Краткая история развития лесоустройства

Прочитать самостоятельно: В. А. Бугаёв «Основы лесоустройства»[2], стр. 13…15.

Вопросы для самопроверки:

1 Лесоустройство как наука и изменения в лесном законодательстве.

2 Лесоустройство как практическая деятельность, её определение и решаемые задачи.

3 Виды лесоустроительных работ и материалы лесоустройства.

4 Виды лесоустройства.

5 Государственная инвентаризация лесов.

6 Краткая история развития лесоустройства.

ЛЕКЦИЯ II

Экономические основы лесоустройства и основные принципы лесного законодательства

План лекции

1 Экономические основы лесоустройства, лесного хозяйства и освоения лесов. Основные показатели лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов.

2 Основные принципы освоения лесов и модель «нормального» леса.

1 Экономические основы лесоустройства, лесного хозяйства и освоения лесов. Основные показатели лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов

Необходимо учитывать, что ст. 5 Лесного кодекса РФ (2006 г.) гласит: «Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов осуществляется исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе», – так звучит современный подход к лесам и их освоению. Современное лесное хозяйство не занимается потреблением лесных ресурсов. Предприятия лесного хозяйства (в современных условиях – лесничества, лесопарки – основные территориальные единицы управления) лишь обеспечивают процесс освоения лесов, то есть организуют использование, защиту, охрану и воспроизводство лесов и силами государственных лесных инспекторов осуществляют государственный лесной контроль и надзор за проведением этих мероприятий. Иными словами, в условиях рыночной экономики лесному хозяйству не присущи потребительские функции. Поэтому материалы лесоустройства (не путать с результатами лесоустроительного проектирования на конкурсной основе в виде оказания услуг) уже не содержат проектные решения мероприятий по использованию (изъятию) каких-либо лесных ресурсов. Эти мероприятия разрабатываются в проектах освоения лесов по разрешённым видам их использования, правила и нормы которого определены в лесохозяйственных регламентах лесничеств (лесопарков). Эти работы выполняются, в том числе и лесоустроительными предприятиями как рыночная услуга на конкурсной основе, как лесопроектные работы по обслуживанию лесопользователей за счёт их средств.

По лесному законодательству Российской Федерации освоение лесов, ведение лесного хозяйства и использование лесных ресурсов без проведения лесоустроительных работ запрещено. Без них все разговоры о рациональном и неистощительном использовании лесов, эффективном лесохозяйственном управлении теряют всяческий смысл. Лесоустройство необходимо для изучения и учёта лесов, разработки их освоения на перспективу.

Реализация нового Лесного кодекса предполагает оптимизацию деятельности лесоустроительных организаций. Для федерального управления лесными ресурсами необходимо иметь достоверные сведения о лесном фонде, о его количественных и качественных характеристиках. В этой связи повышаются полномочия Рослесхоза как органа, осуществляющего инвентаризацию и государственный учёт лесного фонда.

Вместе с тем регионы, согласно Лесному кодексу, вступившего в силу с 1 января 2007 г., отвечают за само лесоустройство в своих лесничествах и лесопарках (п. 2 статьи 70 предусматривает размещение заказов на выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству в порядке, установленном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» органами государственной власти или местного самоуправления^[1]). Новый отраслевой закон предписывает им создание лесного плана и лесохозяйственных регламентов, в которых устанавливаются виды разрешенного использования лесов, возрасты рубок, расчётная лесосека, требования к охране, защите и воспроизводству лесов. Сам же арендатор должен подготовить за свой счёт проект освоения лесов арендуемого участка, где он с помощью таксатора более детально и точно определит качество и количество наличного лесного ресурса.

____________________________________________________________________________________

Согласно новому лесному законодательству, планирование лесного хозяйства представляет собой трёхступенчатую систему, в которой основным документом выступает региональный лесной план, разработанный и одобренный региональными органами исполнительной власти^.[2]

Лесной план субъекта РФ представляет собой технократный порядок действий, финансирование которых обеспечивается, в том числе, и за счёт федерального бюджета. Лесной план субъекта РФ является документом лесного планирования, в котором определяются цели и задачи лесного планирования, мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов, расположенных в границах лесничеств и лесопарков на территории субъекта РФ, и зоны такого освоения. Лесной план составляется на 10 лет.

В основе лесного плана лежат разработанные для лесничества (лесопарка) правила освоения лесов − лесохозяйственный регламент, который является основой для использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества или лесопарка. Разрабатывают и утверждают лесохозяйственные регламенты уполномоченные органы государственной власти субъектов РФ. Лесохозяйственный регламент составляется сроком на 10 лет. Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.[3]

Арендатор леса со своей стороны готовит для лесных участков, отведённых в аренду, проект освоения лесов, в котором указываются сведения о рубках, о лесохозяйственных и других мероприятиях, связанных с улучшением состояния леса. Проект освоения лесов разрабатывается на период 10 лет для заготовки древесины и до 10 лет - для остальных видов использования лесов, но не превышающий срок действия соответствующего лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка). Проект освоения лесов проходит обязательную государственную экспертизу.