ПОЛИТИЧЕСКИЕ МЕРЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА СНИЖЕНИЕ СТОИМОСТИ ПИТАТЕЛЬНЫХ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ ДОСТУПНОСТИ ЗДОРОВОГО ПИТАНИЯ

Снижение стоимости питательных пищевых продуктов и обеспечение финансовой доступности здорового питания для всех требует преобразования существующих продовольственных систем во всем мире и, в частности, укрепления их невосприимчивости к воздействию потрясений и пандемии COVID-19.

Поскольку продовольственные системы сложны и несхожи, странам будет необходимо реализовать комплекс учитывающих сложившийся контекст политических мер и стратегий и нарастить государственные и частные инвестиции, должным образом обеспечив при этом согласованность политики, высокое качество планирования и координацию действий всех заинтересованных сторон и всех секторов.

При этом начать следует с того, чтобы безотлагательно найти новый баланс сельскохозяйственной политики и мер стимулирования, создающий условия для ориентированных на потребности питания инвестиций в агропродовольственное производство, прежде всего в производство плодоовощной продукции и богатых белками пищевых продуктов растительного и животного происхождения, включая бобовые, продукцию птицеводства, рыбу и молочные продукты.

Для снижения стоимости питательных пищевых продуктов критически важно реализовать необходимые политические меры во всех звеньях продовольственных товаропроводящих цепочек. Такие меры должны повысить эффективность на этапах хранения, переработки, упаковки, дистрибуции и сбыта пищевой продукции и за счет этого обеспечить сокращение потерь.

Повышение эффективности механизмов внутренней торговли и сбыта станет ключом к снижению стоимости питательных пищевых продуктов и сыграет определяющую роль в обеспечении финансовой доступности здорового питания для сельских и городских потребителей.

Для расширения финансовой доступности здорового питания необходимы политические меры, направленные на рост занятости и расширение деятельности, являющейся источником формирования доходов, на сокращение неравенства доходов и обеспечение учета интересов каждого. Особо необходимы ориентированные на учет проблематики питания программы социальной защиты, которые позволили бы обеспечить поддержку малоимущему населению и жертвам гуманитарных кризисов, не имеющим элементарного доступа к достаточному количеству питательной пищи, позволяющему удовлетворить потребности в питании.

Кроме того, должны быть реализованы дополнительные политические меры, не охваченные тематикой настоящего доклада, но нацеленные на продвижение здорового питания. Это могут быть меры, направленные на содействие созданию здоровой продовольственной среды, введение налогов на высококалорийные продукты, регулирование производства и сбыта пищевых продуктов, а также политические меры в поддержку просвещения в области питания, устойчивого потребления продовольствия и сокращения порчи пищевой продукции.

Создание условий для эффективного преобразования продовольственных систем

На решение амбициозных задач по достижению ЦУР в условиях сложившейся на сегодня экономической, общественной и политической среды осталось десять лет; эта среда уязвима к климатическим потрясениям и неожиданным последствиям пандемии COVID-19. За короткий срок страны должны наметить и осуществить критически важные изменения в области политики и инвестиций, которые позволят преобразовать их нынешние продовольственные системы, c целью обеспечения того, чтобы все могли позволить себе здоровый рацион питания, учитывающий соображения устойчивости.

Возможные политические меры, способные обеспечить снижение стоимости питательных пищевых продуктов и расширить финансовую доступность здорового питания

На рисунке представлен сводный перечень возможных мер в области политики и инвестиций, реализацию которых, наряду с выполнением различных политических рекомендаций, следует рассмотреть в целях преобразования продовольственных систем во всем мире для расширения финансовой доступности здорового питания.

Политические меры и инвестиции, нацеленные на снижение стоимости питательных пищевых продуктов
Работа по снижению стоимости питательных пищевых продуктов и расширению финансовой доступности здорового питания должна начинаться с переориентации приоритетов аграрного сектора на производство агропродовольственной продукции с учетом принципов здорового питания.Потребуется нарастить государственные расходы, что позволит увеличить продуктивность, послужит стимулом к диверсификации производства продуктов питания и обеспечит наличие питательных пищевых продуктов в достаточных количествах.

Политические меры должны быть направлены на создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в развитие ирригационной инфраструктуры, в первую очередь с целью укрепить потенциал, обеспечивающий круглогодичное производство овощной продукции и других обладающих высокой ценностью товаров, что позволит обеспечить наличие большего количества питательных пищевых продуктов.

