Платежи за загрязнение окружающей среды

Плата за загрязнение окружающей среды реализует принцип платности природопользования, а также принцип экономической ответственности за нарушение природоохранного законодательства и является одним из экономических методов управления в сфере природопользования.

Формирование экономического механизма взимания платы за загрязнение окружающей среды следует рассматривать поэтапно.

Основой современной системы платежей является методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба (1983) и методика подсчета убытков, причиненных государству нарушением водного законодательства (1983).

Согласно этим документам

рассматривались два методических подхода к расчету платы;

первый подход - плата исходит из расчета суммы полного экономического ущерба, нанесенного в результате загрязнения окружающей среде (либо ущерба, нанесенного только в результате превышения установленных нормативов);

второй подход - плата включает затраты на осуществление природоохранных мероприятий.

Поскольку, как было отмечено выше (п. 3.3), определение экономического ущерба имеет ряд методических трудностей, предпочтение отдавалось второму подходу. Однако в целом методические разработки не имели практической значимости. Кроме того, до конца 80-х годов в России доминировал подход к загрязнению окружающей среды как преступной деятельности, которая устраняется путем применения жестких административных методов.

В 1990 г. началось проведение экономического эксперимента по совершенствованию хозяйственного механизма природопользования в 38 республиках, краях, областях и городах РФ. Цели эксперимента:

*отработка методических подходов к определению размеров и порядка взимания платы за загрязнение окружающей среды;

*определение фактических размеров платежей за загрязнение;

*определение источников выплат и направлений расходования собранных средств.

Основные выводы эксперимента:

1). выявлена необходимость создания правовой основы экономического механизма взимания платы за загрязнение;

2).создана система внебюджетных экологических фондов, которые аккумулировали средства от поступления платежей;

3).предприятия стали утверждать нормативы воздействия на окружающую среду - ПДВ (ПДС), а также находить средства на проведение природоохранных мероприятий.

Следующий этап развития экономического механизма введения платежей за загрязнение связан с утверждением нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в 1991 г. В методике определения нормативов платы были заложены следующие принципы:

· плата должна носить единый межотраслевой характер (вне зависимости от отраслевой принадлежности предприятия);

· плата зависит от массы и состава выбросов;

· плата вносится за каждый ингредиент, содержащийся в выбросах:

· плата учитывает региональную экологическую специфику (величину ассимиляционного потенциала природной среды);

· плата должна выполнять стимулирующую функцию (побуждать предприятия к осуществлению природоохранных мероприятий);

· порядок взимания платы должен носить законодательный характер.

В результате было введено два норматива платы:

· за ПДВ;

· за превышение ПДВ (в кратном размере).

Платежи осуществлялись за счет прибыли предприятий.

Через коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости атмосферного воздуха и почвы территорий экономических районов РСФСР была учтена экологическая специфика регионов.

Суммарная величина платежа за загрязнение определялась следующими факторами:

1). общая масса выбросов (сбросов, отходов);

2). структура выбросов и агрессивность ингредиентов по отношению к природной среде;

3). соблюдение установленных нормативов ПДВ (ПДС);

4). структура загрязняющих веществ по активности их воздействия на население;

5). уровень использования ресурсосберегающих технологий;

6). проведение природоохранных мероприятий в заданных объемах и в установленные сроки;

7). эффективность использования действующего природоохранного оборудования.

С 1992 г. вступил в действие Закон РФ “Об охране окружающей природной среды”, который закрепил введение платы за загрязнение и другие виды воздействия.

Следующий этап в развитии экономического механизма взимания платы за загрязнения связан с утверждением порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия.