Муниципальная деятельность и муниципальная политика

Муниципальное управление осуществляется через конкретную деятельность – муниципальную деятельность – самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения и органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Таким образом, муниципальное управление служит формой организации муниципальной деятельности. Предметом муниципальной деятельности является:

- благоустройство жизни на территории муниципального образования;

- организация оказания населению различных муниципальных услуг.

В муниципальной деятельности выделяют две стороны:

· законность, которая является предметом муниципального права;

· целесообразность, которая является предметом муниципальной политики (как системы постановки и реализации каких-то целей).

Муниципальная политика – система взаимоувязанных целей муниципальной деятельности и механизмов их реализации. Она базируется на использовании властных полномочий органов местного самоуправления, а право выступает ограничивающим фактором, определяющим, что можно, а что нельзя делать в той или иной ситуации (но право не отвечает на вопрос «что целесообразно делать в рамках закона?»!).

На выработку целей муниципальной деятельности и формирование муниципальной политики в конкретном МО влияют многие обстоятельства. Важнейшие:

- состояние дел в государстве и регионе (т.к. муниципальная политика должна быть согласована с целями, задачами и приоритетами федеральной и региональной политики);

- деятельность немуниципальных хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования и преследующих свои корпоративные цели;

- интересы населения муниципального образования и различных местных структур гражданского общества (преследующих свои порой противоречивые цели).

В зависимости от целей муниципального управления определяются его функции, выбираются формы, методы и средства управления, которые формируют «уникальную» муниципальную политику, учитывающую индивидуальные особенности и социально-экономические условия муниципального образования. Из теории менеджмента известно, что если цель деятельности сформулирована нечётко, невозможно требовать четкой организации дела, эффективного управления.

Генеральной целью муниципальной деятельности и стратегической задачей муниципальной политики является повышение качества жизни населения на территории муниципального образования по параметрам, зависящим от местных условий.

Качество жизни – понятие, обозначающее оценку набора условий и характеристик жизни человека, основанную на его собственной степени удовлетворённости этими условиями и характеристиками. Оно включает в себя:

а) уровень жизни – материальная обеспеченность (её косвенными признаками служат качество, количество, ассортимент, доступность и стоимость товара);

б) качество физической и культурной среды, которое выражается совокупностью объективных и субъективных факторов (состояние здоровья, ожидаемая продолжительность жизни, условия окружающей среды, психологический и бытовой комфорт, социальное окружение, удовлетворение культурных и духовных потребностей, обеспеченность жильём, возможность получить образование, удовлетворять культурные и досуговые потребности, доступ к информации, возможность передвижения и т.п.).

Критерием субъективной оценки качества жизни является оценка самим индивидом степени удовлетворения его потребностей. Критерием объективной оценки служат научно обоснованные нормативы материальных и духовных потребностей и интересов людей, по соблюдению которых судят о степени их удовлетворения.

Для интегральной оценки качества жизни в международной статистике обычно используют три показателя:

1. среднюю продолжительность жизни, которая интегрально характеризует и состояние здоровья населения, и уровень безопасности, и экологическую ситуацию, и ряд других факторов;

2. средний уровень материального благосостояния, определяемый как валовой внутренний продукт на душу населения;

3. средний уровень образованности населения.

По каждому из этих показателей можно сравнивать отдельные регионы, муниципальные образования, а также Россию и зарубежные страны.

Расчёт средневзвешенного значения трех названных показателей, каждый из которых представляет долю некоего идеального значения, позволяет определить индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), который вычисляется Мировым банком и является ещё одним индикатором качества жизни. На деле таких показателей гораздо больше.

Вклад органов местного самоуправления в повышение качества жизни населения состоит в создании комфортной среды проживания на территории и организации предоставления соответствующих муниципальных услуг.

Генеральную цель муниципальной деятельности можно «разложить» на отдельные, частные цели («частные муниципальные политики»), каждая из которых обеспечивает одну из составляющих качества жизни (экологическое благополучие или возможность получения образования). Каждая из них реализуется органами местного самоуправления посредством предоставления какой-то конкретной муниципальной услуги или группы однородных услуг (рисунок 2.3). Частные муниципальные политики являются подцелями генеральной цели муниципальной деятельности и обеспечивают её достижение.

Рисунок 2.3 – Система целей муниципальной деятельности

Структуризация генеральной цели муниципальной деятельности (т.е. выделение частных муниципальных политик) может производиться с разной степенью детализации, путём выделения подцелей и построения «дерева целей и задач». Укрупненно генеральную цель муниципальной деятельности делят на две подсистемы (таблица 2.2):

1) имеет целью удовлетворение какой-то конкретной потребности населения путём оказания соответствующих муниципальных услуг. Она может быть разбита на две большие подгруппы:

· подсистемы, обеспечивающие создание благоприятной среды обитания человека на территории муниципального образования;

· подсистемы, обеспечивающие развитие самого человека (человеческого потенциала).

2) обеспечивают функционирование подсистем первой группы.

Такое структурирование позволяет устанавливать степень удовлетворения основных жизненных потребностей населения, выявлять узкие места, формулировать цели и задачи развития МО, формировать частные муниципальные политики и принимать на основе этого управленческие решения.

Таблица 2.2 – Характеристика основных подцелей/подсистем муниципальной

деятельности

Продолжение таблицы 2.2

Подобная структуризация позволяет на уровне муниципального образования формировать культурную, молодежную, спортивную, экономическую и иную политику.

Во второй подсистеме особое место занимает блок «Управление», поскольку обеспечивает превращение экономических и других ресурсов территории в жизненные блага для населения, а также скоординированное функционирование всех остальных подсистем. Его цель – организационное обеспечение муниципальной деятельности.

Внутри данного блока («Управление») особо следует выделить элемент, связанный с вовлечением населения в процесс муниципального управления. Его целью является обеспечение возможности и условий для самоорганизации населения на местном уровне и участия его в управлении муниципальным образованием, в принятии жизненно важных решений.

Специалист в области ГМУ должен знать:

· и понимать политику муниципальной власти в той или иной сфере муниципальной деятельности;

· виды ресурсов необходимые для этого и их источники (откуда взять?);

· как создать систему эффективного управления всеми социально-экономическими процессами на муниципальном уровне.