Специфика муниципального управления

Термин «муниципальное управление» трактуется по-разному:

· как термин идентичный понятию «городское управление»;

Во многих странах муниципалитетами считаются только города (для сельских территорий существуют другие названия), в таком случае городское управление идентично муниципальному. Однако в России муниципальными образованиями являются не только города, но и сельские территории, управление которыми существенно различается;

· как синоним местного самоуправления;

Подобный подход не может считаться правильным. С одной стороны – муниципальное управление это составная часть науки об управлении в сложных социально-экономических системах, а с другой – составная часть муниципальной науки, т.е. науки о местном самоуправлении, включающей элементы ряда научных дисциплин: экономики, права, политологии, социологии, демографии, теории управления и других. Такая особенность науки о муниципальном управлении отражает многогранный характер муниципальной деятельности.

Как особый вид управленческой деятельности в России муниципальное управление начало формироваться вместе с возрождением и становлением местного самоуправления. Объектом муниципального управления является муниципальное образование – населённая территория, на которой осуществляется местное самоуправление. Субъектами муниципального управления выступают:

- население муниципального образования – местное сообщество, объединённое общими интересами в решении проблем своего жизнеобеспечения и развития;

- органы местного самоуправления, избранные местным сообществом и действующие от его имени.

Предмет муниципального управления – регулирование социально-экономических процессов на территории муниципального образования в интересах местного сообщества и на основе эффективного использования местных ресурсов.

В СССР управление рассматривалось в двух аспектах, либо как управление производством материальных благ и услуг – хозяйственное управление, либо как деятельность органов власти различных уровней – государственное управление. Ввиду этого управление местным развитием входило в круг полномочий либо государственного (по линии партийных и советских органов), либо хозяйственного управления (по линии министерств и ведомств). При этом «государственная линия» определялась не общегосударственными, а отраслевыми интересами ввиду этого территория оказывалась поделённой между сферами влияния разных отраслей, каждая из которых преследовала свои ведомственные интересы.

Управление развитием городского или сельского поселения как места проживания людей и принципиально новый тип управления, возникло в России лишь в конце XX столетия на этапе демократизации общества. Идея муниципального управления ориентирована на ценности, ресурсы и задачи, связанные с локальной территорией и возможностями по организации местной жизни. Схематически система муниципального управления представлена на рисунке 2.1.

Рисунок 2.1 – Система муниципального управления

Муниципальная деятельность, ориентирована на удовлетворение потребностей населения в различных услугах – обустройство территории, создание условий для воспроизводства и развития самого человека. Поэтому муниципальное управление можно рассматривать как особый вид социального управления, имеющий ряд специфических особенностей, связанных с характером муниципальной деятельности (таблица 2.1).

Таблица 2.1 – Базовые характеристики муниципального управления

Основные особенности муниципального управления могут быть определены следующим образом:

1) муниципалитет – организация, преследующая социальные (некоммерческие) цели, главной их которых является повышение доходов населения муниципального образования;

2) уникальная роль человека в процессе управления (такого нет ни в одном другом виде управленческой деятельности). Население в муниципальном управлении выступает одновременно в трех ролях: как цель управления, как объект управления и как субъект управления;

3) опора в системе управления на использование человеческого ресурса как главного местного ресурса (т.е. опора на желания, потребности, энергию, волю, интеллект, труд, а зачастую и денежные средства отдельных людей);

4) муниципальное управление основано на ценностях, ресурсах, задачах и возможностях, связанных с местом проживания человека. Смена места жительства для человека на порядок сложнее смены места работы, поэтому он чувствует себя «привязанным» к месту проживания и объективно заинтересован в его обустройстве и в получении качественных муниципальных услуг;

5) множество одновременно решаемых проблем, каждая из которых носит локальный (частный) характер. При тотальном дефиците финансовых и прочих ресурсов выбор приоритетов развития для муниципальной власти представляется особенно сложной задачей. В отличие от государственного управления, где приоритетными являются стратегические проблемы, в муниципальном управлении тактика преобладает над стратегией (подход «латания дыр»).

Таким образом, муниципальное управление – самый сложный и рискованный вид управленческой деятельности. Ни в одном другом виде управленческой деятельности нет такой зависимости одного субъекта управления (муниципальной власти) от воли и интересов другого субъекта управления (населения). Так, в государственном управлении существуют тщательно разработанные процедуры легитимного принуждения (социальная машина, законы, инструкции), а в муниципальном управлении механизм принуждения гораздо слабее, поэтому на первый план выходят методы и способы согласования интересов и корпоративного участия.

Особенности процесса муниципального управления также зависят от возможности воздействия субъекта управления на объект. Исходя из этой подхода, характеристики муниципального образования можно разделить на (рисунок 2.2):

· устойчивые – характеристики муниципального образования, изменение которых в процессе управления затруднено, а в случае, если это происходит, приводит к «деформации» сущностных параметров объекта и влечёт за собой коренное изменение соотношений между объектом и субъектом управления. Поэтому процесс муниципального управления осуществляется главным образом через воздействие на изменяемые характеристики МО;

· изменяемые – характеристики муниципального образования, восприимчивые к управляющим воздействиям (квалификация трудовых ресурсов, система взаимоотношений органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и структурами гражданского общества).

Рисунок 2.2 – Характеристика МО по восприятию управленческих воздействий

Процесс муниципального управления тесно связан с организацией деятельности муниципальной власти (и как всякий управленческий процесс) и включает изучение и анализ исходной ситуации, планирование, координацию, разработку, принятие и реализацию управленческих решений, контроль их осуществления. При этом, учитывая специфику данного вида деятельности, при выработке, принятии и реализации управленческих решений в системе муниципального управления руководствуются следующими принципами:

• необходимость изучения мнения различных слоев местного сообщества при подготовке управленческих решений, затрагивающих их интересы;

• коллегиальный характер принятия наиболее важных решений, установленный законодательством и уставом муниципального образования;

• необходимость отработки системы взаимоотношений между отдельными органами местного самоуправления (глава муниципального образования – представительный орган – администрация) в процессе принятия управленческих решений;

• подконтрольность муниципальной власти местному сообществу, а следовательно наличие, кроме обычных форм контроля за исполнением принятых управленческих решений, дополнительного вида контроля – общественного.

Соблюдение указанных принципов усложняет процесс муниципального управления, однако обеспечивает принятие более качественных решений и эффективный контроль их исполнения. А их нарушение ведёт к сбоям в системе муниципального управления, порождая конфликты между ветвями муниципальной власти, недовольство граждан и в итоге обходится дороже, чем их соблюдение.