Право собственности Республики Беларусь

Имущество, находящееся в республиканской собственности, имеет особенности правового режима, связанные с определением круга лиц, осуществляющих в отношении его полномочия собственника, содержанием указанных полномочий и порядком их осуществления.

А. Полномочия владения, пользования и распоряжения в отношении имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь, осуществляются соответствующими государственными органами в пределах их компетенции, юридическими лицами, учрежденными на основе республиканской собственности, республиканскими государственно-общественными объединениями в пределах предоставленных им полномочий, а также иными юридическими и физическими лицами на основе заключенных договоров, опосредующих передачу указанным лицам осуществления отдельных полномочий собственника государственного имущества.

При этом имеются различия во владении, пользовании и распоряжении имуществом, не закрепленным за государственными юридическими лицами и составляющим казну Республики Беларусь, и имуществом, переданным в хозяйственное ведение или оперативное управление государственных юридических лиц. В первом случае полномочия от имени Республики Беларусь как собственника имущества осуществляются соответствующими государственными органами. Во втором – на основании полученных в отношении государственного имущества права хозяйственного ведения (см. ст. 276 ГК) или права оперативного управления (см. ст. 277 ГК) юридические лица осуществляют полномочия владения, пользования и распоряжения данным имуществом самостоятельно, от своего имени.

Полномочия государственных органов и юридических лиц по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Республики Беларусь, определяются также специальным законодательством. Данные полномочия осуществляют:

1. Президент Республики Беларусь. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2006 г. № 575 “О порядке распоряжения государственным имуществом”[731] по решению Президента Республики Беларусь осуществляется отчуждение предприятий как имущественных комплексов; зданий, сооружений, изолированных помещений (за исключением жилых домов и жилых помещений), не завершенных строительством капитальных строений (кроме не завершенных строительством жилых домов и жилых помещений), передаточных устройств, иного недвижимого имущества, стоимость которых превышает 10 тыс. базовых величин; машин, оборудования, транспортных средств, относящихся к основным средствам, стоимость которых превышает 10 тыс. базовых величин; акций (долей в уставных фондах) хозяйственных обществ (товариществ), находящихся в собственности Республики Беларусь; приобретение в собственность Республики Беларусь акций (долей в уставных фондах) хозяйственных обществ (товариществ), не связанное с внесением имущества в уставный фонд (за исключением приобретения акций (долей в уставных фондах) хозяйственных обществ (товариществ) при реструктуризации в соответствии с законодательными актами их задолженности по платежам в республиканский и местные бюджеты и по кредитам, выданным банками, а также иных случаев, предусмотренных Президентом Республики Беларусь).

2. Правительство Республики Беларусь, выступая от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, организует управление данным имуществом, имеет право создавать, реорганизовывать, ликвидировать республиканские юридические лица государственной формы собственности (ст. 4 Закона от 7 июля 1998 г. “О Совете Министров Республики Беларусь”[732]).

Совет Министров по согласованию с Президентом Республики Беларусь производит передачу без изменения формы собственности (другому республиканскому юридическому лицу на возмездной или безвозмездной основе имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь, без прекращения права республиканской собственности) предприятий; приобретение в собственность Республики Беларусь за счет средств республиканского бюджета или безвозмездно, в том числе из коммунальной собственности, предприятий, а также зданий, сооружений, помещений, незавершенных строений, устройств.

В отношении имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь и закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за республиканскими юридическими лицами, подчиненными республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, либо за этими органами и организациями, а также переданного в соответствии с законодательством в безвозмездное пользование негосударственным юридическим лицам по решению Совета Министров Республики Беларусь, согласованному с Президентом Республики Беларусь, производится: залог зданий, сооружений, помещений, незавершенных строений, устройств, машин, оборудования, транспортных средств, стоимость которых превышает 300 тыс. базовых величин; передача в доверительное управление акций (долей в уставных фондах) хозяйственных обществ (товариществ), находящихся в собственности Республики Беларусь; безвозмездная независимо от стоимости передача под конкретные инвестиционные проекты зданий, сооружений, помещений, незавершенных строений, устройств (в том числе находящихся на территории бывших военных городков) (пункт 2 Указа Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2006 г. № 575).

