ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ И СОТРУДНИКИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Становление современных российских специальных служб (милиции, полиции и др.), наделенных правами осуществлять оперативно-розыскную деятельность в борьбе с преступностью, происходило на основе дореволюционного опыта охранных отделений царской полиции. В царской России оперативно-розыскная деятельность осуществлялась Департаментом полиции, становление которого относиться к 6 августа 1880 года. В данный период произошел глубокий правительственный кризис, итогом которого было упразднение III отделения Собственной Его Императорского величества канцелярии и управление всей полицией империи было сосредоточено в Министерстве внутренних дел.

В 1883 году было утверждено положение «Об устройстве секретной полиции в Империи», в соответствии с которым осуществлялось создание специальных отделений в наиболее крупных городах. Руководство этими органами возлагалось на инспектора секретной полиции, которым был назначен подполковник Георгий Порфирьевич Судейкин. Наиболее существенный след в разыскной полиции тех времен оставили А.Ф. Кошко (до 1917 года заведовал всем уголовным розыском Российской империи), И.Д. Путилин (с 1886 по 1889 годы начальник управления сыскной полиции Санкт-Петербурга), А.И. Спиридонович (начальник охранного отделения) и другие. Опыт, накопленный сыскной полицией, имеет огромную ценность в связи с чем, может и должен использоваться современными оперативными сотрудниками в деле предупреждения и раскрытия преступлений.

В современной России оперативно-розыскную деятельность осуществляют различные оперативные подразделения. Их полномочия по ее применению не одинаковы и зависят от компетенции, а также наличия в их распоряжении специальных сил, средств и методов. В ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в качестве субъектов оперативно-розыскной деятельности, наделенных особым кругом полномочий по осуществлению оперативно-розыскной деятельности на территории Российской Федерации определены оперативные подразделения:

1. Органов внутренних дел Российской Федерации;

2. Органов федеральной службы безопасности;

3. Федерального органа исполнительной власти в сфере государственной охраны;

4. Таможенных органов Российской Федерации;

5. Службы внешней разведки Российской Федерации;

6. Федеральной службы исполнения наказаний.

7. Органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Законодатель особо обратил внимание правоприменителей на то, что в России никто, кроме указанных в ч. 1 ст. 13 Федерального Закона об ОРД подразделений государственных органов, не вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность комплексно, с применением всего арсенала специфических средств и методов (однако это не означает, что отдельные ОРМ не вправе осуществлять иные субъекты, которым это право предоставлено законодателем). Кроме того, согласно ч. 2 ст. 13 Федерального Закона об ОРД право на частичное осуществление оперативно-розыскной деятельности предоставлено оперативным подразделениям органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации (ГРУ ГШ ВС РФ).

Законодатель поставил специальные условия для проведения ОРМ этими оперативно-розыскными органами:

Во-первых, оперативно-розыскные мероприятия ими проводятся только в целях обеспечения безопасности этих органов.

Во-вторых, этими субъектами ОРМ проводятся только в случае, если их проведение не затрагивает полномочий органов, указанных в ч. 1 ст. 13 Федерального Закона об ОРД (т.е. оперативно-розыскных органов, осуществляющих ОРД полностью).

Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители указанных органов могут самостоятельно создавать подразделения для реализации каких-либо отдельных функций или проведения специальных мероприятий, определять перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают определенные в ст. 2 Федерального закона об ОРД задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

Цели и задачи оперативно-розыскной деятельности применительно к деятельности каждого органа, осуществляющего ОРД, конкретизируются и детализируются нормативными актами, регулирующими деятельность субъектов ОРД. Нормативный подход к уточнению задач позволяет более четко определить полномочия органов, осуществляющих ОРД, и разграничить между ними компетенцию в сфере правоохранительной деятельности, а также избежать ненужного дублирования функций и конкуренции оперативных служб, способствуют рациональному использованию имеющихся сил и средств.

