражданства; международных организаций и международных общественных движений; органов государственной власти, иных государственных органов и местного самоуправления; некоторых других категорий организаций и физических лиц (п. 3 ст. 30 Закона о политических партиях).

На общественные объединения возлагается обязанность ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества или иным образом обеспечить свободный доступ к соответствующим сведениям (ст. 29 Закона об общественных объединениях).

Религиозные организации могут иметь в собственности имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами и юридическими лицами, переданное государством, полученное по иным допускаемым законом основаниям. Передача в собственность религиозным организациям для использования в функциональных целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно (п. 3 ст. 21 Закона о свободе совести). Порядок передачи такого имущества регламентируется Федеральным законом от 30 ноября 2010 г. № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности». Особый характер имущества религиозной организации обусловил установление специального правила, согласно которому на движимые и недвижимые вещи богослужебного назначения обращение взыскания по требованиям кредиторов не допускается (п. 5 ст. 21 Закона о свободе совести).

Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не обладают какими-либо имущественными правами по отношению к созданным организациям (п. 3 ст. 48 ГК РФ). В связи с этим имущество, переданное ими в собственность организаций, включая членские взносы, не возвращается ни в случае их выхода, ни в случае ликвидации организации. Общественные и религиозные организации и их члены по обязательствам друг друга не отвечают.

Общественные и религиозные объединения могут быть ликвидированы как добровольно, так и в принудительном порядке по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений Конституции РФ и законов, систематического осуществления деятельности, противоречащей уставным целям и т.п. (ст. 44 Закона об общественных объединениях, пп. 1, 2 ст. 14 Закона о свободе совести). Имущество общественного объединения, оставшееся после расчетов с кредиторами, направляется на цели, предусмотренные его уставом, определяемые решением общего собрания, а в спорных случаях - решением суда.

Деятельность общественных объединений также может быть прекращена вследствие их несостоятельности (банкротства). Исключение составляют общественные объединения, созданные в форме общественных учреждений и политических партий, а также религиозные организации, которые не могут быть признаны несостоятельными (п. 1 ст.65 ГК РФ).

4. Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели (п. 1 ст. 18 ГК РФ, п. 1 ст. 7 Закона о некоммерческих организация<