Основные положения этих документов

Лесохозяйственный регламент является нормативной основой для проектирования и осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Он разрабатывается для каждого лесничества (лесопарка) на основе материалов лесоустройства, специальных изысканий и исследований, документов территориального планирования, составляется на срок до десяти лет, приводится в виде текстовых, табличных и графических материалов (в том числе картографических).

В лесохозяйственном регламенте в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются:

1) виды разрешенного использования лесов;

2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки и другие параметры всех видов разрешенного использования лесов;

3) ограничения использования лесов в случаях запрета на осуществление одного или нескольких видов использования лесов, запрета на проведение рубок, иных ограничений, установленных Лесным кодексом РФ и другими федеральными законами;

4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Во введении к лесохозяйственному регламенту указываются: основание для разработки, срок действия разрабатываемого регламента, сведения о его разработчике, перечень законодательных, нормативно-правовых, нормативно-технических, методических и проектных документов, на основе которых разработан лесохозяйственный регламент.

Глава 1 лесохозяйственного регламента состоит из двух разделов и содержит следующую информацию:

1) краткая характеристика лесничества, лесопарка (наименование и местоположение, общая площадь, в том числе участковых лесничеств; распределение территории по муниципальным образованиям, лесорастительным зонам и районам; распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, характеристика земель лесного фонда и имеющихся особо охраняемых природных территорий и объектов, планов по их организации, развитию экологических сетей, сохранению биоразнообразия; характеристика существующих объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры, мероприятий по их строительству, реконструкции и эксплуатации). Эта информация иллюстрируется соответствующими схематическими картами;

2) виды разрешенного использования лесов на территории лесничества с распределением по кварталам.

Глава 2 лесохозяйственного регламента состоит из 17 разделов и содержит данные о нормативах, параметрах и сроках разрешённого использования лесов для заготовки древесины, живицы, недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, использования лесов для ведения охотничьего хозяйства, осуществления рекреационной деятельности и др. (см. «Использование лесов и его виды»). В этой главе содержатся требования, в том числе нормативы, параметры и сроки проведения мероприятий, по охране лесов от пожаров, загрязнения и иного негативного воздействия, защите от вредных организмов и воспроизводству лесов (лесовосстановлению, лесоразведению, уходу), а также особенности требований к использованию лесов по лесорастительным зонам и лесным районам.

Глава 3 лесохозяйственного регламента состоит из трех разделов, отражающих ограничения по видам целевого назначения лесов, видам особо защитных участков, видам использования лесов.

При необходимости получения новых нормативов, параметров и сроков проведения мероприятий в связи с изменением структуры и состояния лесов или нормативных правовых актов возможно внесение изменений в лесохозяйственные регламенты. Это выполняется по результатам очередного лесоустройства или специальных обследований с привлечением специальных комиссий и независимых экспертов.

Требования лесохозяйственного регламента распространяются также на лесные участки, расположенные в границах лесничества (лесопарка) и предоставленные в тот или иной вид пользования, для которых составляются проекты освоения лесов по разрешённым видам их использования.

Проект освоения лесов разрабатывается для объекта пользования (лесного участка) на основании договора аренды или иного документа по закреплению права пользования лесным участком, материалов лесоустройства, лесохозяйственного регламента лесничества, в границах которого находится этот участок. Проект содержит сведения о пользователе, о разрешённых видах и объёмах использования лесов, о проектируемых мероприятиях по охране, защите, воспроизводству лесов, материалы по созданию объектов инфраструктур (лесной и необходимой для обеспечения использования лесов), об охране объектов животного мира, водных объектов. К нему прилагаются тематические лесные карты лесного участка.

Он составляется на период, не превышающий срок действия соответствующего лесохозяйственного регламента, и подлежит обязательной государственной или муниципальной экспертизе.

____________________________________________________________________________________

При лесоустройстве определяют, как наиболее эффективно использовать и воспроизводить лесные ресурсы устраиваемого объекта, возрасты рубок (спелости), расчётную лесосеку (оптимальную норму ежегодной рубки леса), методы и необходимые объёмы рубок ухода, лесовосстановительных и других работ.

Особое внимание уделяется разработке научно обоснованных рекомендаций по наиболее рациональному использованию земель лесного фонда, повышению продуктивности лесов и увеличению размеров их использования. В последнее время расширяются и углубляются работы по прогнозированию и развитию лесного фонда. Предусматривается дальнейшее совершенствование комплексного использования лесов.

Отдельной, наиболее актуальной задачей лесного планирования является создание предпосылок экономически эффективного, но экологичного(не наносящего непоправимый вред природной среде) использования лесных ресурсов, то есть максимально возможного их использования в рамках экологической ёмкости экосистем. Это наиболее важно при освоении защитных лесов, особенно при рекреационном их использовании.

