ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ

ВОПРОС 1. Государственная служба(в широком ее значении)представляет собой вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной и оплачиваемой государством основе отдельной категорией лиц — работниками государственных организаций в целях выполнения задач и функций государства.

Выделяют следующие виды государственной службы:

1) в органах ветвей власти:

а) в органах законодательной власти;

б) в органах исполнительной власти;

в) в органах судебной власти;

2) в зависимости от отраслей и сфер, в которых она осуществляется:

а) в органах внутренних дел;

б) в прокуратуре;

в) в таможенных органах;

г) в налоговых органах и т.д.;

3) в зависимости от места органа в системе государственных органов:

а) в республиканских органах;

б) в местных органах;

4) в зависимости от вида органа, в которых она осуществляется:

а) гражданская (правительственная, парламентская, общеадминистративная);

б) правоохранительная (прокурорская, государственной безопасности);

в) милитаризованная (войсковая — вооруженные силы, военизированная — милиция);

г) специализированная (юстиционная, финансово-кредитная, контрольно-надзорная).

Государственной службе присущи следующие принципы:

— верховенства Конституции Республики Беларусь;

— служения народу Республики Беларусь;

— законности;

— приоритета прав и свобод человека и гражданина, гарантий их реализации;

— гуманизма и социальной справедливости;

— единства системы государственной службы и ее дифференциации исходя из концепции разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную;

— гласности;

— профессионализма и компетентности государственных служащих;

— подконтрольности и подотчетности государственных служащих, персональной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей;

— добровольности поступления граждан на государственную службу;

— равного доступа граждан к любым должностям в государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

— стабильности государственной службы в целях обеспечения преемственности власти;

— экономической, социальной и правовой защищенности государственных служащих.

ВОПРОС 2. Вопросы государственной службы (в узком ее значении) регулирует ЗаконРеспублики Беларусь«О государственной службе»от 14.07.2003 г. Действие настоящего Закона распространяется на лиц, которые занимают государственные должности в:

1. Палате представителей и Совете Республики Национального собрания и их секретариатах;

2. Правительстве и его Аппарате;

3. Конституционном Суде и его Секретариате, Верховном Суде, Высшем Хозяйственном Суде, иных общих и хозяйственных судах и их аппаратах;

4. Администрации Президента, Государственном секретариате Совета Безопасности, Управлении делами Президента, иных государственных органах, обеспечивающих деятельность Президента;

5. органах Комитета государственного контроля, органах Прокуратуры, Национальном банке, Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов и ее аппарате;

6. министерствах, иных республиканских органах государственного управления, их территориальных подразделениях;

7. дипломатических представительствах, консульских учреждениях и миссиях;

8. местных Советах депутатов и их аппаратах, исполнительных и распорядительных органах и их аппаратах;

9. государственных нотариальных конторах;

10. таможенных органах;

11. иных государственных органах и приравненных к ним в соответствии с законодательством государственных организациях.

Действие настоящего Закона не распространяется на военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля. Их деятельность регулируют Законы «О статусе военнослужащих», «Об органах внутренних дел», Указы Президента РБ «О прохождении воинской службы», «О прохождении службы в органах внутренних дел» и др. правовые акты

ВОПРОС 3. Под государственным служащимпонимается гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями, действующий от имени и по поручению государства в целях практического осуществления его задач и функций и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.

Государственные служащие в зависимости от характера полномочий делятся на должностных лиц, оперативный состав, вспомогательный персонал.

Должностными лицами(руководителями)называются государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия и т.д.). К ним относятся также служащие, которые не совершают таких действий, но руководят деятельностью подчиненных им работников и вправе предъявлять к ним обязательные для исполнения требования.

Среди должностных лиц особый статус занимают представители административной власти, которые имеют право предъявлять юридически-властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (например, работники милиции).

Оперативный состав(функциональные работники) — государственные служащие, не являющиеся должностными лицами, но выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов (экономисты, юристы, специалисты, референты, консультанты и т.п.). Основная задача работников оперативного состава – содействие должностным лицам в подготовке правовых актов, а также в принятии и осуществлении руководящих решений.

