Основные международные документы, регулирующие трудовую сферу

В своей деятельности эти органы руководствуются своими уставными документами, а также основными законодательными актами, регулирующими права трудящихся – Конституцией России, Кодексом законов о труде и рядом международных соглашений, ратифицированных Правительством России, например конвенций Международной организации труда (МОТ). Эти права фиксируют современные социально-экономические условия и установки российского и международного сообщества в отношение прав граждан экономической сфере. Базовыми элементами комплекса прав, связанных с трудом, являются такие, как: свободный выбор работы, безопасные и отвечающие требованиям гигиены условия труда, справедливое и удовлетворительное вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, защита занятости.

Как считает Л.Гордон[45], в настоящее время правозащитники и специалисты, занимающиеся исследованиями трудовых отношений, полагают, что к трудовым правам примыкают некоторые другие права базового характера, например права на отдых, выражающееся в разумном ограничении рабочего времени, в установлении выходных и праздничных дней, а также оплачиваемых отпусков. Право на достойное существование, закрепленное во Всеобщей декларации прав человека, предполагает, что работнику обеспечивается «такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам» (ст. 25, п. 1). Право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей, составляет в современном обществе необходимое дополнение права на справедливое вознаграждение за труд. Важно отметить, что в зрелых демократических системах социальные права и ответственность государства за обеспечение населения гарантированными благами соседствуют и подкрепляются социальной самодеятельностью населения, работников.

С 1998 по 2000 год уровень регистрируемой безработицы в России у мужчин и женщин существенно не различался и составлял около 10 % в среднем. В этот период на рынке труда особенно резко проявлялись межрегиональные различия. В тех регионах, где самый высокий уровень безработицы, таких как: республики Северного Кавказа, Алтай, Тыва, Калмыкия, – в службах занятости были зарегистрированы как безработные до 20–30 % женщин.

Первичная задача регулирования рынка труда состоит в том, чтобы минимизировать период времени, необходимый для заключения договора о найме. На продолжительность этого периода будут сказываться следующие основные внутренние факторы: полнота информации о наличии требуемого работника и рабочего места; интенсивность поиска работы; гибкость работника в отношении рабочего места и условий найма; гибкость работодателя в отношении требуемого работника и условий найма; конкурентоспособность работника. Внешнее регулирование рынка труда осуществляется через макроэкономические процессы. Политику государства, направленную на улучшение организации и функционирования рынка труда через воздействие на его внутренние факторы с целью сокращения периода поиска рабочего места и заполнения вакансий, мы будем понимать как политику на рынке труда[46]. Ее осуществление в виде регуляции процессов перемещения работников на рынке труда осуществляется при помощи различных социальных механизмов, в частности, в рамках деятельности институтов рынка труда. Такие перемещения весьма разнообразны – это и переезды на большие расстояния, такие как, например, политика оргнаборов в советское время, когда на большие стройки в отдаленных районах добровольно нанимались тысячи людей на предприятиях и в организациях (рис. 1). Иногда в Советском Союзе массовое перераспределение рабочей силы носило насильственный характер в условиях лагерей Гулага, трудармий, переселения народов. Обычно перемещения работников не носят массовый характер, они добровольны и связаны с изменением условий жизни, закрытием предприятий или поиском более выгодных условий оплаты, лучших условий работы. Однако, в том случае, когда перемещение работников происходит в связи с закрытием или реструктуризацией предприятия, его вряд ли можно считать добровольным.

Рис. 1. Структура рынка и направления социальной политики занятости

В одних случаях работники и работодатели отыскивают друг друга напрямую, однако в условиях разнообразия промышленности, сложной организации рынка труда все большее значение имеют разного рода институты на рынке труда, направленные на регуляцию спроса и предложения рабочей силы. В значительной степени это формальные институты, посреднические организации, такие как государственная служба занятости и частные рекрутинговые агентства. В течение 1990-х годов в России возникло множество видов помощи в поиске работы различным категориям населения, в некоторых регионах действовали биржи труда для инвалидов, женщин и молодежи.