Одной из приоритетных задач, которой законодатель уделяет особое внимание в процессе разграничения полномочий органов, осуществляющих ОРД, является организация взаимодействия этих органов. Так, например, согласно ч. 5 ст. 13 Закона об ОРД оперативные подразделения всех органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, наделены правом проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы оперативно-розыскные мероприятия в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.

В то же время обращает на себя внимание тот факт, что, хотя Закон и не запрещает совместного проведения ОРМ в других местах содержания арестованных и задержанных (исправительные колонии, тюрьмы), все-таки он нормативно ограничивает применение такой формы взаимодействия, как совместное проведение ОРМ в СИЗО, правовым и тактическим полем деятельности этих учреждений уголовно-исполнительной системы. Формулируя это положение, законодатель обращает внимание правоприменителей на то, что взаимодействие оперативных подразделений при осуществлении ОРМ может осуществляться и в других организационных формах (например, взаимное информирование, совместное планирование мероприятий и др.). Это отражает и сложившуюся практику деятельности по изобличению лиц в совершении других преступлений и отбывающих наказание в исправительных учреждениях. В этих случаях лицо может быть этапировано в СИЗО, где в отношении него будут проводиться следственные действия и ОРМ.

Не вдаваясь в существо вопроса, мы не стремимся раскрыть содержание деятельности и круг полномочий всех органов, осуществляющих ОРД. Принимая во внимание специфику образовательного заведения и уровень подготовки высокопрофессиональных специалистов для органов внутренних дел целью настоящей лекции является изучение субъектов оперативно-розыскной деятельности именно органов внутренних дел, входящих, согласно Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации[3], в единую централизованную систему МВД России.

В этой связи мы более подробно остановимся на рассмотрении перечня оперативных подразделений системы МВД России, наделенных особым кругом полномочий по осуществлению оперативно-розыскной деятельности на территории Российской Федерации.

В соответствии с приказом МВД России от 19 июня 2012 г. № 608 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России»[4] был утвержден Перечень оперативных подразделений системы МВД России, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Согласно этому Перечню все оперативные подразделения ОВД в системе МВД России, наделенные оперативно-розыскной функцией, в зависимости от возложенных на них полномочий можно разделить на две группы. Подразделения одной группы такую оперативно-розыскную функцию выполняют в полном объеме и наделены полномочиями проводить все оперативно-розыскные мероприятия, применять имеющиеся на вооружении приемы, методы, силы и средства. Эту группу составляют:

- Подразделения уголовного розыска, назначение которых состоит в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии «общеуголовных» преступлений, а также выявлении и установлении лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших лиц.

- Подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции. Их назначение заключается в том, что они обеспечивают и осуществляют в пределах своей компетенции: правоприменительные полномочия в области обеспечения экономической безопасности государства; занимаются выявлением, предупреждением, пресечением и раскрытием преступлений экономической и коррупционной направленности, в том числе совершенными организованными группами, преступными сообществами (преступными организациями), носящими транснациональный или межрегиональный характер, либо вызывающими большой общественный резонанс; осуществляют мероприятия, направленные на противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, подрыв экономических основ организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций), борьбу с преступлениями в сфере внешнеэкономической деятельности и фальшивомонетничеством.

- Подразделения собственной безопасности, назначение которых состоит в выявлении коррумпированных сотрудников в органах внутренних дел, предотвращении проникновения в эти органы лиц, преследующих противоправные цели, а также в организации государственной защиты сотрудников (работников) ОВД и их близких от преступных посягательств.

- Подразделения по противодействию экстремизму осуществляют в пределах предоставленных им полномочий выработку и реализацию государственной политики, нормативное правовое регулирование в сфере противодействия экстремистской деятельности, а также выполняют иные функции в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России. Одной из основных задач данных подразделений является – противодействие экстремистской деятельности и терроризму.

