Внешнеполитические приоритеты Республики Казахстан.

Внешняя политика Республики Казахстан на протяжении всех лет суверенного ее развития основывается на концепции многовекторности, провозглашенной Н. Назарбаевым сразу же после избрания его на пост Президента страны 1 декабря 1991 г

2 декабря 1991 г. на пресс-конференции по итогам президентских выборов Президент Н.А. Назарбаев впервые очертил контуры казахстанской внешней политики, определив ее многовекторный характер, и отметил, что Казахстан должен стать мостом между Европой и Азией, развивать экономические и политические связи со всеми государствами мира. По мнению Президента РК Н. А. Назарбаева, многовекторность означает «…развитие дружественных и предсказуемых взаимоотношений со всеми государствами, играющими существенную роль в мировых делах и представляющими для нашей страны практический интерес. Казахстан, в силу своего геополитического положения и экономического потенциала, не вправе замыкаться на узкорегиональных проблемах. Это было бы непонятно не только нашему многонациональному населению, но и всему мировому сообществу. Будущее Казахстана – и в Азии, и в Европе, и на Востоке, и на Западе. Проводя именно такую политику, мы сможем исключить какие-либо проявления угрозы безопасности Казахстана. Мы сможем укрепить благоприятные внешние условия экономическими и политическими преобразованиям в нашей стране».

Место и роль Казахстана в международных отношениях определяются его географическим, геополитическим и геоэкономическим положением и возможностями. Так, Казахстан – государство, занимающее девятое место в мире по территории, расположено почти в центре Евразийского материка. Территория республики простирается от нижнего течения Волги на западе до Алтая на востоке на 3000 м, от Западно-сибирской равнины на севере до Тянь-Шаньских горных хребтов на юге на 1600 км. Общая длина границ свыше 15 тысяч км, из них 12600 – сухопутные, свыше 3000 км - водные. На западе и севере Казахстан граничит с Российской Федерацией, на юге – с Туркменией, Узбекистаном и Кыргызстаном, на востоке – с Китаем. Общая площадь территории Казахстана 2717,3 кв. км. На территории Казахстана могли бы разместиться Франция, Испания, Португалия, Италия, Греция, Швеция, Норвегия и Финляндия, вместе взятые.

Самое главное – это расположение Казахстана в районе стыковки путей, связывающих Европы и Азию. Ближайшие соседи нашей страны – Россия, Китай и исламские государства Средней Азии. Через территорию Казахстана в древности проходил легендарный Великий Шелковый путь. В связи с этим многие страны мира проявляют заинтересованность в установлении и развитии разносторонних связей с Казахстаном. Главный интерес – это природные богатства, огромные запасы полезных ископаемых. В целом по Казахстану ежегодно осваивается свыше 1,5 млрд. т. полезных ископаемых.

Внешнеполитическая деятельность руководства Республики Казахстан на первом этапе была сориентирована на создание благоприятных условий для достойного вступления его в качестве нового суверенного государства в мировое сообщество и определение своего места в нем.

Определяющим фактором формирования внешнеполитической доктрины Республики Казахстан на этом этапе стал геополитический фактор: территория и народонаселение Казахстана, отсутствие выхода к открытым морям, соседство с Россией, Китаем, исламским миром, расположение в центре Евразии (что может позволить Казахстану при соответствующих условиях играть роль связующего звена между западом и востоком евразийского континента).

Нельзя было не учитывать и новую расстановку сил в мире, вызванную, во-первых, крушением системы социализма и развалом СССР. С одной стороны, 47 сессия Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (1992 г.) наглядно продемонстрировала, что конфронтация Восток — Запад, определявшая лицо ООН в предшествующий период, ушла в прошлое. Но, с другой стороны, на этой сессии отчетливо проявились тревожные признаки того, что на смену бывшему противостоянию между Западом и Востоком приходит другое — между Севером и Югом, между развитыми и развивающимися странами. По словам профессора Парижского института политических исследований П. Аснера, «то, что отношения Восток — Запад все больше становятся похожими на отношения Север — Юг, могло быть оригинальным утверждением четыре года назад, но сегодня это стало очевидным фактом.»