По решению Совета Министров Республики Беларусь в отношении имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь и закрепленного на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за республиканскими юридическими лицами, подчиненными республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, либо за этими органами и организациями, а также переданного в соответствии с законодательством в безвозмездное пользование негосударственным юридическим лицам, производится: передача без изменения формы собственности: зданий, сооружений, помещений, незавершенных строений, устройств, стоимость которых превышает 10 тыс. базовых величин; машин, оборудования, транспортных средств - в безвозмездное пользование негосударственным юридическим лицам; аренда предприятий (пункт 4 Указа Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2006 г. № 575).

3. Республиканским органам государственного управления, вырабатывающим государственную политику в сфере управления государственным имуществом и приватизации, является Министерство экономики Республики Беларусь, действующее в соответствии с положением о данном Министерстве, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2006 г. № 967[733].

4. Проведение единой государственной политики в области управления, распоряжения, приватизации, оценки и учета имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь, возложено на Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь (далее - Госкомимущество).

Согласно Положению о Государственном комитете по имуществу Республики Беларусь, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2006 г. № 958[734], Госкомимущество разрабатывает предложения о приоритетных направлениях государственной политики в области совершенствования земельных отношений, охраны и рационального использования земельных ресурсов, осуществляет государственный контроль за использованием и охраной земель; обеспечивает ведение реестра имущества, находящегося в республиканской собственности, государственного реестра концессионных договоров, является держателем данных реестров, предоставляет в установленном законодательством порядке информацию из них, осуществляет контроль и анализ эффективности использования и управления находящимся в республиканской собственности недвижимым имуществом, принадлежащими Республике Беларусь акциями (долями в уставных фондах) негосударственных юридических лиц; осуществляет методическое обеспечение процессов разгосударствления и приватизации имущества, находящегося в коммунальной собственности; согласовывает в установленном законодательством порядке создание, реорганизацию и ликвидацию республиканских юридических лиц, передачу имущественных комплексов в собственность административно-территориальных единиц Республики Беларусь; выполняет иные функции, предусмотренные законодательством.

Фонд государственного имущества, являющийся департаментом с правами юридического лица Госкомимущества, осуществляет исполнительные, контрольные, регулирующие и другие специальные функции в сфере управления, распоряжения, приватизации, оценки и учета имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь.

На основании Положения о Фонде государственного имущества Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2006 г. № 958, Фонд государственного имущества готовит предложения о проведении единой государственной политики по вопросам имущественных отношений в части управления, распоряжения, приватизации, оценки и учета имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь, за исключением отношений в области использования и охраны земель, недр, других природных ресурсов, жилья, а также иного имущества, определяемого законодательством; обобщает практику применения законодательства по вопросам управления, распоряжения имуществом, находящимся в республиканской собственности, его приватизации, оценки и учета, вносит предложения руководству Госкомимущества о совершенствовании законодательства в данной области; и т.д.

5. Национальный банк Республики Беларусь, Администрация Президента Республики Беларусь, Управление делами Президента Республики Беларусь, другие государственные органы и иные государственные организации, подчиненные Президенту Республики Беларусь, Национальная академия наук Беларуси по согласованию с Президентом Республики Беларусь в отношении имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь и переданного подчиненным им республиканским юридическим лицам на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, могут решать вопросы передачи предприятий (без изменения формы собственности), аренды предприятий; залога зданий, сооружений, помещений, незавершенных строений, устройств, машин, оборудования, транспортных средств, стоимость которых превышает 300 тыс. базовых величин, передачу в доверительное управление акций (долей в уставных фондах) хозяйственных обществ (товариществ) (пункт 3 Указа Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2006 г. № 575).

6. По решениям республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций (их департаментов с правами юридического лица), подчиненных Правительству Республики Беларусь (к их числу Указ Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. № 289 “О структуре Правительства Республики Беларусь”[735] относит и ряд объединений юридических лиц - концерн “Белгоспищепром”, концерн “Белнефтехим” и др.), в отношении имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь и закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за республиканскими юридическими лицами, подчиненными указанным органам и организациям, производится:

передача без изменения формы собственности зданий, сооружений, помещений, незавершенных строений, устройств, стоимость которых не превышает 10 тыс. базовых величин, - по согласованию с Госкомимуществом;

отчуждение зданий, сооружений, помещений, незавершенных строений, устройств, стоимость которых не превышает 10 тыс. базовых величин, - по согласованию с Советом Министров Республики Беларусь;

отчуждение машин, оборудования, транспортных средств, стоимость которых не превышает 10 тыс. базовых величин;

залог зданий, сооружений, помещений, незавершенных строений, устройств, стоимость которых не превышает 300 тыс. базовых величин, - по согласованию с Советом Министров Республики Беларусь;

залог машин, оборудования, транспортных средств, стоимость которых не превышает 300 тыс. базовых величин (пункт 6 Указа Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2006 г. № 575).