Необходимо увеличивать финансирование научных исследований и разработок, что позволит нарастить производство питательных пищевых продуктов и снизить их стоимость, а также расширить доступ к более современным технологиям, особенно в случае семейных фермерских хозяйств и мелких фермеров, что позволит поддержать рентабельность на достаточном уровне. Возможные политические меры в различных звеньях продовольственной производственно-сбытовой цепочки Необходимы решительные политические меры, которые позволят более целенаправленно переориентировать производственно-сбытовые цепочки на потребности питания. Ключевые политические меры должны предусматривать инвестиции не в производство пищевых продуктов глубокой переработки, а в решение вопросов хранения, переработки, снижения потерь и отходов, что обеспечит сохранение питательной ценности предлагаемых продуктов.

Совершенствование национальной дорожной сети, транспортной и рыночной инфраструктуры также может в конце концов способствовать расширению финансовой доступности здорового питания. Наряду с созданием хранилищ, повышению эффективности во всех звеньях цепочки производства и сбыта питательных пищевых продуктов будет решительным образом способствовать создание мощностей по обработке и переработке продовольственной продукции.

Политические меры и инвестиции в сокращение потерь наиболее питательных скоропортящихся пищевых продуктов, в том числе овощей и фруктов, молочных продуктов, рыбы и мяса, могут способствовать расширению их финансовой доступности двумя путями. Во-первых, за счет уделения большего внимания начальным (производственным) звеньям продовольственной товаропроводящей цепочки, что позволит значительно нарастить предложение и тем самым снизить цены на продовольственные товары у их непосредственного производителя. Во-вторых, за счет сосредоточения на тех звеньях продовольственной товаропроводящей цепочки, где имеет место самый высокий уровень потерь пищевой продукции, поскольку, скорее всего, именно там возможно добиться максимального снижения стоимости соответствующего пищевого продукта.

Ориентированные на потребителя политические меры по обеспечению финансовой доступности здорового питания
Политические меры, нацеленные на сокращение масштабов бедности и неравенства доходов, не только обеспечивают рост занятости и расширение деятельности, являющейся источником формирования доходов, они также играют ключевую роль в повышении доходов населения и, следовательно, способствуют расширению финансовой доступности здорового питания. Необходимы политические меры, обеспечивающие учет проблематики питания в системах социальной защиты, поскольку они способны открыть потребителям, чей доход невысок, более широкий доступ к питательной пище и таким образом расширить финансовую доступность здорового питания. Особую важность такие меры приобретают при ухудшении сложившегося положения, что мы наблюдаем сегодня в условиях пандемии COVID-19.

Дополнительные политические меры по продвижению здорового питания Осуществление перехода на здоровые режимы питания потребует значительных преобразований продовольственных систем на всех уровнях. Важно подчеркнуть, что при некотором совпадении целей эти преобразования не ограничиваются лишь возможными политическими мерами и инвестициями, которые разрабатываются и реализуются с конкретной целью снизить стоимость и расширить финансовую доступность здорового питания.
Такие меры, в частности, включают создание благоприятных условий для формирования здоровой продовольственной среды, обеспечивающей безопасность и физическую доступность питательных пищевых продуктов, которые составляют основу здорового рациона;
осуществление мер налоговой политики, ведущих к росту цен на калорийные продукты глубокой переработки, питательная ценность которых минимальна; регулирование пищевой промышленности, способствующее расширению физического и финансового доступа к здоровому питанию за счет снижения содержания в составе пищевых продуктов жира, сахара и соли;
регулирование сбыта обладающих минимальной пищевой ценностью высококалорийных продуктов с одновременным снижением степени подверженности детей воздействию маркетинговых технологий;
обеспечение доступа к питательной пище для младенцев и создание для домохозяйств условий, позволяющих обеспечить такой доступ; реализация политических мер в поддержку просвещения в вопросах питания и создание условий для перехода на здоровые рационы, составленные с учетом соображений устойчивости

Контрольные вопросы:

1. Назовите этап, с которого стоит начать снижение стоимости продуктов питания. Объясните, почему именно этот этап должен стать отправной точкой в борьбе за доступность питательных пищевых продуктов
2. Как вы считаете, какие политические меры, способные обеспечить снижение стоимости питательных пищевых продуктов и расширить финансовую доступность здорового питания (из предложенных в данном блоке), наиболее быстро и эффективно могут быть приняты в современных российских реалиях? Свой ответ обоснуйте.