Международные отношения по оценке воздействия на окружающую среду

В соответствии с Международной конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, принятой странами Европейской экономической комиссии 25 февраля 1991 года (Финляндия) оценка воздействия на окружающую среду в трансграничном пространстве осуществляется согласно Конвенции…/9/.

Согласно Конвенции… Сторона происхождения представляет затрагиваемой Стороне соответствующим образом через совместный орган, если таковой существует, документацию об оценке воздействия на окружающую среду. Заинтересованные Стороны обеспечивают распространение этой документации среди органов и общественности затрагиваемой Стороны в районах, которые, по всей вероятности, будут подвергнуты воздействию, а также представление замечаний компетентному органу Стороны происхождения, либо непосредственно, либо, когда это необходимо, через Сторону происхождения, в разумные сроки до принятия окончательного решения относительно планируемой деятельности.

Сторона происхождения после завершения подготовки документации об оценке воздействия на окружающую среду и без необоснованного промедления проводит консультации с соответствующей затрагиваемой Стороной в отношении, в частности, потенциального трансграничного воздействия планируемой деятельности и мер по уменьшению или устранению ее воздействия. Консультации могут касаться:

а) возможных альтернатив планируемой деятельности, включая альтернативу непринятия никаких действий, и возможных мер по уменьшению значительного вредного трансграничного воздействия планируемой деятельности и мониторингу последствий осуществления таких мер за счет средств Стороны происхождения;

б) других форм возможной взаимной помощи в уменьшении любого значительного вредного трансграничного воздействия планируемой деятельности;

в) любых других соответствующих вопросов, имеющих отношение к планируемой деятельности.

Стороны согласуют на начальном этапе таких консультаций вопрос об их продолжительности в пределах приемлемых временных рамок. Любые такие консультации могут проводиться через соответствующий совместный орган там, где таковой существует.

Стороны обеспечивают, чтобы в окончательном решении по планируемой деятельности были должным образом учтены результаты оценки воздействия на окружающую среду, включая документацию об оценке воздействия на окружающую среду, а также замечания по этой документации, и итоги консультаций.

Сторона происхождения сообщает затрагиваемой Стороне окончательное решение относительно планируемой деятельности вместе с причинами и соображениями, на которых оно основано. Если дополнительная информация о значительном трансграничном воздействии планируемой деятельности, которая отсутствовала в момент принятия решения в отношении этой деятельности и которая могла бы существенным образом повлиять на это решение, становится известной заинтересованной Стороне до начала осуществления такой деятельности, то эта Сторона незамедлительно информирует другую заинтересованную Сторону или заинтересованные Стороны. Если одна из заинтересованных Сторон просит об этом, то проводятся консультации по вопросу о необходимости пересмотра этого решения.

С учетом вероятного вредного трансграничного воздействия деятельности, в отношении которой в соответствии с настоящей Конвенцией осуществляется оценка воздействия на окружающую среду, заинтересованные Стороны по просьбе любой из таких Сторон определяют, будет ли проводиться после проектный анализ, и если будет проводиться, то в какой мере. Любой проводимый после проектный анализ включает, в частности, наблюдение за данной деятельностью и определение любого вредного трансграничного воздействия. Если в результате проведения после проектного анализа Сторона происхождения или затрагиваемая Сторона имеет достаточное основание считать, что значительное вредное трансграничное воздействие имеет место или обнаружены факторы, которые могут привести к такому воздействию, она немедленно информирует об этом другую Сторону. Заинтересованные Стороны затем проводят консультации по мерам, которые необходимо предпринять с целью уменьшения или устранения воздействия /9/.

Двенадцатая сессия Межгосударственного экологического совета № 5 от 15-16 ноября 2001 г. рассмотрела проект модельного двустороннего (многостороннего) Соглашения об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.

Соглашение определяет оценку воздействия на окружающую среду как национальную процедуру оценки возможного воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, проводимую до принятия решения о возможности ее практического осуществления и способствующую принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации планируемой деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер для уменьшения и предотвращения негативных воздействий.

При планируемой деятельности, подготовленной на основании материалов по оценке воздействия на окружающую среду, в случае, если планируемая деятельность может оказать трансграничное воздействие, на основании национального законодательства, стороны обеспечивают уведомление друг друга о планируемой деятельности, устанавливают процедуру взаимоприемлемых решений, обмениваются информацией, проводят друг с другом консультации.

Консультации могут касаться возможных альтернатив планируемой деятельности и вопросов мониторинга, других форм взаимной помощи. При применении решения учитываются замечания и результаты консультаций.

С учетом результатов оценки воздействия на окружающую среду стороны определяют необходимость осуществления после проектного анализа. После проектный анализ включает:

- наблюдение за реализацией деятельности согласно проектных решений;

- определение уровня фактического воздействия;

- контроль за соблюдением условий и эффективности мер по уменьшению воздействия;

- анализ отдельных видов воздействия в целях обеспечения соответствующего уровня управления и готовности к действиям в условиях неопределенности;

- проверку прежних прогнозов.

Международное сотрудничество в сфере использования трансграничных водных объектов осуществляется между Российской Федерацией и республикой Беларусь. Между сторонами подписано 14 марта 2000 г. Соглашение о сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных водных объектов. Действие данного Соглашения распространяется на поверхностные и подземные трансграничные водные объекты. Линию российско-белорусской границы пересекает около 60 трансграничных водотоков.

В Соглашении предусмотрены разработка и согласование планов мероприятий в чрезвычайных ситуациях, ответственность и возмещение ущерба.

Страны Содружества Независимых Государств подписали соглашение о сотрудничестве в области обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах 28 сентября 2001 г. По Соглашению стороны осуществляют согласованную деятельность в области обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах по следующим направлениям: установление требований промышленной безопасности к проектированию, строительству, эксплуатации, расширению, реконструкции, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта, а также к изготовлению, монтажу, наладке, обслуживанию и ремонту технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах /52/.