Организация подрядных торгов (тендеров)

Для разработки проектной документации заказчик может привлекать проектные или проектно-изыскательские организации. При размещении заказа на разработку проектной документации заказчика, как правило, интересуют три основныхпоказателя, которые должен гарантировать исполнитель: качество, сроки и затраты.

Качествопроектов означает степень удовлетворения требований заказчика, или максимальный учет новейших достижений науки и техники с целью обеспечения высоких ТЭП строящихся или реконструируемых объектов.

Содержательнаячасть проектной продукции оценивается по двум направлениям:

- в областитехнологическогопроектирования – использование эффективных процессов производства, малоотходных и ресурсосберегающих технологий, комплексной механизации, автоматизации и другого прогрессивного оборудования;

-в областистроительногопроектирования – снижение материалоемкости и трудоемкости строительства, сокращение продолжительности работ за счет высокой технологичности конструктивных решений, внедрения прогрессивных материалов и передовых методов организации строительства.

Важнейшим аргументом целесообразности осуществления проектов служит рентабельность в период эксплуатации. Инвестиционный проект считается рентабельным, если существует спрос на его продукцию, удовлетворяется потребность общества в данной продукции, а выпускаемая продукция сравнительно недорогая. Для выполнения этих условий проектирование должно осуществляться в короткие сроки, а продукция должна производиться по новейшей технологии и быть быстрореализуемой.

Срокипроектирования – это интервал времени с момента оформления договора заказчиком до момента передачи ему полного объема технической документации, предусмотренной договором.

Проектирование объектов строительства должно осуществляться юридическими и физическими лицами, получившими в установленном порядке право на выполнение соответствующих работ. Для защиты интересов заказчиков (потребителей) установлена обязательная Государственная экспертиза всех проектов, предусмотренных для реализации в строительстве. Все привлекаемые к экспертизе специалисты и организации должны пройти аттестацию на вид деятельности и получить лицензию на проведение экспертизы.

Основнымдокументом, регулирующим правовые и финансовые отношения, взаимные обязательства и ответственность сторон, является договор (контракт), заключенный заказчиком с проектными организациями. Договор определяет функции участников инвестиционного процесса применительно к данному проекту, а также порядок формирования и состав проектной документации. Лицом,ответственным за реализацию проекта, в том числе за соблюдение экологического законодательства, является заказчик.

В отечественной практике заключения договоров на выполнение проектной документации на строительство промышленных предприятий все большее распространение получает конкурснаяформа отбора исполнителя. Проводятся подрядныеторги (тендеры) – форма размещения заказов на выполнение проектной продукции или на строительство объектов. Торги проводятся для выбора наиболее подходящего проектировщика или подрядчика, который может наиболее полно удовлетворить потребности заказчика. Подрядные торги – это система управления строительством, при которой заказчик выбирает проектировщиков, подрядчиков, поставщиков технологического оборудования на конкурсной основе путем рассмотрения наиболее выгодных предложений с точки зрения как цены, так и других коммерческих и технических условий.

Существует две формы торгов: закрытые и открытые. Призакрытыхторгах заказчик для участия в торгах приглашает несколько уже известных ему фирм, из которых и выбирает ту, которая дает наиболее приемлемые для него предложения. Приоткрытыхторгах заказчик путем объявления в открытой печати приглашает всех желающих принять участие в торгах.

Основныетребования по проведению подрядных торгов изложены в МДС 80-13.2000 «Положение о подрядных торгах в РФ» и МДС 80-6.2000 «Методические рекомендации по процедуре подрядных торгов».

Подрядные торги проводятся при размещении следующихзаказов:

- на строительство предприятий, зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения;

- выполнение проектных, изыскательских, конструкторских, строительных, монтажных, пусконаладочных и других видов работ;

- поставку комплектного технологического оборудования;

- управление проектом, консультирование, надзор;

- другие технически и организационно обоснованные сочетания изложенных выше работ и услуг.

