Система государственного управления инновационной деятельности. Национальная инновационная система: цель, задачи создания, выполняемые функции, элементы.

Национальная инновационная система Республики Беларусь представляет собой совокупность законодательных, структурных и функциональных компонентов, обеспечивающих развитие инновационной деятельности во всех отраслях и регионах.

В соответствии с белорусским законодательством объектами государственного регулирования являются:

­ научная, техническая и инновационная деятельность;

­ отношения между участниками научной, технической и инновационной деятельности;

­ отношения между органами государственной власти и управления и участниками научной, технической и инновационной деятельности.

В качестве субъектов государственного регулирования научной и инновационной деятельности выступают:

­ органы государственной власти и управления РБ;

­ юридические и физические лица, осуществляющие научно-техническую и инновационную деятельность на территории РБ.

В лице органов государственной власти и управления государство оказывает прямое или косвенное воздействие на всю цепочку связей в сфере научной и инновационной деятельности, включая все основные стадии от фундаментальных и прикладных исследований до внедрения разработок в массовый производственный процесс.

Государственное регулирование и управление научно-технической и инновационной деятельности осуществляется Президентом РБ, Парламентом, Правительством РБ, Советом Министров РБ, НАН Беларуси, иными государственными организациями, органами местного управления и самоуправления в пределах и в соответствии с их полномочиями.

ПрезидентРБ утверждает приоритетные направления научно-технической деятельности, основные направления инновационной политики, важнейшие инновационные проекты, принимает решения о создании научно-практических (производственных) центров, регулирует иные важнейшие вопросы, связанные с управлением Национальной инновационной системой.

Парламент Республики Беларусь:

1. законодательно регулирует научно-техническую и инновационную политику,

2. утверждает приоритетные направления,

3. устанавливает на очередной год ассигнования из государственного бюджета,

4. формирует систему налоговых, кредитных, амортизационных и других льгот;

5. ратифицирует договоры и соглашения с другими государствами и определяет порядок международного научно-технического сотрудничества.

Национальное собрание Республики Беларусь при принятии закона о бюджете на очередной год:

1. устанавливает нижнюю границу общих затрат на науку в процентах от расходной части бюджета,

2. устанавливает норматив объема финансирования фундаментальных и прикладных исследований в процентах к общему объему бюджетных ассигнований на науку;

3. определяет направления научной, научно-технической и инновационной деятельности, на которые должны использоваться предусмотренные в бюджете средства.

Совет Министров Республики Беларусь:

1. утверждает:

­ приоритетные направления фундаментальных и прикладных научных исследований,

­ приоритетные направления создания и развития новых и высоких технологий,

­ перечни государственных программ: комплексных целевых научно-технических, фундаментальных и прикладных научных исследований, научно-технических (региональных, отраслевых),

2. обеспечивает проведение (реализацию) государственной инновационной политики,

3. создает правовой, экономический и организационный механизмы, направленные на развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности;

4. организует разработку прогнозов развития науки и техники;

5. обеспечивает разработку прогнозов социально-экономического развития РБ, в составе которых выделяется раздел, отражающий развитие научной и инновационной деятельности..

В систему органов государственного управления, которые обеспечивают непосредственное регулирование научной и инновационной деятельности в рамках возложенных на них прав и обязанностей, входит:

· Государственный комитет по науке и технологиям;

· Национальная академия наук Беларуси (НАН Беларуси);

· Высшая аттестационная комиссия (ВАК).

Основными задачами Государственного комитета по науке и технологиям являются:

· проведение государственной политики, координация деятельности государственных организаций и организационно-экономическое регулирование вопросов в сфере научной, инновационной деятельности, в том числе научно-технической и международной, в области охраны прав на объекты интеллектуальной собственности;

· совершенствование структуры научно-технического потенциала республики и повышение эффективности его использования;

· обеспечение контроля за использованием законодательства РБ по вопросам развития научной, научно-технической, инновационной деятельности и охраны прав на объекты интеллектуальной собственности, а также за использованием средств республиканского бюджета, выделяемых на финансирование научной, научно-технической и инновационной деятельности, международного научно-технического сотрудничества.

Государственный комитет по науке и технологиям осуществляет свою деятельность во взаимодействии с республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, научными и другими организациями.

Национальная академия наук (НАН) Беларуси является высшей государственной научной организацией РБ, осуществляющей организацию, проведение и координацию фундаментальных и прикладных научных исследований и разработок.

В системе НАН Беларуси объединены естественные, технические и аграрные исследования, результаты которых содействуют развитию производительных сил; социальные и гуманитарные исследования, вносящие существенный вклад в государственной строительство, развитие культуры и образования.

Академия обеспечивает:

­ повышение эффективности использования научных достижений;

­ подготовку научных кадров высшей квалификации;

­ усиление влияния науки на развитие образования, повышение духовного и интеллектуального потенциала нации.

В рамках своей компетенции регулирование своей инновационной деятельности обеспечивают государственные комитеты, министерства, другие органы государственного управления.

В составе органов государственного управления создаются, как правило, соответствующие структурные произведения.

В Министерстве экономики РБ регулирование науки инновационной деятельности обеспечивает Управление инновационной политики, которое является структурным подразделением Департамента макроэкономического анализа и прогнозирования.

Научную и инновационную деятельность обеспечивают также различные научно-исследовательские институты и центры.

Министерство образования, соответствующие государственные комитеты, отраслевые министерства как органы государственного управления обеспечивают:

­ организацию и координацию проведения научной и научно-инновационной деятельности в отраслях,

­ планирование и подготовку кадров высшей научной квалификации в учреждениях образования,

­ участвуют в формировании научно-технической политики государства.

Главной задачей, стоящей перед вузовской наукой является ее ориентация на выполнение государственных программ и развитие форм организации научных исследований, связанных с профилем подготовки специалистов, а также с обеспечением единства научного и образовательного процесса и созданием задела для развития перспективных научных направлений.

Работа отраслевых министерств в сфере научной и инновационной деятельности осуществляется исходя их приоритетных направлений научно-технической деятельности в РБ, реализацию которых обеспечивает отраслевой сектор науки.

Органы местного управления и самоуправленияобеспечивают создание условий для развития инновационной деятельности, в связи с чем:

­ формируют и реализуют региональные научно-технические программы и инновационные проекты;

­ обеспечивают исполнение законодательства Республики Беларусь, решений органов местного управления и самоуправления в сфере инновационной деятельности;

­ содействуют созданию инновационной инфраструктуры.