Общие сведения о ликвидации последствий ЧС

Заблаговременные мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций снижают лишь вероятность возникновения ЧС и не могут гаран­тировать их полного предотвращения. Опыт показывает, что масштабы ущерба от стихийных бедствий, техногенных аварий и терактов не умень­шаются. Не исключается и возможность возникновения вооруженных конфликтов с применением современных средств поражения. Следова­тельно, в современных условиях нельзя гарантировать полного предот­вращения ЧС с характерными для них людскими потерями, разрушениями, пожарами, заражением местности, нанесением значительного материаль­ного, экономического и экологического ущерба, массовым нарушением жизнедеятельности людей. Это обусловливает необходимость решения важнейшей задачи РСЧС - подготовки и проведения ликвидации послед­ствий чрезвычайных ситуаций (ЛПЧС).

В соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (№ 168-ФЗ от 21.12.1994г.) под ликвидацией чрезвычайных ситуаций понимаются аварийно-спасательные и другие неотложные ра­боты, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окру­жающей природной среде и материальных потерь, а также на локализа­цию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факто­ров.

Возложение ответственности, выделение необходимых сил и средств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций производит­ся в зависимости от уровня возможной (происшедшей) ЧС (локальная, ме­стная, территориальная, региональная, федеральная, трансграничная), ко­торый устанавливается на основе классификации ЧС по масштабам рас­пространения и последствиям (Постановление Правительства РФ № 1094 от 13.09.1996г. «О классификации ЧС природного и техногенного характе­ра»). В соответствии с этим принципом ЛПЧС осуществляется силами и средствами тех предприятий и организаций, а также органов исполнитель­ной власти, на подведомственных объектах и территориях которых сложи­лась чрезвычайная ситуация [19, гл. 1 с.17,18]. При недостаточности соб­ственных сил и средств, а также в случае возникновения ЧС более высоко­го уровня или уникальной ЧС дополнительные силы и средства выде-

ляются региональными центрами ГОЧС, МЧС и другими министерствами и ведомствами.

Для своевременного привлечения и эффективного использования формирований различного подчинения и уровня при ЛПЧС заблаговре­менно разрабатываются планы взаимодействия сил и средств сторон, уча­ствующих в ликвидации последствий ЧС.

В соответствии с планами взаимодействия в организациях (в том числе на ж.-д. транспорте) разрабатываются планы действий по предупре­ждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, а на во­енное время - планы ГО.

Состав и содержание планов ГО изложены во второй части учебно­го пособия (глава 2).

В планах действий по предупреждению и ликвидации ЧС природно­го и техногенного характера отражаются следующие вопросы:

- прогноз и оценка возможной обстановки при возникновении ЧС,
степень влияния их последствий на людей, окружающую среду и объекты
экономики;

- объем, сроки и порядок выполнения мероприятий по защите на­
селения;

- состав группировки сил, предназначенных для проведения
АСДНР, порядок приведения их в готовность;

- состав ведомственных сил и средств, привлекаемых к работам по
ЛПЧС, сроки их готовности;

- организация обеспечения мероприятий и действий сил;

- порядок взаимодействия при осуществлении мероприятий и про­
ведении АСДНР;

- организация управления, оповещения и связи.

В соответствии с режимами функционирования РСЧС (повседнев­ной деятельности, повышенной готовности, чрезвычайной ситуации) под­готовка и проведение мероприятий по предупреждению и ЛПЧС осущест­вляются в три этапа - мероприятия, проводимые заблаговременно, при уг­розе ЧС и при возникновении ЧС (табл. 1.1).

Руководители работ по ЛПЧС определяются законодательствами Российской Федерации, субъектов РФ, планами предупреждения и ЛПЧС или назначаются органами государственной власти, местного самоуправ­ления, руководителями организаций, к полномочиям которых относится ЛПЧС.

Руководители аварийно-спасательных служб и формирований (АСС, АСФ), прибывшие в зоны ЧС первыми, принимают полномочия руководи­телей работ по ликвидации ЧС и исполняют их до прибытия заранее на­значенных руководителей работ.

Подготовка и проведение мероприятий по ЛПЧС

Таблица 1.1.

Руководители работ устанавливают границы зоны ЧС, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решение по проведению АСДНР.

Решение руководителей работ по ЛПЧС являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне ЧС.