Вспомогательный состав— работники государственного аппарата, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия или влияющих на содержание решений данного органа. Они создают условия для выполнения должностными лицами и оперативным составом своих служебных функций (например, технические секретари, сотрудники отдела кадров, бухгалтерии, канцелярии, хозяйственных служб).

ВОПРОС 4. Государственный служащий имеет правона:

• письменное закрепление своих служебных обязанностей и создание условий для их исполнения;
• принятие решений или участие в их подготовке в соответствии со служебными обязанностями;
• получение от граждан, госорганов и организаций информации для исполнения служебных обязанностей;
• повышение в квалификации за счет госсредств, в должности и классе государственного служащего;
• заработную плату и дополнительное стимулирование труда;
• уважение личного достоинства и справедливое отношение со стороны руководителей, иных лиц и граждан;
• отказ от выполнения поручения, если оно противоречит законодательству;
• проведение по его требованию служебного расследования для опровержения порочащих его сведений;
• свободу объединений, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией;
• здоровые и безопасные условия труда;
• отставку по основаниям, предусмотренным законодательством;
• государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение и др.

Государственный служащий обязан:

• поддерживать конституционный строй, обеспечивать соблюдение норм Конституции и законодательства;
• исполнять служебные обязанности в пределах предоставленных законом полномочий;
• соблюдать установленные законом ограничения, связанные с государственной службой;
• обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц;
• исполнять приказы, распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции;
• соблюдать установленный регламент, правила внутреннего трудового распорядка, должностные положения и инструкции, порядок работы со служебной информацией;
• своевременно и объективно рассматривать обращения граждан и юридических лиц и разрешать их в установленном порядке;
• соблюдать культуру общения, другие нормы служебной этики;
• не допускать действий и поступков, порочащих государственную службу и несовместимых с ней;
• сохранять и не разглашать доверенные ему госсекреты, в т.ч. после прекращения госслужбы в течение установленного срока;
• не разглашать полученные при исполнении служебных обязанностей сведения, о личной жизни, чести и достоинстве граждан, за исключением предусмотренных законом случаев;
• поддерживать необходимый для исполнения своих служебных обязанностей уровень квалификации.

Государственный служащий не вправе:

· заниматься лично или через иных лиц предпринимательской деятельностью, а также используя служебное положение, оказывать содействие родственникам и иным лицам в предпринимательской деятельности;

· занимать другие государственные должности, за исключением предусмотренных законом случаев;

· принимать участие в забастовках;

· заниматься в рабочее время другой оплачиваемой работой (деятельностью), кроме преподавательской, научной, культурной и творческой, а также медицинской практики в установленном законом порядке;

· выполнять работу по совместительству, кроме работы в госорганизациях в установленном законом порядке;

· использовать служебное положение в интересах политических партий, религиозных организаций, иных юридических лиц, а также граждан, в ущерб интересам государственной службы;

· принимать от физических и юридических лиц любые не предусмотренные законом вознаграждения и подарки, в связи с исполнением служебных обязанностей, за исключением сувениров. Сувениры, стоимость которых превышает установленный Правительством размер, передаются в доход государства;

· пользоваться в личных целях бесплатными услугами физических и юридических лиц, оказанными ими в связи с исполнением госслужащим своих служебных обязанностей;

· использовать во внеслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, имущество государственного органа и служебную тайну;

· иметь счета в иностранных банках, за исключением предусмотренных законом случаев;

· принимать без согласия Президента государственные награды иностранных государств.

ВОПРОС 5. Право на поступление на государственную службу имеют граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцатилетнего возраста, владеющие государственными языками Республики Беларусь и отвечающие иным требованиям, установленным законодательными актами о государственной службе.

При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускаются какие-либо ограничения и (или) преимущества в зависимости от пола, расы, национальности, социального происхождения, имущественного положения, отношения к религии и политических убеждений за исключением случаев, предусмотренных Конституцией.

