Элементы системы государственного регулирования внешне торговой деятельности.

Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) – это совокупность производственно-хозяйственных операций и организационно-правовых отношений хозяйствующих субъектов различных стран, связанных с реализацией ими работ, поставок товаров и оказания услуг на международном (межстрановом) сегменте рынка. С законодательных позиций, внешнеэкономическая деятельность определена как «…деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность…».[1]

Внешнеэкономическая деятельность любой страны в той или иной степени и в разных формах регулируется государством, но цели и методы этого регулирования зависят от социально-экономического строя общества, состояния национальной экономики и его положения в мировом сообществе.

Внешнеэкономическая деятельность является составной частью

хозяйственного функционирования любой национальной экономики, что обусловлено ее вовлечением в мировые хозяйственные процессы в формах международной кооперации и международного разделения труда.

Системное устройство внешнеэкономической деятельности в России представляет собой (рисунок 1.1):

1. Совокупность видов деятельности, к которым относят:

а) коммерческую (предпринимательскую) деятельность, т.е. деятельность, направленную на извлечение прибыли, а именно: разного рода

Рис. 1.1. Системное устройство внешнеэкономической деятельности Российской Федерации

внешнеторговые операции, различные кредитно-финансовые, инвестиционные и расчетно-платежные операции, производственно-технологические операции, транспортные услуги, услуги связи и иные виды услуг;

б) некоммерческую деятельность, т.е. деятельность не связанную с извлечением прибыли, а именно: деятельность разного рода общественных организаций и некоммерческих партнерств (ассоциаций), работа по межгосударственному регулированию внешнеэкономических связей и т.п.

2. Совокупность участников ВЭД – это:

а) федеральные органы, органы субъектов федерации и местного самоуправления, с соответствующим разграничением компетенций, что предусмотрено законодательством РФ;

б) российские и иностранные физические и юридические лица, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность в рамках, установленных законодательством РФ.

3. Совокупность законодательно-правовых норм, посредством которых осуществляется государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации – вид государственной политики, совокупность принципов, методов и приемов, законодательных и нормативно-правовых актов, комплексное использование которых осуществляет воздействие на экономические объекты и процессы, с целью «… защиты экономического суверенитета и экономических интересов Российской Федерации, экономических интересов субъектов Российской Федерации и российских лиц…»[2] (рисунок 1.2).

Так, теоретические взгляды регулирования внешнеэкономической деятельности можно разделить на два принципиально разных похода: свободная торговля и протекционизм

Принцип «свободы торговли» (или «фритредерство», от англ. «free trade» – свободная торговля, синоним «либерализм») – направление во внешнеторговой политике, минимизирующее вмешательство (в идеальном случае – невмешательство) государства в частнопредпринимательскую деятельность экспортеров и импортеров.

Базовые основы этого направления построены на теориях абсолютных

(А. Смита) и относительных (Д. Риккардо) преимуществ, считающихся базовыми в классике рыночной экономики и обосновывающих, что каждая из стран извлекает выгоду из разделения труда и внешней торговли, используя относительные различия в издержках производства двух или нескольких товаров.

Протекционизм(франц. «protectionnisme», от лат. «ptotectio» - защита, покровительство) – направление в экономической теории, экономическая политика государства, направленная на поддержку национальной экономики

Объекты и субъекты управления

Рис. 1.2. Государственное регулирование ВЭД Российской Федерации как система

.

Протекционизм осуществляется с помощью торгово-политических барьеров, которые ограждают внутренний рынок от импорта товаров, снижают их конкурентоспособность по сравнению с товарами национального производства.

Для протекционизма характерно финансовое поощрение национальной экономики, стимулирование экспорта товаров. В защиту протекционизма известно высказывание Д.И. Менделеева: «…не будь, например, наложена пошлина на сахар, Россия не имела бы до сих пор своего свеклосахарного производства, потому что всякую попытку начинателей задавило бы соперничество соседних стран, где ранее успела вырасти эта промышленность…».

Также с позиций протекционизма следует отразить аспекты теории

М. Портера, определяющие государственные меры для поддержания национальной конкурентоспособности, воздействуя на факторные условия и условия спроса, отраслевое развитие народного хозяйства, стратегию, структуру и конкуренцию фирм.

Составной частью ВЭД является внешнеторговая деятельность (ВТД), которая представляет собой совокупность внешнеторговых операций. Под внешнеторговой деятельностью понимают деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью.