Во-вторых, в это же время с претензией на единоличное лидерство после ликвидации биполярного мира выступили Соединенные Штаты Америки. Президент США Дж. Буш-старший, выступая в декабре 1992 г. в Техасском университете «Эй энд Эм», заявил, что в последние годы, когда «советская империя умирала в предсмертных муках», Америка должна была взять на себя лидирующую роль и продемонстрировать решимость, а также военную, моральную и экономическую силу. Эту идею о новом мировом порядке, по которому единоличное лидерство принадлежит Соединенным Штатам как сверхдержаве, развил следующий президент США — Б. Клинтон. В своей инаугурационной речи 20 января 1993 г. Б. Клинтон, в частности, заявил: «Америка, безусловно, должна продолжать быть лидером мира, для строительства которого мы так много сделали». При этом он подчеркнул, что «если будут поставлены под угрозу наши жизненные интересы, если мировому сообществу будет брошен вызов, то мы станем действовать всеми возможными мирными дипломатическими средствами, но при необходимости и с помощью силы».

Мировое сообщество смотрит на Казахстан как на один из основных источников энергии в XXI в. Казахстан занимает ведущее место в мире по запасам нефти, газа, угля и урановых руд. Кроме того, сельское хозяйство республики производит достаточное количество зерна на экспорт. При определении основных направлений своей внешнеполитической деятельности руководство страны в первую очередь старается извлечь пользу из всех этих геополитических факторов.

Определению места и роли в мировом сообществе с учетом изменившихся геополитических реалий — было подчинено решение стратегических и тактических задач внешней политики Республики Казахстан: формирование концепции национальной безопасности, разработка внешнеполитической доктрины, поиск союзников (в сфере международной, военной, оборонной политики, в решении проблем национальной и региональной безопасности), а также торгово-экономических партнеров.

Уже первые инициативы суверенного Казахстана продемонстрировали мировому сообществу миролюбивый характер внешней политики нашей страны, направленной на создание атмосферы взаимного доверия, сотрудничества на региональном и международном уровнях, на развитие равноправных отношений со всеми странами и международными организациями.

2 декабря 1991 г. на пресс-конференции по итогам президентских выборов Н. Назарбаев впервые очертил контуры казахстанской внешней политики, определив ее многовекторный характер и отметив, что Казахстан, имеющий срединное положение, должен стать мостом между Европой и Азией. На вопрос об ориентации Казахстана на Восток или на Запад Н.А.Назарбаев заявил об открытости Казахстана и подчеркнул, что республика хотела бы иметь всесторонние (прежде всего) экономические и политические связи со всеми государствами мира. Казахстан не будет замыкаться только на азиатском континенте. «У страны должен быть разумный баланс между Европой и Азией. Хотя, безусловно, казахский народ имеет глубокие совместные корни с тюркскими народами».

Как известно, 8 декабря 1991 г. в Беловежской пуще президенты России, Украины и Беларуси Б. Ельцин, Л. Кравчук и С. Шушкевич заявили о прекращении существования Союза ССР, провозгласив создание Содружества Независимых Государств.

На следующий день Президент Казахстана Н. Назарбаев (5 декабря 1991 г. Центральная Избирательная Комиссия по выборам Президента Казахской ССР на основании итогов голосования признала Н. Назарбаева избранным Президентом Казахской ССР) на пресс-конференции в Москве заявил, что ничего не имеет против такого содружества. Но при этом подчеркнул крайнюю опасность создания политических образований по этническому или конфессиональному признакам. При этом казахстанский Президент обратил внимание на обеспокоенность мирового сообщества относительно возможной ядерной угрозы с территории новых независимых государств и заявил о необходимости политического союза постсоветских республик, располагающих ядерным оружием.

Одновременно Н. Назарбаев призвал придерживаться цивилизованных форм преобразования бывшего Союза ССР и заявил о необходимости скорейшего вступления новых независимых государств в ООН.

На инаугурации по случаю вступления в должность Президента Республики Казахстан 10 декабря 1991 г. Президент Н.Назарбаев развил свое видение внешней политики суверенного Казахстана. Граждане республики на президентских выборах, отметил Н. Назарбаев, проголосовали за свободное суверенное демократическое государство. Но, подчеркнул далее Президент, «Казахстан не собирается стать замкнутой системой. Самой судьбой стране предназначено быть своеобразным мостом между Азией и Европой, между великими культурами Запада и Востока».

