ТЕМА 8. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

1. Понятие и предмет экологического права.

2. Система экологического права.

3. Основы правовой защиты природы.

4. Роль государственных органов в реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду.

5. Роль гражданина, общественных и иных некоммерческих объединений в реализации прав каждого на благоприятную окружающую среду.

6. Понятие и виды эколого-правовой ответственности.

Нормативные материалы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).

2. Водный Кодекс РФ от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ (в ред.).

3. Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (в ред.).

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195- ФЗ (в ред., с изм. и доп.).

5. Земельный Кодекс РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (в ред.).

6. Воздушный Кодекс РФ от 19.03.1997 г. № 60-ФЗ (в ред.).

7. Лесной Кодекс РФ от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ.

8. Федеральный закон РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ (в ред.).

Список дополнительной литературы:

1. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник для вузов. – М.: Юристь, 2004.

2. Букс И.И., Фомин С.А. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС): Учебн. пособ. Книга 1. – М.: МНЭПУ, 1999.

3. Волков А.М., Ганова С.Д. Основы экологического права: Особенная часть: Учебн. пособ. для вузов. – М., 1997.

4. Гусев Р.К. Экологическое право : Учебн. пособ. – М.: Инфра-М, 2001.

5. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. – М.: ЭКСМО, 2004.

6. Исмаилова Э.Ю., Трунцевский Ю.В., Савич Н.Е. Экологическое право: Учебник. – М.: ЮрИнфоР, 2004.

7. Комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе» / Под ред. М.М. Бринчук. – М.: БЕК, 1999.

8. Косаренко Н.Н. Экологическое право для студентов вузов. – Ростов н/Д.: Феникс, 2004.

9. Экологическая оценка и экологическая экспертиза / Под ред. О.М. Черп. – М.: Социально-экологический союз, 2000.

1. Понятие и предмет экологического права. Человек в процессе своей жизнедеятельности воздействует на естественную среду своего обитания, не только потребляя ее ресурсы, но и изменяя природную среду, приспосабливая ее для решения своих практических, хозяйственных задач. В силу этого человеческая деятельность оказывает существенное влияние на окружающую среду, подвергая ее изменениям, которые затем влияют и на самого человека. За всю историю цивилизации было вырублено 2/3 лесов, уничтожено в результате человеческой деятельности более 200 видов животных, растений, на 10 млрд тонн уменьшились запасы кислорода, пришло в негодность около 200 млн гектаров земель в результате неправильного, нерационального ведения сельского хозяйства. Негативная деятельность человека по отношению к природе проявляется в трех взаимосвязанных формах:

1. Загрязнение. Это физико-химическое изменение состава природного вещества, которое угрожает состоянию здоровья жизни человека, окружающей его природной среды.

2. Истощение. Это потеря тех природных ресурсов, которые служат для человека источником его экономической деятельности.

3. Разрушение. Это последствия загрязнения и истощения природной среды, которое выражается в образовании регионов с деградированной природной средой, не способной осуществлять обмен веществ и энергии.

Охрана природы – это реакция общества на разрушительную деятельность человека в окружающей среде.

Экологическое право – одна из отраслей российского права, регулирующая общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах настоящего и будущего поколений людей.

Предмет экологического права – это общественные отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности. Данные общественные отношения характеризуются как:

природоресурсные, поскольку затрагивают владение, пользование и распоряжение ресурсами;

природоохранные, поскольку направлены на охрану природной среды жизнедеятельности человека.

К компонентам природной среды относятся земля, недра, почвы поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Следует различать понятия «природный объект» и «природно-антропогенный объект». Под природным объектом понимается естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Под природно-антропогенным объектом понимается природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.

2. Система экологического права. Система экологического права состоит из общей, особенной и специальной частей.

В общей части содержатся институты и положения, имеющие значение для всего экологического права (право собственности на природные ресурсы, право природопользования, правовые основы государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды и др.)

Особенная часть экологического права состоит из таких разделов как правовое регулирование использования и охраны земель; вод; атмосферного воздуха; недр лесов; животного мира; особо охраняемых природных территорий и объектов; правовое регулирование обращения с опасными радиоактивными веществами и твердыми отходами; правовой режим экологически неблагополучных территорий.

Специальная часть экологического права посвящается основным чертам международной правовой охраны окружающей природной среды.

3. Основы правовой защиты природы. Взаимодействие общества и природы осуществляется с помощью законодательства, наиболее правильного и рационального порядка использования природных объектов и защиты природы. Принятие и формирование законодательства является основным этапом в реализации права.

Следующим этапом является реализация принятого экологического законодательства за счет оперативно-исполнительной деятельности общества и государства, направленной на организацию применения законов; осуществления экологического планирования, контроля и надзора. Завершает функционирование правовой системы правоохрана и наложение мер ответственности за нарушение правовых норм. Судебная стадия охраны окружающей среды способствует максимальному функционированию экологического механизма.

Основополагающей правовой базой защиты окружающей среды служат Конституция РФ 1993 г., законодательство об окружающей среде (Закон «Об охране окружающей среды»), специальные законы: ФЗ РФ «Об уничтожении химического оружия», ФЗ РФ «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 г., ФЗ РФ «Об использовании атомной энергии» от 22.11.1995 г., ФЗ РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1993 г., Основы Законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г.

Принято и действует природноресурсное законодательство. Оно включает в себя:

- Воздушный Кодекс РФ от 19.03.1997 г.