7. О полномочиях по владению, пользованию и распоряжению государственным имуществом унитарных предприятий и учреждений, основанных на республиканской собственности, объединений юридических лиц, осуществляющих деятельность со статусом коммерческих организаций, см. главу 22 учебника.

8. Владение и пользование объектами, находящимися в собственности государства, осуществляют также республиканские государственно-общественные объединения. В соответствии с частью третьей статьи 11 Закона от 19 июля 2006 г. “О республиканских государственно-общественных объединениях”[736] имущество, приобретенное республиканскими государственно-общественными объединениями за счет государственных средств, является имуществом Республики Беларусь или административно-территориальной единицы Республики Беларусь и находится в безвозмездном пользовании республиканских государственно-общественных объединений.

9. Республиканская комиссия по упорядочению использования административных зданий, сооружений, производственных площадей и других объектов государственной собственности пунктами 2, 7 Указа Президента Республики Беларусь от 30 сентября 2002 г. № 495 "О совершенствовании порядка определения размеров арендной платы и передачи в безвозмездное пользование общественных, административных и переоборудованных производственных зданий, сооружений и помещений, находящихся в государственной собственности"[737] наделена полномочиями: давать разъяснения о применении Положения об определении размеров арендной платы за общественные, административные и переоборудованные производственные здания, сооружения и помещения, находящиеся в государственной собственности, и условиях освобождения от арендной платы и предоставления их в безвозмездное пользование, утвержденного названным Указом (далее - Положение), осуществлять контроль за его выполнением; вводить для отдельных категорий арендаторов, а также для отдельных объектов государственной собственности, сдаваемых в аренду, повышающие и понижающие коэффициенты, применяемые при определении размера арендной платы.

Указанная Республиканская комиссия также обеспечивает эффективное взаимодействие республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, органов местного управления, других организаций при проведении единой государственной политики в области использования зданий, сооружений и иных помещений, находящихся в государственной собственности; разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства в области использования зданий, сооружений и иных помещений, находящихся в государственной собственности[738].

10. Комиссии по работе с имуществом, обращенным в доход государства, создаваемые Департаментом по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь (далее - Департамент) в областных центрах и комиссии по работе с имуществом, обращенным в доход государства, создаваемые при местных исполнительных и распорядительных органах комиссиями в областных центрах по согласованию с Департаментом производят оценку и переоценку обращенного в доход государства имущества; вносят Департаменту предложения по перечню организаций, которым обращенное в доход государства имущество передается для реализации или иного использования; при необходимости организуют на конкурсной основе оптовую торговлю обращенным в доход государства имуществом на условиях предварительной оплаты; осуществляют иные функции, возложенные на них законодательством.

11. Другие лица на основании законодательства и договоров. В соответствии с Указом Президента от 4 августа 2006 г. № 498 "О некоторых вопросах аренды государственного имущества"[739] и утвержденным им Положением о порядке сдачи в аренду зданий, сооружений и нежилых помещений, находящихся в республиканской собственности, арендодателями указанного имущества могут выступать, в частности, акционерные общества, созданные в процессе приватизации государственной собственности, имеющие имущество, находящееся в республиканской собственности, переданное им в безвозмездное пользование с условием сохранения его целевого использования без права выкупа. Условием сдачи в аренду зданий, сооружений и нежилых помещений названными акционерными обществами является использование этого имущества арендатором на цели, на которые такие здания, сооружения и нежилые помещения были предоставлены обществам в безвозмездное пользование. Акционерные общества перечисляют в республиканский бюджет 50% средств, полученных от сдачи в аренду указанного имущества и оставшихся после уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей в республиканский и местные бюджеты, государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды, если иное не предусмотрено в законодательных актах.