Взвешенный подход руководство Казахстана проявило по вопросу дальнейшего развития событий на постсоветском пространстве, предотвратив раскол бывшего СССР на славянский и тюркский союзы, когда туркменская сторона предложила создать конфедерацию центральноазиатских государств в ответ на решения в Беловежской пуще.

«Сегодня, — подчеркивает Президент Н.Назарбаев, — многие забыли ситуацию тех лет, но мы действительно стояли на пороге создания двух союзов — славянского и тюркского с подключением Таджикистана».

12 декабря 1991 г. на консультативной встрече глав государств Центральной Азии в Ашхабаде президенты Казахстана Н. Назарбаев, Кыргызстана А. Акаев, Таджикистана Р. Набиев, Туркменистана С. Ниязов, Узбекистана И.Каримов заявили о необходимости координации усилий по формированию Содружества Независимых Государств. При этом было обращено внимание на следующее. Содружество не может создаваться по этническому, конфессиональному или любому иному признаку, нарушающему права человека и народов; СНГ признает и уважает территориальную целостность и неприкосновенность существующих границ; центральноазиатские государства готовы стать равноправными учредителями СНГ.

21 декабря 1991 г. в Алматы состоялся саммит глав одиннадцати независимых государств, входивших ранее в состав бывшего СССР, подписавших Алматинскую декларацию о создании Содружества Независимых Государств. С образованием СНГ фактически прекратил свое существование СССР.

Учитывая геополитическое положение, этносоциальный состав населения, уровень развития экономики, военного строительства, было признано, что доминирующими в обеспечении безопасности Казахстана являются не военные средства, а политические, и, прежде всего, разумная, взвешенная дипломатия.

При этом необходимо было иметь в виду, что страна не имеет прямого выхода к открытому морю и удалена от основных торговых путей, что отрицательно сказывается на развитии внешнеэкономических связей.

Президент Н. А. Назарбаев ситуацию первых дней независимости охарактеризовал следующим образом: «История так распорядилась, что Казахстан в период распада биполярного мира оказался в эпицентре мировой политики. На месте сверхдержавы появились новые государства, и в их ряду особое внимание уделялось именно нашей стране. По капризу судьбы это внимание было связано в первую очередь с тем, что именно здесь оказалась немалая доля ядерного потенциала бывшего СССР. Незнание наших реалий поначалу вызвало формирование негативного образа Казахстана как исламского государства, обладающего ядерным оружием и угрожающего всему мировому сообществу. Этот негативный образ действовал и мешал не только нам, но и нашим будущим партнерам.

Концепция внешней политики Казахстана была определена Президентом республики Н. А. Назарбаевым в его работе «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства», вышедшей из печати в мае 1992 г. При этом в качестве стратегической задачи внешней политики было определено создание благоприятных внешних условий для проведения кардинальных социально-экономических и политических реформ в казахстанском обществе, отстаивание национально-государственных интересов страны, в первую очередь территориальной целостности страны, неприкосновенности государственных границ.

С учетом вышеизложенного, на первом этапе внешней политики Республики Казахстан основными направлениями были следующие:

— сохранение общего экономического и культурногуманитарного пространства в рамках СНГ;

— вхождение через ООН, ОБСЕ и другие международные организации в современные международные отношения и процессы, приобщение к достижениям мировой цивилизации в политической, экономической, социальной, гуманитарной, научной, образовательной областях, с другой стороны, подключение мирового сообщества к проблемам переходного этапа казахстанского общества от административно-плановых к свободным, рыночным отношениям и оказание необходимой помощи и поддержки;

— в связи с отказом от ядерного статуса приобретение от ядерных держав — США, России, Великобритании, Китая — гарантии безопасности Казахстана, суверенитета, независимости, территориальной целостности, нерушимости границ;

— вступление в основные международные организации — Международный Валютный Фонд, Всемирный Банк, Европейский банк реконструкции и развития — в целях привлечения финансовых средств для реформирования отечественной экономики;

— сотрудничество на двусторонней основе. При этом первостепенное значение уделялось установлению и развитию сотрудничества с соседними странами - Россией, Китаем, Узбекистаном, Кыргызстаном, Туркменистаном и Таджикистаном.

Важным аспектом внешней политики Республики Казахстан стало сотрудничество с ООН, Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Организацией Североатлантического Союза (НАТО).