Основная деятельность таких институтов заключается в повышении эффективности поиска рабочей силы и рабочих мест. Однако эти службы имеют дело с такими работниками, которые присутствуют на рынке труда и с такими работодателями, которые осуществляют экономическую активность и заинтересованы в найме. Для того, чтобы оказать стимулирующее воздействие на тех и других, требуются специальные меры и программы. Кроме того, некоторые социальные группы – домохозяйки, лица, временно или постоянно утратившие свою трудоспособность, – могут находиться за пределами экономически активного населения. Меры, предпринимаемые для того, чтобы интенсифицировать занятость, получили название активной политики занятости. Эта политика получает развитие в силу того, что занятость населения начинает рассматриваться в качестве социальной проблемы и заинтересованные политические партии и группы влияния оказывают давление на государство с тем, чтобы были предприняты конкретные шаги для сокращения безработицы или более справедливых условий занятости. Забастовочное движение является одним из рычагов воздействия работников на государство и работодателей с целью улучшения ситуации с оплатой труда, условиями работы, социальными гарантиями. Мощь забастовок весьма значительна, достаточно упомянуть тот факт, что правительство Н. Рыжкова в конце 1980-х годов пало по ряду причин и в том числе под давлением массовых забастовок угольщиков.

В течение последних лет в России несколько снижались показатели женской безработицы. В 1998 году доля женщин в общей численности безработных, рассчитанная по методике МОТ, составляла 46,1 %, в 1999 году – 46,0 %, в 2000 году – 44,0 %. Несмотря на некоторые положительные тенденции, связанные с оздоровлением общей ситуации в занятости населения, необходимо отметить, что ряд отраслей экономики, в первую очередь бюджетной сферы, с преимущественно женской занятостью, еще не затронут в глубокой степени институциальными рыночными изменениями. В этой связи предпринимаемые правительством меры в основном направлены на профилактику безработицы, чтобы не допустить ухудшения ситуации по занятости в этих сферах. Другая особенность предпринимаемых государством усилий – их дифференцированость.

В наиболее сложном положении на рынке труда оказываются женщины, имеющие малолетних детей, детей-инвалидов, одинокие родители, выпускницы образовательных учреждений, жены военнослужащих, проживающие в военных городках. Именно с учетом этого практически во всех субъектах Российской Федерации разработаны программы занятости населения. Регионам России также предоставлено право устанавливать квоты и резервировать рабочие места для женщин. В дополнение к ним приняты федеральные программы по содействию занятости наименее защищенных категорий женщин и созданию системы учреждений социальной защиты, оказывающих им помощь. В России за годы реформ практически сформировалась инфраструктура, способствующая адаптации женщин к рыночной экономике. Кроме того, в Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации предусмотрена гендерная экспертиза трудового законодательства, проведение мониторинга занятости женщин, а также меры по вовлечению в предпринимательство экономически активных женщин. Отрадно отметить, что в новом Трудовом кодексе учтено требование женских организаций об ограничении числа запретов на работу для женщин, предоставлена большая свобода в выборе профессий, предусмотрено обязательное согласие женщин на их привлечение к работам в ночное, сверхурочное время, направление в командировки. Решение социально-трудовых проблем женщин включает решение проблемы бедности в целом и феминизации бедности в частности ¹.

_________

¹ Карелова Г. Н. Пятый периодический доклад о выполнении в Российской Федерации Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Нью-Йорк, 25 января 2002 года.

Рассмотрим более подробно направления политики занятости, осуществляемые в современных условиях в России и за рубежом. Программы, направленные на работодателей, призваны способствовать изменениям в условиях найма, увольнения, расширения число рабочих мест. В условиях рыночной экономики государство воздействует на работодателей при помощи законов, регулирующих трудовую сферу, кредитной политики, способствующей созданию новых производств, рабочих мест. Кроме того, государство привлекает работодателей к обсуждениям социальных проблем вместе с профсоюзами, поощряя заключение коллективных трудовых договоров на региональном и федеральном уровне, а также на уровне отдельных отраслей занятости. Такая деятельность получила известность под названием корпоративистская политики, трипартизм или социальное партнерство. В сфере гендерных отношений государство в ряде стран сформулировало такие требования к работодателям, которые нацелены на снижение дискриминации при приеме на работу, продвижению по службе. Специально созданные органы правового контроля – суды по трудовым спорам, комиссии по труду, – следят за соблюдением прав трудящихся, в том числе учитывая особенности трудовых практик, связанных с гендером, этничностью, инвалидностью, возрастом. Со своей стороны некоторые крупные компании и государственные учреждения формулируют свои собственные подходы к занятости, расширяя доступ этнических меньшинств и женщин к повышению квалификации, осуществлению карьеры и переходу на более статусные позиции. В США и Великобритании, например, в 1980–1990-х годах получила распространение «политика равных прав», сформулированная именно таким образом.