Для проведения торгов прорабатывается сама процедура квалифицированного отбора претендентов, определяется структура цены объекта, устанавливаются срокиприемки тендерных предложений и критерии их оценки. К началу объявления торгов заказчик совместно с организатором торгов (инжиниринговая фирма, менеджер по проведению и организации торгов, имеющие сертификат и аттестацию) разрабатывает комплект документации (тендер), в котором излагаются основные идеи предмета торгов и характер коммерческих условий: детальное описание объекта, технические требования, необходимый объем графических материалов, коммерческие условия, проект контракта. Для рассмотрения предложений создается тендерный комитет из независимых высококвалифицированных специалистов. Тендерная документация и объем работ, выставляемые на торг (лот), выкупаются, как правило, за незначительную плату. При подаче документов в тендерный комитет для подтверждения серьезности своих намерений каждый претендент вносит залог до 3% от суммы предложения. Если предложения отклоняются, то залоговая сумма претенденту возвращается.

Принятие решения о присуждении заказа обычно происходит через несколько месяцев после изучения предложений, кредитоспособности предприятия, его производственных возможностей. При рассмотрении предложений обычно учитывается комплекс вопросов: коммерческих, финансовых, технических, состояние фирмы-претендента.

С победителем конкурсных торгов заказчик заключает договор (контракт). В контракте оговариваются условия подряда: стоимость, вид валюты, условия платежей, сроки выполнения работ, формы урегулирования споров, законодательные положения, различного рода санкции, виды страхования, особые условия. Если выигравший конкурс исполнитель не в состоянии выполнить все требования заказчика, он самостоятельно заключает с третьей стороной прямой договор на выполнение специальных работ.

По результатамконкурса проектная фирма и заказчик устанавливают цену на выполнение проектной продукции. А поскольку для каждого нового объекта строительства характерно изменение времени и места, то и стоимость проектной документации каждый раз определяется заново. Высокая стоимость проектной документации во многом объясняется многовариантностью предпроектных исследований (для снижения степени инвестиционного риска), при этом время и средства, на них потраченные, как правило, полностью окупаются.

Стоимостьвозведения предприятий и сооружений состоит из стоимости строительно-монтажных работ (СМР) и затрат на оснащение оборудованием. Здания – это пассивная часть основных фондов, важнейшей их частью являются технологическоеоборудование и машины: чем больший удельный вес в структуре капитальных вложений составляют затраты на оборудование, тем экономически выгоднее (это зависит от отрасли и в среднем по стране составляет около 45%).

Чем дольше проектируется и строится объект, тем выше его конечная стоимость. Сроки возведения объектов нередко в 1,5 – 2 раза превышают нормативные. При затягивании сроков ввода объектов в эксплуатацию происходит длительное отвлечение и замораживание средств.

По ходу строительства договорная(контрактная)цена может быть измененапо следующимпричинам:

- внесение изменений в проект, вызывающих увеличение или уменьшение объемов строительных работ;

- изменение законодательства о налогообложении, тарифах и сборах, включаемых в состав договорной цены;

- инфляционные процессы.

До заключениядоговораподряда заказчик должен иметь следующиедокументы.

1) Документ, удостоверяющий право на земельный участок. Отвод земельных участков производится на основе решения районного или городского исполнительного и распорядительного органа. Государственный акт на право пользования землей выдается после установления землеустроителями границ участка на местности.

2) Решение местного исполнительного и распорядительного органа о строительстве объекта, принимается одновременно с решением вопроса об отводе земельного участка под строительство.

3) Проектно-сметная документация, прошедшая согласование, экспертизу и утверждение.

4) Протокол о проведении подрядных торгов. Конкурсная комиссия большинством голосов определяет победителя торгов в строительстве и составляет протокол, где отмечает сведения о победителе торгов, указывает цену предложения, сроки возведения объекта и другие данные.