Следует отметить, что такие цели, поставленные перед отечественной дипломатией, были с пониманием восприняты мировым сообществом, которое заявило о своей поддержке молодого государства. Важной вехой в таком развитии событий стало подписание 23 мая 1992 г. Лиссабонского Протокола к Договору между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений. В этом документе Казахстан, наряду с Беларусью и Украиной, взял на себя обязательства бывшего СССР по упомянутому договору, заявив также о готовности присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия от 1 июня 1968 г. в качестве государства, не обладающего ядерным оружием.

Таким образом, Казахстан продемонстрировал высокую степень ответственности за укрепление режима международной безопасности, сохранение действующего миропорядка. Эта позиция казахстанского руководителя была исключительно положительно воспринята в мировом сообществе как сигнал к налаживанию всестороннего сотрудничества с нашим государством. И действительно, последующие три года прошли под знаком нарастающего вала дипломатических признаний Казахстана, беспрецедентного бума инвестиционной деятельности в нашей стране, встреч и переговоров на высшем уровне, итоги которых заложили фундамент для развития долгосрочных взаимоотношений. В порядке ответной меры на положительные импульсы, исходящие из Казахстана, ведущие ядерные державы приняли решение о предоставлении гарантий безопасности нашей стране.

В декабре 1994 г. на Саммите СБСЕ США, Великобритания и Россия подписали Меморандум, в котором было заявлено о готовности «уважать независимость, суверенитет и существующие границы Республики Казахстан». Указанные государства обязались «воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности или политической независимости Республики Казахстан».

В Меморандуме было указано, что ядерные державы «не будут применять никакие вооружения против Республики Казахстан, кроме как в целях самообороны или каким-либо иным образом в соответствии с Уставом ООН». Члены ядерного клуба заявили также о намерении воздержаться от экономического принуждения нашей страны, а также добиваться незамедлительных действий Совета Безопасности ООН по оказанию помощи Казахстану в случае, если он станет жертвой акта агрессии или объектом угрозы агрессии с применением ядерного оружия.

В 1995 г. к гарантиям безопасности Казахстану присоединились две другие ядерные державы – Китай и Франция. В этом крупном успехе казахстанской дипломатии нашло свое воплощение признание мировым сообществом весомого вклада Президента Н. А. Назарбаева в укрепление международной безопасности. По оценкам мировых лидеров, казахстанский руководитель оказался выше сиюминутных тщеславных амбиций, сумел разглядеть горизонты глобальной политики, неотъемлемой частью которой стал Казахстан.

Говоря об усилиях нашей дипломатии по обеспечению глобальной безопасности и стабильности, нельзя обойти вниманием инициативу, с которой Н.А. Назарбаев выступил в 1992 г. в ходе 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Казахстанский руководитель первым из лидеров новых независимых государств выступил с предложением о создании структур безопасности на азиатском континенте. Речь шла о многоплановой работе, нацеленной на созыв Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). Данная инициатива получила поддержку практически во всех азиатских государствах, играющих заметную роль в современных международных отношениях. Особенно большое значение имела для Казахстана положительная реакция Москвы, Пекина, Дели, Анкары, Исламабада, Улан-Батора, а также соседей по Центрально-азиатскому региону – Кыргызстана и Таджикистана. Активное участие в процессе СВМДА приняли даже такие политические антагонисты, как Иран, Египет и Израиль.

Казахстан стал участником ОБСЕ в 1992 г. и таким образом подключился к развитой инфраструктуре безопасности и мер доверия, основанных на общей системе ценностей, зафиксированных в документах этой организации. В 1992 г. наша страна вступила в Совет Североатлантического сотрудничества (с 1997 года – Совет Евроатлантического партнерства) — специальный орган, созданный для налаживания сотрудничества с новыми независимыми государствами Восточной Европы и бывшего СССР.

В 1994 г. Казахстан стал участником программы «Партнерство во имя мира», созданной для формирования новых отношений в области безопасности между НАТО и его партнерами. Уважение и признание со стороны мирового сообщества вызвало стремление Казахстана к безъядерному статусу и подписание нашей страной Договора СНВ-1, Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ). Казахстан, являющийся сторонником идеи всеобщего ядерного разоружения, при содействии России и США к 26 мая 1995 г. произвел демонтаж, утилизацию и вывоз ядерного оружия со своей территории. Приоритетное место во внешней политике Казахстана занимало и занимает развитие двусторонних отношений с соседними государствами - Россией, Китаем, центрально-азиатскими государствами, со всеми странами - членами СНГ.