- Лесной Кодекс РФ от 22.01.1997 г.

- Водный Кодекс РФ от 16.11.1995 г.

- Земельный Кодекс РФ от 25.10.2001 г.

- Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 г.

Данным законодательством установлены меры защиты земель от загрязнения, эрозии, самовольного захвата. Леса законодательством охраняются от пожаров, незаконных порубок и др. Воды охраняются от загрязнения, засорения, истощения и т.д., животный мир – от браконьерства, других нарушений, в частности, путем охраны среды обитания, создания заповедников, занесения в Красную книгу и др.

4. Система и роль государственных органов в реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду. Конституция РФ провозглашает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Под благоприятной окружающей средой следует понимать окружающую среду, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Особую роль в реализации права граждан на благоприятную окружающую среду призваны сыграть природоохранные органы - специально уполномоченные на то государственные органы в области охраны окружающей среды.

Система органов, осуществляющих государственное экологическое управление, складывается из следующих государственных органов:

- органы общей компетенции, для которых охрана окружающей природной среды является одним из вопросов, входящих в круг их компетенции. К этим органам относятся Федеральное Собрание РФ, правительство РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальные органы;

-органы специальной компетенции, для которых охрана окружающей среды является одной из основных задач. Эти органы в свою очередь подразделяются на:

- комплексные, которые выполняют все или блок природоохранных задач. К ним относится Министерство природных ресурсов РФ;

- отраслевые, которые занимаются управлением в области охраны и использования отдельных природных объектов: Министерство сельского хозяйства РФ, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости России;

- функциональные, которые выполняют одну или несколько родственных функций в отношении одного или всех природных объектов: Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба по атомному надзору. Министерство природных ресурсов России и его территориальные органы являются специально уполномоченными государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды и в пределах своей компетенции координируют деятельность специально уполномоченных государственных органов, к которым относятся:

- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);

- Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы);

- Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз);

- Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) и др.

Большое значение имеет государственный контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль). Экологический контроль проводится в целях:

- обеспечения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды;

- соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.

Государственный экологический контроль в Российской Федерации осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере экологии и природопользования и ее территориальными органами, а также органами исполнительной власти субъектов РФ. Однако помимо государственного контроля в области охраны окружающей среды осуществляется производственный контроль экологическими службами предприятий, организаций и иных субъектов хозяйственной, которые контролируют эффективность работы локальных систем очистки, образования и размещения отходов, ведут мониторинг используемых природных объектов, мест размещения отходов, участвуют в работах по рекультивации земель и т.п.

5. Роль гражданина, общественных и иных некоммерческих объединений в реализации прав каждого на благоприятную окружающую среду. Каждый гражданин может реализовать свои экологические права как самостоятельно, так и путем создания и участия в общественных объединениях. Общественные и иные некоммерческие объединения осуществляют, так называемый, общественный контроль в области охраны окружающей среды в целях:

- реализации права каждого на благоприятную окружающую среду;

- предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Задачи общественного экологического контроля состоят в выявлении экологических проблем, по каким-либо причинам оказавшимся вне поля зрения органов государственного экологического контроля и правоохранительных органов, в создании альтернативного информационного канала, повышении оперативности экологического контроля и эффективности оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в создании обстановки, приводящей в действие имеющиеся юридические механизмы.

Результаты общественного экологического контроля, представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению.

Кроме этого, общественные объединения обладают правом на проведение общественной экологической экспертизы, на обращение в суд или административные органы с заявлениями о привлечении к ответственности лиц за экологические правонарушения, а также обладают иными правами, предусмотренными законом.

Граждане и юридические лица несут общие экологические обязанности и отраслевые (экологические) обязанности. Общие экологические обязанности:

- охрана и рациональное использование природы и окружающей среды;

- восстановление нарушенных экосистем животных и растительности;

- предупреждение экологических правонарушений;

- соблюдение экологических требований (норм, правил, нормативов качества окружающей природной среды);

- обязанность платить установленные налоги и сборы, предусмотренные для финансирования природоохранных и природовосстановительных мероприятий;

- иные обязанности, предусмотренные законом.

Отраслевые экологические обязанности включают в себя:

- соблюдение правил пожарной безопасности в лесах и т.п.;

- сохранение природных ландшафтов особо охраняемых природных территорий;

- недопущение уничтожения или разорения мест обитания животных, птиц, рыб, насекомых и иных живых существ;

- соблюдение стандартов, регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод;

-экологически безопасное ведение работ при строительстве и разработке недр.

6.Понятие и виды эколого-правовой ответственности. Под юридической ответственностью понимается применение к правонарушителю мер государственного принуждения за совершенное правонарушение, в отношении которого установлена его вина. Соответственно, основанием ответственности для лица является совершение правонарушения, в отношении которого установлена его вина.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. Уголовная ответственность применяется только к физическим лицам за совершение экологического преступления, т.е. посягательства на экологический правопорядок и его составную часть – экологическую безопасность населения. Административная ответственность применяется к физическим и юридическим лицам за совершение экологического проступка при отсутствии состава преступления. Наиболее распространенная мера административного взыскания – штраф. Размеры штрафа кратны размеру МРОТ на момент совершения правонарушения. Имущественная ответственность предусматривает возмещение нанесенного экологического ущерба, включая реальный вред и упущенную выгоду. Дисциплинарная ответственность применяется только к физическим лицам и предусмотрена за совершение экологического проступка в связи с невыполнением служебных обязанностей, в результате чего причиняется экологический вред.