Общие требованиядля поступления на госслужбу:

· достижение возраста 18 лет;

· наличие гражданства Республики Беларусь;

· наличие квалификации, необходимой для исполнения служебных обязанностей;

· отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению служебных обязанностей;

· отсутствие вступившего в силу судебного приговора, связанного с лишением или ограничением свободы;

· отсутствие судимости или установленных судом ограничений;

· отсутствие близкородственных отношений с лицами, находящимися в непосредственном подчинении или под непосредственным контролем по службе.

Специальные требования для поступления на отдельные виды госслужбы:

· возраст, установленный для конкретного вида службы;

· специальное (высшее) образование;

· установленный стаж работы,

· наличие особых требований к состоянию здоровья;

· наличие ученой степени или звания;

· принесение присяги;

· отсутствие фактов о негативных фактах и качествах морального характера.

Поступление на государственную службу осуществляется путем назначения, утверждения либо избрания, которые оформляются решением, приказом, распоряжением, иным актом соответствующего государственного органа, должностного лица. С этого момента у гражданина возникают права и обязанности государственного служащего.

Прохождение государственной службы — это непрерывный процесс, включающий следующие элементы:

1) назначение на должность; 6) поощрения и взыскания по службе;

2) присвоение классного чина или звания; 7) служебные командировки;

3) перемещения по службе ; 8) очередные отпуска;

4) аттестация; 9) увольнение с должности;

5) повышение и понижение в классе или звании; 10) отставка

Прохождение государственной службы отдельными категориями служащих связано с их периодической аттестацией(не реже раза в три года)и повышением квалификации.

Цель аттестации –проведение эффективной и целесообразной кадровой политики, общая оценка деятельности и профессиональной подготовки служащего и его служебной перспективы.

Аттестацию проводят специально создаваемые комиссии, сформированные в самом государственном органе или вышестоящим органом. По итогам аттестации могут быть принятии следующие решения:

· о соответствии лица занимаемой должности;

· о неполном соответствии должности с обязательной переаттестацией в течении года;

· о несоответствии лица занимаемой должности.

Решение аттестационной комиссии носит рекомендательный характер и окончательное решение по каждому служащему принимает руководитель государственного учреждения.

От проведения аттестации освобождаются:

· беременные и женщины находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

· госслужащие, находящиеся в данной должности менее одного года;

· госслужащие, имеющие высший класс госслужащего.

Прохождение аттестации отдельными категориями госслужащих регулируется специальными нормативными актами.

Каждой государственной должности соответствуют определенные классы государственных служащих. Для госслужащих устанавливается высший класс и 12 классов, из которых 12-й класс является низшим. Присвоение классов производится в последовательном порядке в соответствии с занимаемой должностью, квалификацией госслужащего, стажем работы на госслужбе, а также с учетом ранее присвоенного ему класса.

Высший класс госслужащего соответствует следующим должностям:

1) Премьер-министра Республики Беларусь;

2) Председателя Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь;

3) Председателя Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь;

4) Главы Администрации Президента Республики Беларусь;

5) Государственного секретаря Совета Безопасности Республики Беларусь;

6) Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

7) Председателя Правления Национального банка Республики Беларусь;

8) Управляющего делами Президента Республики Беларусь;

9) заместителей вышеуказанных лиц;

10) Председателей областных и Минского городского исполнительных комитетов

Присвоение классов осуществляется:

1) Президентом Республики Беларусь – в отношении руководящих работников республиканских органов государственного управления, председателей областных и Минского городского исполнительных комитетов и иных должностных лиц, назначение на должность которых осуществляется Президентом Республики Беларусь;

2) Премьер-министром Республики Беларусь – в отношении государственных служащих республиканских органов государственного управления, назначаемых Правительством Республики Беларусь, в том числе по согласованию с Президентом Республики Беларусь;

3) Председателями областных и Минского городского исполнительных комитетов – в отношении председателей городских, районных исполнительных комитетов, а также глав местных администраций;

4) присвоение классов иным государственным служащим осуществляется на основании заявления государственного служащего или представления его руководителя комиссией по присвоению классов соответствующего государственного органа.