В случае крайней необходимости руководители работ вправе само­стоятельно принимать решения по следующим вопросам:

- проведение эвакуационных мероприятий;

- остановка деятельности организаций, находящихся в зоне ЧС;

- проведение АСДНР на объектах и территориях организаций, нахо­
дящихся в зоне ЧС;

- ограничение доступа людей в зону ЧС;

- разбронирование резервов материальных ресурсов организаций,
находящихся в зоне ЧС (за исключением материальных ценностей госу­
дарственного материального резерва);

- использование средств связи и оповещения, транспортных средств
и иного имущества организаций, находящихся в зоне ЧС;

- привлечение к проведению работ нештатных АСФ, населения (на
добровольной основе).

Руководители работ по ЛПЧС незамедлительно информируют о принятых ими в случае крайней необходимости решениях в соответст­вующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации.

Общая схема реагирования на ЧС заключается, как правило, в сле­дующем;

- поступление сигнала угрозы или возникновения ЧС в орган
управления объекта и местный орган исполнительной власти;

- введение соответствующих планов действий по указанию пред­
седателя КЧС или начальника ГО;

- организация АСДНР;

- информирование вышестоящих органов РСЧС, которые при не­
обходимости выделяют дополнительные силы и средства.

Ликвидация последствий считается завершенной после окончания АСДНР, полного восстановления систем жизнеобеспечения населения и функционирования разрушенных объектов и зараженных территорий.

Восстановительные работы могут осуществляться продолжительное время после проведения АСДНР. Например, восстановление и строитель­ство жилья после затопления города Ленска длилось более полугода. В ря­де случаев восстановительные работы выполняются в короткие сроки, если они обеспечивают ведение АСДНР и эвакуацию населения. К таким рабо­там часто относится восстановление прерванного движения поездов на ж.-д. транспорте.

1.2. Состав и содержание аварийно-спасательных и других неотложных работ

В соответствии с Федеральным законом "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (№ 151-ФЗ от 22.08.1995г.) под аварийно-спасательными работами понимаются действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне ЧС, локализации ЧС и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия ха­рактерных для них опасных факторов.

Другие неотложные работы - это деятельность по всесторон­нему обеспечению аварийно-спасательных работ, устранению препят­ствий к их проведению, обеспечению жизнедеятельности людей, соз­данию условий для последующего проведения восстановительных ра­бот и окончательной ликвидации последствий ЧС.

В аварийно-спасательные включают обычно следующие рабо­ты:

- ведение разведки в зонах ЧС (очагах поражения), на мар­
шрутах движения формирований с непрерывным контролем радиаци­
онной, химической и бактериологической обстановки;

- поиск пораженных и извлечение их из завалов разрушенных
и горящих зданий, подвижного состава, загазованных и задымленных
помещений;

- вскрытие разрушенных, поврежденных, заваленных защит­
ных и других сооружений и спасение находящихся в них людей;

- оказание первой медицинской и первой врачебной помощи
пораженным;

- эвакуация пораженных в лечебные учреждения и вывод (вы­
воз) непораженных в безопасные места;

- санитарная обработка людей, обеззараживание средств ин­
дивидуальной защиты и одежды;

- проведение горноспасательных, газоспасательных и проти-
вофонтанных работ.

Разведка проводится с целью выявления обстановки в очаге поражения (зоне ЧС), на маршрутах движения АСФ и эвакуации по­раженных. Силы, используемые для проведения разведки на железно­дорожном транспорте, приведены в части I пособия (глава 7).

При проведении разведки определяются следующие данные (задачи разведки):

- границы очага поражения (зоны ЧС);

- наиболее опасные участки маршрутов движения АСФ и эва­
куации;

- места скопления пораженных, нуждающихся в медицинской
помощи;

- радиационная, химическая и бактериологическая обстановка
на маршрутах движения и участках спасательных работ;

- характеристика разрушений, пожаров, завалов и аварий в
очаге поражения (зоне ЧС);

- состояние защитных сооружений и укрываемых в них лю­
дей;

- места развертывания медицинских пунктов и пункты эва­
куации пораженных;

- объем, способы и очередность выполнения спасательных
работ, наиболее эффективное использование техники;

- возможность возобновления движения поездов и определе­
ние путей вывода подвижного состава с опасными грузами;

- возможные места стоянки и развертывания восстановитель­
ных и пожарных поездов.

Разведчики, проводя обследование, для быстрого определения мест спасения людей аварийно-спасательными формированиями, ис­пользуют указатели, надписи, сохранившиеся ориентиры, а также со­ставляют схемы привязки разрушенных элементов объекта на местно­сти (рис. 1.1).

При осмотре поврежденных строений делается наружный ос­мотр: уточняется состояние стен и конструкций, вероятность обру­шения частей сооружения и со­седних зданий. При осмотре за­щитных сооружений устанавлива­ется состояние входов, воздухоза-боров, определяют места для наи­более удобного их вскрытия. При осмотре подвижного состава оп­ределяются возможные способы вскрытия заклиненных дверей и эвакуации пассажиров, способы ограждения и удаления опасных грузов, расчистки железнодорож­ных путей от обрушенных элемен-

тов подвижного состава и грузов. Устанавливаются ориентировочные объемы работ, примерная потребность в силах и средствах.

Поиск пораженных в завалах разрушенных и горящих зданий, подвижном составе, задымленных помещениях и разрушенных за­щитных сооружениях производят с использованием кинологов и спе­циальных технических средств. К таким средствам относятся элек­тронные акустические стетоскопы (для прослушивания звуковых сиг­налов от людей, находящихся под завалами), малогабаритные тепло­визоры (для обнаружения живых людей и источников пожаров по по­вышенной температуре в завалах), малогабаритные телекамеры (опус­каются через отверстия, пробитые в панелях).

Поиск пораженных людей в завалах осуществляется путем сплошного обследования домов, подвижного состава, сооружений. Для этой цели кроме разведки привлекаются АСФ и подразделения воинских частей ГО.

Извлечение пораженных из завалов, поврежденных защитных сооружений является наиболее сложным и трудоемким процессом, требующим осторожности, чтобы не допустить осадки или сдвига элементов завала и нанесения пораженным дополнительных травм.

В этих условиях возрастает доля ручного труда и значительно ограничивается применение инженерной техники. Пораженных, нахо­дящихся вблизи поверхности завала, из под мелких обломков придет­ся извлекать, разбирая завал сверху вручную. Людей, находящихся в глубине завала извлекают через проходы, сделанные сбоку завала, ис­пользуя пустоты и щели.

В первую очередь у пострадавшего освобождается голова и грудь, затем плечи, руки, ноги. Их вынос осуществляется на руках, плащах, брезентах, одеялах, носилках.

Вскрытие поврежденных и заваленных защитных сооружений спасательные команды (группы) осуществляют совместно с придан­ными формированиями механизации.

Прежде всего в защитное сооружение подается воздух, для чего расчищают воздухозаборные каналы или проделывают отверстие в стене, или перекрытии и подают воздух компрессорами. По возмож­ности передается раствор глюкозы, вода и пища.

Оказание первой медицинской помощи пораженным осуществ­ляется, как правило, личным составом спасательных формирований, бригадами скорой и экстренной медицинской помощи, а также не по­раженным медицинским персоналом.

Первая медицинская помощь обеспечивается на месте в основ­ном в порядке само- и взаимопомощи. Для этой цели используют ин-

дивидуальные медицинские средства (пакет перевязочный индивиду­альный, индивидуальный противохимический пакет, аптечка индиви­дуальная и др.), а также подручные средства (для иммобилизации ко­нечностей при переломах, для остановки наружных кровотечений и т.п.).

К мероприятиям по оказанию медицинской помощи поражен­ным относятся:

- тушение на пострадавшем горящей одежды;

- введение обезболивающих средств при помощи шприца-
тюбика из аптечки АИ-2;

временная остановка наружного кровотечения (жгут, давя­щая повязка, пальцевое прижатие сосуда, максимальное сги­бание конечности и т.п.);

- восстановление проходимости дыхательных путей, искусст­
венная вентиляция легких методом "рот в рот" или "рот в
нос", или с помощью ручного дыхательного аппарата;

- закрытый массаж сердца;

- наложение повязок на раны;

- транспортная иммобилизация при переломах с помощью та­
бельных и подручных средств.

В ЧС с воздействием радиационных факторов к перечислен­ным мероприятиям добавляется: профилактика лучевых поражений с помощью радиозащитных средств из индивидуальной аптечки АИ-2, защита органов дыхания от радиоактивной пыли, предотвращение по­падания РВ в организм с пищей и водой; проведение частичной сани­тарной обработки и частичной дезактивации одежды и обуви пора­женных.

При ЧС с воздействием химических факторов (АХОВ, ОВ) оказание первой медицинской помощи осложняется необходимостью действий в СИЗ органов дыхания и кожи.

Первая медицинская помощь при поражениях АХОВ и ОВ в первую очередь оказывается лицам, не имеющим средств индивиду­альной защиты, детям и тяжело пораженным.

Характер оказания первой медицинской помощи определяется типом АХОВ (ОВ), от которого зависит введение в организм опреде­ленного антидота. Более подробно содержание работ по оказанию первой медицинской помощи приведено в главе 2.

Первую врачебную помощь пораженным оказывают специали­зированные бригады лечебно-профилактических медицинских учреж­дений и медицинские учреждения войсковых частей ГО. Она заклю­чается в окончательной остановке кровотечений, проведении проти-

вошоковых мероприятий, исправлении повязок и шин, хирургическом вмешательстве, профилактике инфекций и др.

Эвакуация пораженных осуществляется аварийно-спасательными формированиями к месту погрузки на транспорт для доставки в лечебные учреждения. На железнодорожных станциях рас­стояние до места погрузки на транспорт может быть значительным в связи с отсутствием подъездов к паркам станции. В этом случае ис­пользуется эстафетный метод переноски пораженных носилочными звеньями. Расстояние до транспорта разделяется на отдельные отрез­ки. Одно звено доставляет пораженного к перевалочному посту, пере­дает его другому звену вместе с носилками, берет взамен свободные носилки и возвращается за следующим пораженным и т.д.

Люди извлеченные из завалов и задымленных помещений, имеющие легкие повреждения, должны выводиться за пределы очага поражения (зоны ЧС).

Санитарная обработка людей, обеззараживание средств ин­дивидуальной защиты и одежды производится для исключения пора­жения людей, попавших в зоны радиационного, химического или бак­териологического заражения. Эти мероприятия могут проводиться частично или полностью.

Частичная санитарная обработка людей, дезактивация, дегаза­ция или дезинфекция СИЗ и одежды осуществляются своими силами, без привлечения специальных подразделений в районе заражения или сразу после выхода из него.

При радиоактивном заражении частичную сан обработку и обеззараживание проводят в течении первого часа после начала зара­жения и повторяют ее после выхода из зараженной зоны. В первую очередь удаляют радиоактивную пыль с открытых участков тела, одежды, обуви и СИЗ (вытряхивание, мойка, протирание дезактиви­рующими растворами).

При заражении АХОВ и ОВ дегазацию наружных покровов ко­жи, одежды, обуви и СИЗ осуществляют сразу же после обнаружения заражения с использованием индивидуальных противохимических па­кетов (ИПП) и противохимических средств (ПХС).

В случае одновременного заражения РВ, АХОВ (ОВ) в первую очередь проводят мероприятия по дегазации, а затем, при необходи­мости, и дезактивацию.

Полная санитарная обработка людей осуществляется на неза-раженной или обеззараженной территории при уровне заражения вы­ше допустимых норм и заключается в промывке всего тела теплой во-

дой с мылом или моющими средствами с параллельным обеззаражи­ванием одежды, обуви и СИЗ.

Полную санитарную обработку проводят на стационарных об­мывочных пунктах, организуемых на базе существующих предпри­ятий коммунально-бытового обслуживания (бань, санпропускников, прачечных и др.), а также на временных пунктах с использованием передвижных дезинфекционно-душевых установок, вагонов-санпро­пускников и банно-прачечных дезинфекционных поездов. Санитар­ную обработку на железнодорожном транспорте организует медицин­ская служба ГО. Мытье при полной санитарной обработке длится не менее 15 минут.

Качество полной санитарной обработки проверяют соответст­вующими приборами и повторным медицинским осмотром. Первый медосмотр - перед входом в моечное отделение.

Обеззараживание одежды, обуви и СИЗ производят, если сте­пень их заражения превышает допустимые нормы. Для полного обез­зараживания одежды, обуви и СИЗ на железнодорожном транспорте имеются: механические прачечные; фабрики-химчистки; стационар­ные дезинфекционные камеры; вагоны-дезкамеры различных типов, вагоны-санпропускники; передвижные автомобильные дезинфекци­онные душевые установки (ДДА, ДДП и др.); банно-прачечные де­зинфекционные поезда (БПДП).

Полная дезактивация одежды достигается стиркой в стираль­ных машинах с применением моющих средств, обуви - обработкой ее органическими растворами на пунктах обеззараживания.

При дегазации одежды, обуви и СИЗ применяются следующие способы: проветривание; вымачивание в воде; протирание дегази­рующими растворами; кипячение в подщелоченной воде, обработка паровоздушно-аммиачной смесью; стирка в дегазирующих растворах по специальной технологии; обработка пароаммиачной смесью; экс­тракционный способ дегазации.

Дезинфекция одежды, обуви и СЮ осуществляется на дегаза­ционных пунктах, станциях или площадках санитарной обработки или пунктах специальной обработки. Дезинфекцию осуществляют путем обработки паро-воздушной смесью, водяным паром, кипячением, за­мачиванием в дезинфицирующих растворах.