Подразделения по противодействию экстремизму МВД России образованы в соответствии с Указом Президента РФ «О некоторых вопросах министерства внутренних дел российской федерации» от 6 сентября 2008 года № 1316 и последовавшим за ним Приказом Министра внутренних дел России от 31 октября 2008 года № 940.

Новое наименование Главное управление по противодействию экстремизму (ГУПЭ) МВД России получило в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 и с Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 4 марта 2011 г.

На сегодняшний день данные подразделения по противодействию экстремизму являются самостоятельными структурными подразделениями полиции. Деятельность ГУПЭ определена приказом МВД России от 30 декабря 2009 г. № 1014дсп и Указанием от 22.06.2011 г. № 1/50/59дсп «Об утверждении Наставления по организации деятельности подразделений органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, осуществляющих в пределах компетенции выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений и правонарушений экстремистской направленности».

- Подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите. Их назначение состоит в осуществлении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер безопасности, правовой и социальной защиты, применяемых при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц. При этом некоторые из них подлежат охране постоянно и непрерывно, а иные – лишь при возникновении опасности их жизни или здоровью либо их близких.

В своей деятельности подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, руководствуются Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (в ред. Федерального закона от 08.12.2011 г. № 424-ФЗ), а также Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 г. № 352-ФЗ).

- Подразделения по борьбе с преступными посягательствами на грузы, назначение которых состоит в предупреждении и раскрытии преступлений, связанных с хищением грузов, перевозимых железнодорожным, воздушным и водным транспортом.

- Межрегиональные оперативно-разыскные подразделения территориальных органов МВД России на окружном уровне также как и предыдущие подразделения правомочны осуществлять оперативно-розыскную деятельность в полном объеме. Их назначение состоит в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии наиболее опасных (тяжких и особо тяжких) преступлений, совершаемых организованной преступной группой (преступным сообществом).

- Оперативно-поисковые подразделения (ОПП), назначение которых состоит в получении информации, представляющей оперативный интерес, при проведении отдельных ОРМ с использованием негласных методов и средств. К числу таких мероприятий можно отнести: скрытое наблюдение, оперативная установка, разведывательный поиск, техническая и аналитическая разведка. Данные подразделения функционируют в условиях глубокой конспирации и зашифровки личности должностных лиц ОПП, их принадлежности к органам внутренних дел, а также ведомственной принадлежности подразделений, помещений и транспортных средств. Деятельность ОПП (ОПБ) определена приказом МВД России от 30 декабря 2007 года, утвердившим «Наставление по основам организации деятельности оперативно-поисковых подразделений ОВД Российской Федерации».

- Подразделения специальных технических мероприятий (оперативно-технические подразделения). Их назначение состоит, во-первых, в проведении отдельных ОРМ (прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, негласная аудиозапись, негласное наблюдение, осуществляемое в различных тактических формах, оперативный осмотр как разновидность обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств) с применением специальных технических средств; во-вторых, в зашифровке конспиративных служебных помещений, сокрытии от окружающих действительной принадлежности служебных помещений, транспортных средств, оперативно-разыскной деятельности штатных негласных сотрудников и характера проводимой оперативно-техническими подразделениями (БСТМ) работы; в-третьих, в оказании методической помощи должностным лицам оперативных подразделений в применении специальных технических средств. Задачи и организация деятельности БСТМ определены приказом МВД России от 10 апреля 2003 года, утвердившим «Наставление о порядке организационного обеспечения оперативно-технических мероприятий в ходе осуществления оперативно-техническими подразделениями ОВД РФ оперативно-розыскной деятельности».

Что касается последних двух подразделений, а именно ОПБ и БСТМ, то в отличие от других служб они работают, во-первых, в особом режиме конспирации; во-вторых, по инициативным заданиям подразделений, выполняющих оперативно-розыскные функции в полном объеме, то есть УР, ЭБ и ПК, УСБ.