Арендодателем зданий, сооружений и нежилых помещений, переданных в оперативное управление Управления делами Президента Республики Беларусь, является это Управление или государственное учреждение "Главное хозяйственное управление" Управления делами Президента Республики Беларусь либо иная уполномоченная Президентом Республики Беларусь организация.

Участие государства в управлении акционерными обществами, акции которых принадлежат Республике Беларусь, осуществляется через представителя государства в работе органов управления общества. Представителем государства назначается гражданин Республики Беларусь, имеющий высшее образование и стаж работы не менее 5 лет, прошедший специальную подготовку и аттестованный на право осуществлять правомочия представителя государства. Представитель государства выполняет свои полномочия на основании трудового договора либо гражданско-правового договора[740].

Применительно к отдельным объектам права собственности Республики Беларусь круг лиц, осуществляющих полномочия собственника, определяется специальными законодательными актами. Так, в соответствии со ст. 5 Кодекса Республики Беларусь о земле государственное управление в области использования и охраны земель осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров, местные исполнительные и распорядительные органы, а также специально уполномоченный на то государственный орган по земельным ресурсам и землеустройству.

Б. Органы государственного управления, осуществляющие управление государственным имуществом, юридические и физические лица, осуществляющие владение, пользование или распоряжение указанным имуществом, могут наделяться особыми полномочиями. Так, в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, соблюдения его экономических интересов, повышения эффективности деятельности хозяйственных обществ, созданных на основе государственного имущества, Указом президента Республики Беларусь от 1 марта 2004 г. № 125[741] установлено особое право (“золотая акция”) государства на участие в управлении названными в пункте 1 данного Указа хозяйственными обществами.

Решения государственного органа, государственной организации, связанные с деятельностью хозяйственного общества, в котором введена “золотая акция”, в том числе по вопросам, относящимся к исключительной компетенции высшего органа управления хозяйственного общества, обязательны для выполнения органами управления этого общества.

В. Передача осуществления полномочий собственника в отношении государственного имущества юридическим лицам не означает передачи права собственности. Государственные органы осуществляют контроль за надлежащим выполнением юридическими лицами предоставленных им полномочий владения, пользования и распоряжения государственным имуществом. В случае ненадлежащего осуществления указанных полномочий государственное имущество может быть изъято у юридического лица.

В целях повышения эффективности использования средств республиканского бюджета, государственных внебюджетных фондов постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 декабря 1993 г. № 846[742] в Республике Беларусь создана система органов государственного казначейства, включающая Главное государственное казначейство Министерства финансов и его представительства в областных центрах и городе Минске, городах областного подчинения, районных центрах. На счетах казначейства аккумулируются средства республиканского бюджета, государственных внебюджетных фондов, республиканских органов государственной власти, министерств, ведомств, подведомственных им организаций и учреждений, функционирование которых зависит от финансирования из республиканского бюджета, государственных и отраслевых внебюджетных фондов.

В целях эффективного проведения бюджетной политики, обеспечения оперативного финансирования государственных программ, усиления контроля за рациональным и целевым использованием средств республиканского бюджета органам государственного казначейства предоставлены, в частности, права:

требовать и получать от юридических и физических лиц информацию об осуществлении бюджетно-финансовых операций по формированию и использованию государственных финансовых средств;

получать от банков, иных финансово-кредитных учреждений сведения о состоянии счетов министерств, ведомств, предприятий, организаций и учреждений, использующих средства республиканского бюджета, государственных и отраслевых внебюджетных фондов, движении средств по этим счетам;

ограничивать и приостанавливать финансирование расходов за счет государственных средств в случае несоблюдения их получателями законодательства, непредставления ими информации о движении государственных финансовых средств по счетам, нецелевого и неэкономного их использования.

При совершении сделки, предусматривающей отчуждение государственного имущества, либо сделки, которая может повлечь отчуждение государственного имущества, кроме имущества, относимого к оборотным активам государственных юридических лиц, требуется проведение оценки стоимости данного имущества. Обязательная оценка стоимости производится и при возмездном приобретении Республикой Беларусь, ее административно-территориальной единицей, юридическим лицом государственной формы собственности недвижимого имущества (см. подпункты 21.4, 21.5 пункта 21 Положения об оценке стоимости объектов гражданских прав в Республике Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 13 октября 2006 г. № 615[743]).