В состав других неотложных работ входят следующие рабо­ты:

- устройство проездов в завалах и проходов на зараженных участках;

- локализация пожаров, аварий на коммунально-
энергетических сетях (КЭС), обрушение или укрепление конструкций
зданий и сооружений, угрожающих обвалом на маршрутах движения
формирований и участках спасательных работ;

- обнаружение и обезвреживание взрывоопасных веществ,
АХОВ, вывод за пределы опасной зоны подвижного состава с опас­
ными грузами;

- восстановление защитных сооружений для укрытия людей в
случае повторного применения ССП;

- первоочередное обеспечение жизнедеятельности населения;

- обеззараживание территорий и объектов для обеспечения
спасательных работ;

- восстановление прерванного движения поездов в интересах
ведения аварийно-спасательных работ.

Устройство проездов при небольших завалах производят пу­тем расчистки проезжей части от элементов завалов. При сплошных завалах высотой более 1 м проезд прокладывают по завалу путем его уплотнения и разравнивания. Ширина проездов для двухстороннего движения - 6-6,5 м, одностороннего - 3-3,5 м (через каждые 150-200 м устраивают разъезд длиной 15-20 м). Для устройства проездов и про­ходов используют строительную технику (бульдозеры, стреловые краны, экскаваторы, автосамосвалы, тягачи и др.). В ряде случаев уст­ройство проходов и проездов потребует их обеззараживания.

Локализацию и тушение пожаров производят, прежде всего, там где находятся люди. При этом используют активные методы -воздействие на горящие элементы водой и пеной и пассивные - путем устройства противопожарных разрывов между строениями или обли-вом водой еще не горящих зданий и сооружений.

При авариях на КЭС производят отключение разрушенных или поврежденных участков газовых, электрических, водопроводных и других сетей. Локализацию этих аварий осуществляют специальные газоспасательные и другие аварийные службы и подразделения.

Конструкции зданий и сооружений, угрожающие обвалом на местах АСР крепят с помощью подпорок, стоек, растяжек, распорок или обрушают лебедками, тракторами, а также подрыванием.

Обезвреживание обнаруженных взрывоопасных веществ и ней­трализация АХОВ производят специалисты. На железнодорожных станциях вывод подвижного состава с опасными грузами в безопас­ные места является неотложной работой. В соответствии с данными аварийных карточек изоляция опасных зон производится чаще всего в радиусе не менее 200 м.

Восстановление защитных сооружений для укрытия людей в случае повторного применения ССП осуществляется с помощью гото­вых сборно-разборных конструкций или путем ремонта (замены) от­дельных элементов ограждающих конструкций и технического обору­дования.

В качестве основных технических средств используют стрело­вые краны, бульдозеры, растворомешалки, растворовозы и др.

Первоочередное обеспечение жизнедеятельности людей в рай­онах, пострадавших в результате ЧС, производится параллельно с АСР или после их окончания. Оно включает следующие мероприятия: временное размещение населения, оставшегося без крова в уцелевших сооружениях, палатках, вагонах-домиках, временно возводимых по­стройках, железнодорожных вагонах; обеспечение населения неза­грязненными продуктами питания, водой и предметами первой необ­ходимости; обеспечение деятельности предприятий коммунального хозяйства, транспорта и учреждений здравоохранения; организация учета и распределение материальной помощи; проведение необходи­мых санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий; снижение последствий психологического воздействия ЧС, ликвидация шоковых состояний у людей; расселение эвакуируемого населения в безопасных районах, обеспечение его продовольствием, предметами первой необходимости, медицинской помощью и трудоустройством.

Обеззараживание территорий и объектов, зараженных РВ, АХОВ и бактериальными средствами, подробно рассматривается в главе 3.

Восстановление прерванного движения поездов в интересах ведения АСР содержит такие работы, как подъемка опрокинутого под­вижного состава на железнодорожный путь, расчистка железнодо­рожного пути, восстановление разрушенного верхнего строения же­лезнодорожного пути и искусственных сооружений. При этом выби­раются наименее разрушенные и загроможденные пути. Для скорей­шего открытия движения поездов восстановительные работы ведутся по краткосрочным или временным нормам и по возможности "на ши­роком фронте". Основные средства механизации - агрегаты по расчи­стке завалов, тягачи, лебедки, путевой электрифицированный инстру­мент, стреловые краны, путеукладчики и балластировочные машины легкого типа.