Тема 1.4.1. Управление в сфере экологопользования.

План:

1. Понятие управления и система органов управления в области охраны окружающей природной среды.

2. Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

3. Основы нормирования в области охраны окружающей природной среды.

4. Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды.

5. Плата за негативное воздействие на окружающую среду.

6. Экологическое страхование.

1. Понятие управления и система органов управления в области охраны окружающей природной среды.

Управление природопользованием и охраной окружающей природной средыпредставляет собой деятельность компетентных государственных органов, направленную на организацию рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранение и улучшение окружающей природной в целях обеспечения экономических и экологических интересов общества.

В системе государственных органов экологического управленияможно выделить две основные группы – органы общей и специальной компетенции.

К органам общей компетенции относятся высшие государственные органы управления (Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ), которые играют ведущую роль в определении экологической политики государства, ее задач и принципов, путей и методов реализации, в создании организационных и правовых основ природоохранительной деятельности, осуществляют высший контроль в сфере экологии. К ним следует также отнести местные органы управления (администрации), которые выполняют функции государственного регулирования и контроля в области природопользования и охраны окружающей среды на подведомственных им территориях. Рассматриваемая функция для органов общей компетенции не является главной, они решают и многие другие вопросы в пределах своей компетенции.

В отличие от них, органы специальной компетенции – это органы, специально уполномоченные выполнять функции экологического управления, к числу их задач относятся:

· комплексные, выполняющие все или блок природоохранных задач. К ним относится Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы;

· отраслевые, занимающиеся управлением в области охраны и использования отдельных природных объектов (Министерство сельского хозяйства РФ, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости России);

· функциональные, выполняющие одну или несколько родственных функций в отношении одного или всех природных объектов (Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Федеральная служба по технологическому надзору, Федеральная служба по атомному надзору).

2. Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Функции Министерства природных ресурсов РФ (МПР России):

· координация деятельности всех природоохранных органов;

· нормирование выбросов, сбросов, размещения отходов;

· учет источников загрязнения;

· проведение государственной экологической экспертизы;

· международное сотрудничество в области охраны окружающей среды

· формирование системы особо охраняемых природных территорий;

· ведение Красной книги Российской Федерации.

Федеральная служба по надзорув сфере природопользования (Росприроднадзор) осуществляет контроль и надзор:

· в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства);

· в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;

· за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

· за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;

· за использованием и охраной водных объектов;

· за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне;

· за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;

· за безопасностью гидротехнических сооружений (соблюдением норм и правил безопасности), кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений;

· государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий и др.

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) осуществляет:

· ведение государственного реестра договоров пользования водными объектами;

· ведение государственного водного кадастра;

· ведение Российского регистра гидротехнических сооружений;

· владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, и управление водным фондом;

· выдачу, оформление и регистрацию лицензий на водопользование и распорядительных лицензий, приостановление действия и аннулирование указанных лицензий, регистрацию договоров пользования водными объектами;

· взимание сбора за выдачу лицензий на водопользование и представление в органы исполнительной власти субъектов Федерации предложений по определению размера указанного сбора;

· разработку схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, составление водохозяйственных балансов;

· государственный мониторинг водных объектов, государственный учет поверхностных и подземных вод и их использования и др.