Россия признала независимость Казахстана 17 декабря 1991 г. 20 декабря 1991 г. Казахстан признал независимость России и других республик бывшего СССР. 25 мая 1992 г. в Москве было подписано соглашение о взаимной помощи, дружбе и сотрудничестве с Россией. Этот документ затронул проблемы отношений в экономике, военной и политической сферах. Особое значение имеет достигнутое соглашение о нерушимости существующих границ между Россией и Казахстаном.

В отношениях Казахстана с Китайской Народной Республикой (КНР) также были заложены основы новых взаимоотношений. С КНР было заключено более пятидесяти различных договоров и соглашений. Появилась возможность политического сотрудничества самого высокого уровня. В отношениях с двумя соседями- сверхдержавами Казахстан продолжает двигаться вперед, строго соблюдая нормы международного права. Казахстан издавна находится в тесных отношениях с ближайшими соседями, родственными народами Азербайд­жана, Узбекистана, Кыргызстана, Туркменистана. Общие границы, высокая степень интеграции в советское время, экономическая зависимость друг от друга помогают поддерживать традиционные связи с этими государствами

С первых внешнеполитических шагов Президенту Казахстана было ясно, что нельзя замыкаться только в рамках региона. Поэтому руководство страны с самого начала стремилось к развитию отношений со всеми странами мира, в первую очередь с США, странами Европейского Союза, Японией и другими государствами Азиатско-Тихоокеанского региона, Ближнего и Среднего Востока.

Большое значение для Казахстана имело установление и развитие отношений с государствами исламского мира. При этом руководство Казахстана постоянно подчеркивало, что наша страна строит свои отношения с мусульманскими странами не на идеологической или религиозной основе, а исходя из своих государственных интересов и основываясь на общепризнанных нормах международного права.

Таким образом, в первой половине 90-х годов на основе сформированных руководством страны внешнеполитической доктрины и концепции национальной безопасности казахстанской дипломатией была решена главная задача – достойное вступление Республики Казахстан в мировое сообщество в качестве нового суверенного государства. Были также обеспечены внешние условия для проведения коренных реформ. На рубеже второго и третьего тысячелетий человечество столкнулось с новыми вызовами и проблемами, связанными с глобальной перестройкой существующего миропорядка.

Характерными чертами глобализации являются позитивные факторы – углубление межгосударственных и межобщественных отношений, стремительный рост глобальных торговых и финансовых потоков, усиление контактов между различными культурами, универсальность мировой науки, единое информационное пространство.

К негативным факторам относятся – загрязнение окружающей среды, изменения в климате планеты, растущая диспропорция в социально-экономическом и культурном развитии стран мира, организованная преступность, агрессивный этнический и религиозный радикализм, международный терроризм, незаконный оборот наркотиков. При этом позитивные и негативные факторы глобализации, а также экономические, политические и социальные ее последствия взаимосвязаны и взаимно переплетены между собой. Но если достижениями глобализации по-прежнему будет пользоваться незначительная группа высокоразвитых государств, то противостояние между Севером и Югом, между развитыми и развивающимися государствами будет усиливаться. Это неизбежно приведет к противостоянию на национальной и религиозной почве со всеми вытекающими последствиями. Локальные и так называемые малые войны, этнические и религиозные конфликты в различных точках Земного шара, сопровождающиеся гибелью сотен тысяч людей - убедительное тому доказательство.

С учетом изменившейся ситуации Советом безопасности РК 15 марта 2001 года была принята новая Концепция внешней политики Казахстана. В Концепции даны приоритетные направления развития интеграционных и региональных процессов: Евразийское экономическое сообщество, «Шанхайская пятерка» – с 14 июня 2001 г. – Шанхайская организация сотрудничества, Договор о коллективной безопасности, Центрально-азиатский экономический союз – с 28 декабря 2001 г. – Центрально-азиатское сотрудничество, Совещание по выработке мер доверия в Азии. Россия, Китай, страны СНГ, США, государства Европейского Союза, Япония, Индия, Турция и Иран отнесены в документе в качестве главных партнеров Казахстана.