Другая группа подразделений выполняет оперативно-розыскные функции не в полном (усеченном) объеме и по отношению к первой группе играет вспомогательную роль. Отличительной их чертой является то, что подразделения этой группы специализируются на решении узкого круга задач. К таким подразделениям относятся:

- Подразделения оперативно-разыскной информации, назначение которых состоит, во-первых, в проведении отдельных ОРМ (опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, отождествление личности), направленных на добывание, анализ и фиксацию информации, представляющей оперативный интерес, с использованием специальных методов и технических средств; во-вторых, в оперативно-аналитическом и информационном обеспечении подразделений и служб органов внутренних дел путем информационно-аналитического поиска и предоставления различного рода информации, сосредотачиваемой в информационных системах ОВД, оперативной идентификации личности с применением метода биометрической идентификации по изображению лица и метода оперативного опознания, а также оперативно-аналитического исследования и оперативного прогнозирования. В процессе осуществления своей деятельности подразделения оперативно-разыскной информации могут использовать конфиденциальное содействие граждан. Деятельность подразделений оперативно-разыскной информации регламентируется приказом МВД России от 7 мая 2008 года, утвердившим «Наставление по формированию и ведению информационной системы оперативно-разыскной информации в органах внутренних дел Российской Федерации» и приказом МВД России от 17 июня 2009 года, утвердившим «Инструкцию о порядке проведения оперативно-аналитических мероприятий подразделениями оперативно-разыскной информации криминальной милиции органов внутренних дел Российской Федерации».

- Подразделения по обеспечению взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств – членов Международной организации уголовной полиции – Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола (Национальное Центральное бюро ИнтерполаМВД России и его отделы, отделения, группы в территориальных органах МВД России) являются подразделениями, предназначенными для обеспечения сотрудничества правоохранительных органов России и зарубежных стран, как в целом, так и по отдельным направлениям борьбы с преступностью. Согласно предоставленных НЦБ Интерпола полномочиям они проводят по запросам международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств такие ОРМ, как опрос, наведение справок, отождествление личности.

НЦБ Интерпола осуществляет свою деятельность исключительно в сфере борьбы с общеуголовными преступлениями, не затрагивая преступлений, носящих политический, военный, религиозный и расовый характер.

Территориальные подразделения НЦБ Интерпола действуют в 78 субъектах Российской Федерации. На сегодняшний день они являются связующим звеном между НЦБ и региональными правоохранительными органами, решая задачи по обеспечению эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях. Задачи и основные направления деятельности НЦБ Интерпола определены в приказе МВД России от 6 октября 2006 г. № 786, который утверждает «Инструкцию по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола».

В вышеперечисленных подразделениях и службах органов внутренних дел работающие сотрудники, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, относятся к силам ОРД. Оперативно-разыскные силы – понятие собирательное и предназначено для обозначения группы людей, интеллектуальные возможности которых используются в оперативно-поисковой и разведывательной деятельности органов внутренних дел, а также для разработки лица или группы лиц, представляющих оперативный интерес.

Оперативные подразделения и службы органов внутренних дел по структуре и составу неоднородны, они состоят из различных категорий сотрудников, правовое положение и возможности которых в борьбе с преступностью неодинаковы. Это штатные сотрудники органов внутренних дел, к которым относятся следующие категории оперативных работников:

Ø младшие оперативные уполномоченные полиции;

Ø оперуполномоченные и старшие оперуполномоченные полиции;

Ø руководители оперативных подразделений;

Ø штатные негласные сотрудники БСТМ, ОПБ.

Все сотрудники оперативных подразделений имеют специальные звания, выполняют работу, связанную с оперативно-разыскной деятельностью в объеме, определенном соответствующим законом и ведомственными нормативными актами. Одни из них при выполнении функциональных обязанностей не скрывают своей ведомственной принадлежности к органам внутренним дел, а другие вынуждены это делать вследствие специфики оперативной работы.