Современная практика государственного регулирования внешнеторговой деятельности в России построена с учетом этих теоретических изысканий, что нашло отражение в законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Так, основными принципами государственного регулирования внешне торговой деятельности в Российской Федерацииявляются следующие:

1) защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;

2) равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;

3) единство таможенной территории Российской Федерации;

4) взаимность в отношении другого государства (группы государств);

5) обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации;

6) выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

7) гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

8) обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

9) исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;

10) обеспечение обороны страны и безопасности государства;

11) обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;

12) единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

13) единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации;

Таким образом, принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, закрепленные в федеральном законе, декларируют:

– протекционистский подход – защита интересов национальных рынков и потребителей, обеспечение обороны страны и безопасности государства и т.п.;

– либеральный подход, что подтверждено установлением равенства и отсутствием незаконной дискриминации участников внешнеторговой деятельности, обязательством выбора мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, не обременительных для участников ВЭД, право на обжалование в судебном (или ином установленном законом) порядке действий государственных органов и их должностных лиц и т.п.

Нормативно-правовой аппарат государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации построен в иерархии римского права и имеет структуру:

– законодательные акты – как высший, императивный уровень правовой системы;

– нормативно–правовые акты: подзаконные акты, инструкции, указы – как уровень правовой системы, регулирующий текущие (повседневные) правовые отношения;

– практика судебного прецедента – как уровень регулирования споров и коллизий в правоотношениях субъектов, и

– обычаи делового оборота – как диспозитивный уровень праворегулирования[3].

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ).

Методы и приемы регулирования внешнеторговой деятельностив Российской Федерации построены на сочетании методов таможенно-тарифного регулирования посредством таможенных пошлин, и приемов нетарифного регулирования – введения различных запретов и ограничений,

«… реализующие основные задачи:

– поддержка конкурентоспособности продукции отечественных предприятий на внутреннем рынке;

– повышение модернизационной и инновационной составляющей российской экономики;

– поддержание необходимого уровня инвестиционной привлекательности отраслей или производств;

– повышение конкурентоспособности российского экспорта;

– интеграция в единую систему таможенно-тарифного регулирования Таможенного союза…»[4].

Объектами и субъектами управления внешнеторговой деятельностью выступают:

– объект – непосредственно внешнеторговая деятельность как процесс и совокупность профессиональных видов деятельности, носящей коммерческий и некоммерческий характер, реализуемые как на макро- так и на микроуровнях;

– субъект управления – совокупность участников ВТД, разделяемых законом:

а) на органы власти Российской Федерации по государственному (Российская Федерация), региональному (субъекты Федерации) и муниципальному (местные органы самоуправления) уровням;

б) на физических и юридических лиц.

Помимо этого органы власти Российской Федерации как субъект управления можно разграничить по ведомственному признаку - Министерство промышленности и торговли, Минэкономразвития, Федеральная таможенная служба и т.д.

В свою очередь, участников ВТД – физических и юридических лиц можно разграничить по ряду признаков, например по признаку резидентства – на резидентов и нерезидентов Российской Федерации.

Более подробно правовой статус субъектов внешнеторговой деятельности раскрыт ниже.

Рассмотрим программы развития внешнеторговой деятельности России, отраженные в официальных документах Минэкономразвития РФ[5].

Так, в октябре 2008 года, Правительство Российской Федерации одобрило «Внешнеэкономическую стратегию России до 2020 года» (далее «Внешнеэкономическая стратегия…»), подготовленную Минэкономразвития России при активном участии других министерств и ведомств, а также бизнеса. В Стратегии впервые за последние годы зафиксированы отраслевые и географические приоритеты внешнеэкономической политики России в увязке с долгосрочными целями внутренней политики страны.

Необходимость разработки этого документа обусловлена как вышеперечисленными проблемами внешнеэкономического комплекса России, так и тем, что в настоящее время складывается качественно новая ситуация в мировом хозяйстве, обусловленная как внешними, так и внутренними факторами.

Внешние факторы проявляются, прежде всего, в усилении торгово-политического воздействия зарубежных государств на сферу международной торговли, требующего адекватного комплексного применения в России всего спектра внешнеторговых инструментов.

Внутренние причины связаны, в первую очередь, с необходимостью перехода страны к инновационной модели социально-экономического развития.

Долговременной целью внешнеторговой политики России является обеспечение глобальных лидирующих позиций страны, как одной из ведущих мировых экономических держав XXI века. В этой связи «Внешнеэкономическая стратегия…» базируется на ключевых положениях «Концепции Долгосрочного развития России – 2020», в которой зафиксированы цели, принципы, приоритетные направления и географическая диверсификация внешнеэкономических связей России.

«Внешнеэкономическая стратегия…» содержит концептуальные условия развития отношений со странами Америки, Европы, СНГ, Азии и Африки, рассматривает вопросы таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации регулирует правовые аспекты ее развития, особенности регулирования валютно-кредитных отношений, урегулирование внешней задолженности России, процессы развития отношений в ЕврАзЭС, процедуры взаимодействия с деловыми кругами, аспекты реализации торговой политики и статус торговых представительств России за рубежом.

Итак, государственное регулирование внешнеторговой деятельности, наряду с другими видами государственной экономической политики (денежно-кредитной, фискальной и т.п.), является важным инструментом сбалансированного и позитивного развития национальной экономики Российской Федерации.