Работы по лесоустройству имеют комплексный характер, но самыми востребованными и самыми затратными являются работы по таксации лесов. Лесотаксационные работы – это вид непроизводственной деятельности, результатом которой является услуга собственнику лесов.
Результаты таксации лесов материализуются в виде детальных лесных карт и таксационных описаний на каждый лесотаксационный выдел лесничества и вносятся в Государственный лесной реестр. Особенностью данной услуги является ее тройное назначение. Потребителями результатов таксации лесов являются государство, бизнес и население[4]

Как любой вид деятельности, лесоустроительные работы сопряжены с расходами. И эти расходы на первом этапе должны покрываться заказчиком этой услуги – собственником лесов. Таксация лесов по государственному заказу должна выполняться по новейшим, экономически оправданным и оптимальным по соотношению цена – качество технологиям с акцентом на преимущественное применение дистанционных способов. Тем не менее, таксация лесов остаётся достаточно трудоёмким и затратным процессом с 2-хгодичным, как правило, технологическим циклом. Базовая, начальная стоимость работ по таксации лесов (на 1 га) ранжируется по способам и разрядам и определяется по нормативам затрат на эти цели. Нормативы затрат рассчитываются на основании технологических схем выполнения таксационных работ, приведенных в лесоустроительной инструкции на примере типичных объектов с использованием действующих в лесоустройстве норм выработки по элементам работ. Услуги по таксации лесов могут оказываться государству любыми специализированными организациями. Конкретные исполнители работ и окончательная цена на эту услугу определяются в результате конкурсных процедур на свободном рынке.

Следует отчётливо понимать, что в условиях Российской Федерации с её огромными лесными территориями неизбежно дальнейшее развитие и доминирование дистанционных способов таксации на основе использования материалов дистанционного зондирования Земли высокого и сверхвысокого разрешения и программных средств нового поколения по их обработке. Поэтому с целью снижения издержек и укрепления своих позиций на рынке лесоустроительных услуг предполагается создание в предприятии собственного мобильного аэрофотосъемочного подразделения.

Общая эффективность лесоустроительных работ имеет экономическую и социальную полезность. В свою очередь экономическую полезность можно представить в виде прямой и косвенной экономической эффективности.

Прямая экономическая эффективность должна обеспечиваться обязательной процедурой выкупа (единовременным платежом) арендаторами лесных участков результатов таксации (лесные карты и таксационные описания) в виде выписки из Государственного лесного реестра (ГЛР) по цене, соответствующей фактическим бюджетным затратам на таксацию лесов конкретного арендного лесного участка. Такой подход, с одной стороны, обеспечит государству возврат потраченных средств, а с другой – будет стимулировать органы государственной власти рационально планировать объекты и объёмы работ по таксации, то есть в зонах фактического и планируемого освоения лесов.

Второй прямой доходной статьей государства от таксации лесов является плата населением (гражданами) за выписки из ГЛР по государственным расценкам. Необходимо более полно информировать граждан, что они по доступным государственным расценкам могут приобрести в виде выписки из ГЛР лесные карты или их фрагменты с таксационной информацией на интересующий их район, например, о грибных и ягодных местах. Несомненно, что с дальнейшим развитием гражданского общества и, соответственно, с ростом активности местного и городского населения рынок этих услуг будет расти.

Косвенная экономическая эффективность определяется общим увеличением объёма платежей в бюджетную систему всеми участниками лесных отношений, в первую очередь арендаторами лесных участков.

Выполнение таксации лесов позволяет уточнить эксплуатационные запасы и расчётную лесосеку, как правило, в сторону увеличения с соответствующим увеличением поступления платежей за использование лесов в бюджет Российской Федерации.

Перевод при таксации лесов части приспевающих насаждений в спелые обеспечит повышение рентабельности лесозаготовок не менее чем на 10 %, что, соответственно, обеспечит увеличение налоговых платежей в бюджетную систему Российской Федерации.

Результаты таксации лесов в зоне добычи полезных ископаемых и строительства линейных объектов позволят выявить лесные участки, фактически используемые для этих целей, но не оформленные в установленном порядке, упорядочить арендные отношения в этой области и уточнить размеры арендной платы за использование лесных участков.[5]

Предполагается, что такой подход, по расчётам разработчиков нового Лесного кодекса, вступившего в силу с 1 января 2007 г., позволит максимально приспособить лесоустройство к нуждам использования лесов, а заодно и сэкономить государственные деньги. До принятия нового Лесного кодекса, в лесном секторе экономики складывалась следующая ситуация: при существующей федеральной собственности на лес практически весь лесной бизнес находится в частных руках, только в 2006 году затраты государства на лесоустройство составили 611,4 мл рублей, в то время как большей её частью пользуется лесопромышленник.[6]

Лесной кодекс РФ предполагает следующие виды организации хозяйственного использования лесов.

• Право на осуществление лесопользования по результатам аукционов.

• Право на осуществление лесопользования предоставляется на основании

договора аренды:

1) со сроком от 10 до 49 лет;

2) на краткосрочный период (до 1 года).

• Лесные участки можно закладывать в банк, сдавать в субаренду или передавать свои права и обязанности по договору аренды третьему лицу.

Учитывая, что в пределах арендованных участков леса арендатор отвечает за осуществление работ по лесовосстановлению, уходу за лесом и обязан в соответствии с проектом освоения лесов и за счёт собственных средств проводить лесовосстановительные мероприятия, по необходимости вкладывать инвестиции и проводить противопожарные мероприятия и несёт связанные с этой деятельностью материальные расходы, при краткосрочной аренде нет его личной заинтересованности в качестве проведения этих работ.

• В лесах, не предоставленных в аренду, за их освоение отвечают федеральные органы управления лесным хозяйством, мероприятия существляются подрядными организациями, выбранными для этих целей на основании открытого конкурса.^[7]