Активная политика на рынке труда – программа действий, осуществляемая государственными, частными агентами, НГО и местным сообществом и направленная на формирование желаемых параметров рынка труда.

Активная политика занятости направлена не только на работодателей, но и на работников. В 1920-е и 30-е годы политика Советского государства была направлена на более полное вовлечение женщин в товарное производство, в организации и предприятия. На это была направлена пропаганда женской занятости в средствах массовой информации, для этого получила такое развитие система детских садов и яслей. В начале 1990-х годов в России отмечались высокие темпы роста безработицы. Государство, предприятия и организации предпринимали тогда ряд мер, чтобы сделать более привлекательным переход на пенсию и уход людей пожилого возраста с предприятий. С этими целями выплачивались высокие пенсионные премии, а на отдельных предприятиях создавались гарантии для «своих» пенсионеров.

Одним из направлений деятельности служб занятости в России является создание и развитие курсов по подготовке и переподготовке безработного и незанятого населения. Например, кризис в угольной отрасли привел к масштабным банкротствам шахт и связанных с ними предприятий в Америке, Великобритании, Франции. В России решение проблем занятости угольщиков связано с получением кредитов от международных организаций, в частности от Всемирного банка. В 1990-х годах в Воркуте, Кемеровском регионе прошли переподготовку тысячи шахтеров, потерявших работу или решивших подстраховаться на случай грядущих увольнений.

Другим вариантом решения проблемы занятости является привлечение населения к самозанятости. Особенно действенными такие шаги могут стать в условиях, когда к проблемам безработицы добавляется кризис промышленности, а в некоторых регионах эти условия осложняются сложившейся моноотраслевой структурой производства. В Боливии, например, в условиях, когда большинство мужчин уезжают на заработки в другие страны, в сельской местности оказывается много женщин, вынужденных содержать семью и бороться за выживание, не имея достаточной квалификации и условий для занятости. Правительство страны вместе с рядом международных организаций наладили в некоторых сельских сообществах выпуск и сбыт декоративных сувениров, выполненных в традиционной манере. Таким образом женщины смогли реализовать свои умения вязать, шить, передающиеся от поколения к поколению, и получить от этого небольшой доход. В России также развиваются программы, направленные на развитие самозанятости в регионах проживания малых народов Севера и в кризисных промышленных регионах. Целый ряд общественных организаций при поддержке отечественных и зарубежных фондов организуют семинары по обучению женщин теории и практике малого бизнеса, государство выделяет гранты и кредиты на создание небольших производственных предприятий.

Екатеринбург, 19 июля 2002 года.Региональный фонд поддержки женского предпринимательства создает интернет-ресурс «Деловые женщины Урала». Поддержку этому проекту оказывает екатеринбургская компания «Еtel». Как рассказала руководитель фонда Валентина Самсонова, появление в Интернете подобного ресурса поможет представительницам бизнеса наладить новые связи со своими коллегами и даст дополнительный импульс для развития их деятельности. На сайте будет размещена информация об уральских женщинах-предпринимателях и фирмах, возглавляемых ими. Уже около 20 представительниц малого бизнеса стали участницами проекта. Портал «Деловые женщины Урала» может вместить в себя гораздо большее количество информации.

В каких формах осуществляется социальная работа в сфере занятости? В первую очередь необходимо отметить, что ее формы и методы достаточно многообразны и могут отличаться от одного региона к другому. Программы для потенциальных работников в одних случаях помогают людям овладеть недостающими навыками, знаниями с тем, чтобы улучшить свои шансы быть принятыми на работу. В других случаях получают развитие такие виды психологической поддержки, которые помогают преодолеть чувство неуверенности, зажатости, научить людей оптимальному поведению в условиях приема на работу, разговора с потенциальным работодателем. Многие женщины, возвращаясь к занятости после длительного вынужденного перерыва по уходу за ребенком, сталкиваются с психологическими барьерами. Длительная безработица провоцирует негативные психологические состояния, депрессии, низкую самооценку, поэтому социальные работники должны правильно подобрать виды помощи, адекватные соответствующим ситуациям. Еще один вид социальной помощи заключается в обучении клиентов правильному поиску работы, обобщению и анализу информации о рабочих местах, технике написания резюме и представления себя в выгодном свете.

СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ:

ГЛАВНОЕ – ДАТЬ ЧЕЛОВЕКУ ИНФОРМАЦИЮ И СВОБОДУ ВЫБОРА

На вопросы корреспондента АСИ отвечает Любовь Ельцова, заместитель руководителя Департамента комплексных проблем занятости Министерства труда и социального развития РФ, 8 января 1999 года.

– Какова роль служб занятости при трудоустройстве женщин? Могут ли они защитить от дискриминации при приеме на работу?

–Служба занятости – это посредническая организация, которая дает работодателю информацию о тех, кто ищет работу, а женщине – о том, где она может трудоустроиться. Дискриминация у нас запрещена по трудовому законодательству. В целом государством созданы правовые условия для того, чтобы человек смог себя защитить от дискриминации: существуют особые законодательные акты, КЗоТ и Конституция, органы, которые осуществляют контроль за соблюдением законодательства в регионах.

– Но не секрет, что решение о приеме на работу все равно остается за работодателями. Они же предпочитают принимать на работу мужчин, считая, что это положительно скажется на эффективности предприятия. Далеко не всегда они говорят прямо, что отказывают только потому, что вы – женщина. Дискриминация наблюдается в скрытой форме, все проблемы сводятся к ее доказуемости.

– На мой взгляд, баланс интересов работодателя и работника должен соблюдаться. Но свои права работник должен защищать сам. Очень важно, чтобы в обществе осознавалась возможность отстаивания своих прав. Существует инспекция «Роструд», через которую могут решаться вопросы нарушения законодательства.

– Каким категориям женщин сложнее всего трудоустроиться?

– Как ни странно, около 60 % зарегистрированных безработных – это люди в возрасте от 30 до 50 лет. Около трети безработных составляет молодежь. В каждом случае причины безработицы индивидуальны.

– Не считаете ли Вы, что необходимо принять антикризисные законодательные акты, связанные с решением проблем женской занятости?

– Для женщин, безусловно, необходимо развитие законодательства в части трудовых отношений. Необходимо развивать гибкие формы занятости, например, неполный рабочий день. Для обсуждения корректировки Федеральной программы на 11 марта планируется проведение заседания правительства. Предполагается разработать концептуальные положения по поддержке безработных граждан, не имеющих дохода и заработка, и наметить соответствующие направления изменения законодательной базы. Планируется также расширение возможностей временной занятости, в частности, организация общественных работ. Этот способ занять людей активно используется и другими странами для смягчения напряженной ситуации на рынке труда. При этом сокращается задолженность по выплате пособий и стабилизируется финансовое положение фондов занятости, что позволит активнее реализовывать специальные программы для молодежи и женщин. Некоторые считают, что служба занятости обязана трудоустраивать. Но в условиях дефицита ресурсов для реализации каких-то дорогостоящих программ для нас главное – дать человеку информацию и свободу выбора.

Таким образом, необходимо признать, что несмотря на сложность и многообразие проблем, связанных с гендерными аспектами занятости, в России развивается широкий спектр действий, направленных на смягчение этих проблем. Принят целый ряд правительственных решений, определяющий систему мер по улучшению положения женщин в сфере труда и занятости. Примером такой политики является «Концепция улучшения положения женщин в РФ», принятая постановлением № 6 от 8 января 1996 года и другие подробные документы. Основанием для успешной социальной политики в сфере занятости является соединение макроэкономических действий правительства в плане стабилизации отечественной экономики и создания условий для роста ее эффективности, с микроэкономическими действиями, выражающимися в активной социальной политике и социальной работе. Государственные и негосударственные организации, общественные движения и профсоюзы, представительства международных организаций – действия всех заинтересованных сторон должны быть интегрированы для уменьшения дискриминации в сфере занятости и трудовых отношений, борьбы с социальным неравенством и создания достойных условий жизни для всех людей, независимо от их пола, возраста, физического статуса.