Лицам, поступающим на госслужбу впервые, класс госслужащего присваивается не ранее чем через 6 месяцев. Срок, по истечении которого присваивается очередной класс по занимаемой должности, для госслужащих, имеющих 12-10-й класс, - не менее одного года, 9-7-й класс - не менее двух лет, 6-4-й класс - не менее трех лет. Присвоение очередных классов госслужащим, имеющим иные классы, сроком не ограничивается.

В случае ненадлежащего исполнения государственным служащим должностных обязанностей, нарушения трудовой дисциплины, а также совершения действий, не соответствующих нормам служебной этики, служащий не представляется к повышению в классе, а также может быть понижен в классе, но не более чем на один класс.

Отдельным категориям государственных служащих могут присваиваться квалификационные классы, классные чины, персональные звания, дипломатические ранги.

Государственная служба прекращаетсяпо инициативе администрации или по собственной инициативе гражданина. Основаниями для инициативы администрации являются:

• достижение служащим предельного возраста, установленного для государственной службы;
• истечение срока полномочий или истечение срока контракта;
• несоблюдение ограничений, связанных с государственной службой;
• разглашение сведений, составляющих государственные секреты;
• отказ от принесения присяги;
• нарушение требований законодательства при приеме на государственную службу;
• грубое нарушение должностных обязанностей, совершение проступка, несовместимого с нахождением на государственной службе;
• прекращение гражданства Республики Беларусь;
• вступления в законную силу обвинительного приговора суда.

Одним из видов прекращения государственной службы по личной инициативе является отставка. Основанием для отставки являются:

а) наличие предусмотренного законом трудового стажа (мужчины – 25 лет госслужбы, женщины – 20 лет госслужбы при общем стаже не менее 30 лет);

б) состояние здоровья, препятствующее исполнению служебных обязанностей.

Право на отставку может быть реализовано только один раз.

Истечение полномочий выборного лица приравнивается к выходу в отставку, но не препятствует возврату данного лица к исполнению госслужбы путем назначения или избрания.

Освобождение государственного служащего от занимаемой должности оформляется решением, приказом, распоряжением, иным актом руководителя соответствующего государственного органа или должностного лица.

ВОПРОС 6. Юридическая ответственностьгосударственных служащих — это применение к ним государственными органами и должностными лицами установленных государством мер воздействия за плохую работу, нарушение государственной дисциплины и законности. В зависимости от характера правонарушений, совершенных государственными служащими, для них предусмотрены следующие виды ответственности:

Дисциплинарная ответственность применяется за виновные проступки, т.е нарушение правил и обязанностей службы, трудовой дисциплины. Применяется: 1) в порядке подчиненности; 2) в соответствии с правилами внутреннего распорядка; 3) в порядке, установленном ведомственными уставами и инструкциями. Выражается в виде дисциплинарных взысканий (замечание, выговор, увольнение). Для госслужащий могут применяться специальные дисциплинарные взыскания, связанные с порядком прохождения ими госслужбы.

Административная ответственность применяется за правонарушения, связанные с несоблюдением госслужащим правил, установленных в сфере госуправления, которые госслужащий обязан обеспечивать своей деятельностью, а именно 1) охрана порядка управления, 2) охрана государственного и общественного порядка, 3) охрана природы, 4) охрана здоровья населения и иных правил, выполнение которых входит в служебные обязанности государственного служащего. Выражается в применении административных взысканий – главным образом, штрафных санкций.

Уголовная ответственность наступает за совершение должностных преступлений, совершенных при исполнении служебных обязанностей, таких как: 1) коррупция, 2) должностной подлог, 3) превышение власти или служебных полномочий, 4) злоупотребление властью, 5) халатность. Выражается в применении по приговору суда уголовных наказаний, зачастую связанных с лишением или ограничением свободы.

Материальная ответственность государственных служащих наступает в случае нанесения ими своими служебными действиями материального ущерба государству. Возмещение ущерба производится как в административном, так и в судебном порядке. Данная ответственность может сочетаться с иными видами юридической ответственности.