Законодательная и нормативно-правовая база государственного регулирования внешне торговой деятельности

Законодательная и нормативно-правовая база государственного регулирования ВТД – это совокупность национальных законодательных и подзаконных актов, международных правил и норм, устанавливающих правила и процедуры осуществления внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Так, высшим законодательным актом является Конституция России и в части государственного регулирования ВТД, Конституция закрепляет право физических и юридических лиц осуществлять самостоятельную хозяйственную деятельность, в том числе и в сфере международных экономических отношений.

Базовым законодательным актом, правоустанавливающим практику государственного регулирования ВТД в Российской Федерации, является Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 года № 164-Ф. Данный закон определяет цель государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации –«…обеспечение благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, а также защиты экономических и политических интересов государства…» и устанавливает принципы реализации этого вида деятельности[6].

Помимо рассмотренного закона, в государственном регулировании внешнеторговой деятельности в Российской Федерации играют существенную роль и иные законодательные акты.

Законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» определена компетенция органов в государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Так в ведении Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности находятся:

– формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов торговой политики Российской Федерации;

– защита экономического суверенитета и экономических интересов Российской Федерации, экономических интересов субъектов Российской Федерации и российских лиц;

– государственное регулирование внешнеторговой деятельности, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, а также государственное регулирование деятельности в области подтверждения соответствия товаров обязательным требованиям в связи с их ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации;

– установление обязательных на всей территории Российской Федерации требований и критериев безопасности для жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений при ввозе в Российскую Федерацию товаров и правил контроля над ними;

– определение порядка вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию делящихся (расщепляющихся) ядерных веществ, отравляющих, взрывчатых, ядовитых веществ, опасных отходов, сильнодействующих, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, биологически активных материалов (донорской крови, внутренних органов и других материалов), генетически активных материалов (культур грибов, бактерий, вирусов, семенного материала животных и человека и иных материалов), животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, а также иных товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на жизнь или здоровье граждан, жизнь или здоровье животных и растений, окружающую среду;

– определение порядка ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней;

– координация международного сотрудничества Российской Федерации в области космической деятельности и контроль над разработкой и реализацией международных космических проектов Российской Федерации;

– установление показателей статистической отчетности внешнеторговой деятельности, обязательных на всей территории Российской Федерации;

– заключение международных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей;

– учреждение, содержание и ликвидация торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах;

– участие в деятельности международных экономических организаций и реализации решений, принятых этими организациями;

– определение порядка вывоза из Российской Федерации товаров, составной частью которых является информация, составляющая государственную тайну.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности находятся:

1) координация внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;

2) выполнение международных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей, если эти договоры затрагивают вопросы, относящиеся к ведению субъектов Российской Федерации, или полномочия субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

3) информационное обеспечение внешнеторговой деятельности;

4) создание страховых и залоговых фондов в области внешнеторговой деятельности;

5) участие в деятельности специально созданных для этой цели органов международных организаций.

Субъекты Российской Федерации в пределах своей компетенции имеют право:

– проводить переговоры и заключать соглашения об осуществлении внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также с согласия Правительства Российской Федерации с органами государственной власти иностранных государств;

– содержать своих представителей при торговых представительствах Российской Федерации в иностранных государствах за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти и Министерством иностранных дел Российской Федерации;

– открывать представительства в иностранных государствах в целях реализации соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

– осуществлять формирование и реализацию региональных программ внешнеторговой деятельности.

Закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» определяет состав и компетенцию участников ВТД, к которым относятся:

– любые российские лица и иностранные лица обладают правом осуществления внешнеторговой деятельности. Это право может быть ограничено в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (ст. 10 Закона);

– Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования осуществляют внешнеторговую деятельность только в случаях, установленных федеральными законами (ст. 11 Закона).

Заметим, что внешнеторговая деятельность органов местного самоуправления осуществляется только в специально определенных законодательством РФ случаях.

Помимо этого, законом определены:

– Основные положения государственного регулирования ВТД, отражающие методы государственного регулирования в этой сфере, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, практику заключения международных торговых договоров и иных договоров Российской Федерации в области внешнеторговых связей, процедуры гласности и иные вопросы.

– Методы государственного регулирования ВТД в области внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью, устанавливая элементы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, практику недискриминационных применений количественных ограничений, распределение квот и лицензирования внешней торговли, специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры и т.д.

Практика нормативно-правовой базы государственного регулирования ВТД в Российской Федерации формируется с учетом компетенций федеральных органов исполнительной власти – уполномоченных органов регулирования ВТД, а именно:

– Министерство промышленности и торговли Российской Федерации – осуществляющим государственное регулирование внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования и вопросов, связанных с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации;

– Министерство экономического развития Российской Федерации в части создания и функционирования особых экономических зон на территории РФ и вопросов, связанных с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации;

– Федеральная таможенная служба является органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

– иные министерства и федеральные службы – в рамках своей компетенции.

При этом если затрагиваются интересы субъектов Российской Федерации, работа уполномоченных федеральных органов осуществляется при участии соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В государственном регулировании внешнеторговой деятельности существенно важна роль Федеральной судебной системы России, создающей практику судебного прецедента.

Судебный прецедент (от лат. «praecedens» – предшествующий) – это вынесенное судом по конкретному делу решение, обоснование которого становится правилом, обязательным для всех судов той же или низшей инстанции при решении аналогичного дела.

Практика судебного прецедента является основным инструментом разрешения споров между участниками ВЭД и таможенными органами (как пример), она формирует собой статистический материал для трансформации законодательной и нормативно-правовой базы регулирования внешнеторговой деятельности.

Влияние международно-правовых актов, с правовой точки зрения может быть рассмотрено практикой применения обычая делового оборота в регулировании внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов.

Наиболее распространенный пример – Правила «Инкотермс-2010» (INCOTERMS 2010), введенные в правовой оборот внешнеторговых контрактов постановлением Международной торговой палаты (МТП) и определяющие права и обязанности сторон в подготовке и реализации контрактов по поставке товаров.

Отдельной статьей Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» оговаривается практика заключения международных торговых договоров и иных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей.

Эти положения предусматривают процедуры заключения таких договоров с учетом требований Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» (от 01.12.2007 № 318-ФЗ), относя их подготовку к компетенции уполномоченных федеральных органов регулирования ВТД, совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации или по согласованию с ним, и предоставляемый Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации.

Итак, законодательная и нормативно-правовая база государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации имеет комплексный и многоуровневый характер, что накладывает на изучающих курс требования широчайшей правовой компетенции.