Государственный земельный кадастр

Реформы, начатые в России в начале 90-х годов прошлого столетия, поставили перед государственными органами исполнительной власти ряд сложных задач. Важнейшей из них является реализация государственной земельной политики, направленной на организацию рационального использования земель с учетом многообразия форм собственности на землю. Одним из направлений этой политики является создание государственного земельного кадастра, призванного служить информационной основой государственного управления земельными ресурсами, экономического и правового регулирования земельных отношений.

В соответствии с Земельным кодексом РФ 2001 года, государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В государственный земельный кадастр также включается информация о субъектах прав на земельные участки.

Федеральный закон “О государственном земельном кадастре” определяет следующие цели информационного обеспечения:

- государственного и муниципального управления земельными ресурсами;

- государственного контроля за использованием и охраной земель.

- мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;

- государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- землеустройства;

- экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;

- установления обоснованной платы за землю;

- иной, связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.

В сфере государственного управления объектом выступает весь земельный фонд в целом, его составные части в пределах границ субъектов Российской Федерации, административно-территориальных образований, отдельные участки, одновременно являющихся и объектом ГЗК.

Основной целью государственного земельного кадастра является обеспечение органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан и юридических лиц кадастровой информацией для использования и охраны земель, установления платежей за землю, формирования земельного рынка, защиты прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и других держателей прав.

Земельный кадастр является основой, на которой базируются государственные и отраслевые регистрационные и учетные системы: регистры и реестры жилых и нежилых помещений, предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования и т.п.

Государственный земельный кадастр ведется в целях:

закрепления прав на землю собственников, владельцев, пользователей земли;

осуществления государственного контроля за распределением и использованием земель, законностью земельных сделок (купли-продажи, аренды, залога, дарения, обмена и т.д.);

обеспечения оперативности, устойчивости земельного оборота и гласности земельных сделок, разрешения земельных споров;

проведения налогового обложения земли и земельных сделок;

установления нормативной и рыночной цены земли;

предоставления сведений о собственниках, владельцах, пользователях земельных участков, правовом режиме земель, их хозяйственном использовании и цене;

обеспечения необходимой информацией о земельных ресурсах органов государственной власти, юридических и физических лиц.

Одной из функций госземкадастра является его финансовая направленность, которая подтверждена постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. “Об упорядочении учета плательщиков земельного налога и арендной платы за землю”.

Следует отметить, что система земельного кадастра, особенно по мере ее автоматизации и развития современных земельно-информационных систем, становится поисковой системой выявления неплательщиков земельного налога и арендной платы за землю.

Кроме того, земельный кадастр является источником доходов, собираемых государством через сборы и налоги при обороте земельных участков. С увеличением земельного оборота эти сборы и налоги приобретают все больший вес в формировании бюджетов, особенно местных.

Поэтому в Российской Федерации, в отличие от многих других стран, принят многоцелевой кадастр, который включает в себя юридические, финансовые и другие аспекты, а также служит поддержанию более широкого ряда потребностей, связанных с землеустройством.

Согласно действующему законодательству, составными частями земельного кадастра являются:

· регистрация земельных участков и иных объектов недвижимости;

· учет количества и качества земель;

· оценка земли и прочно связанной с ней недвижимости.

Каждая из трех составляющих земельного кадастра служит для решения правовых, экономических, экологических, градостроительных задач, проблем управления и планирования территории, а также содержит информацию о соответствующих характеристиках земель.

Государственный земельный кадастр содержит основные данные для любой информационной системы, а наличие унифицированных, стандартных форматов представления этих данных позволяет создавать информационные системы многоцелевого использования, что способствует эффективному обмену информацией с другими базами данных (например, по коммунальному хозяйству, населению региона и т.д.).

В комплексе работ по ведению земельного кадастра наиболее актуальны сейчас работы, связанные с установлением и выделением на местности границ земельных участков (местоположение, координаты граничных знаков), установлением режима землепользования (целевое использования земель, ограничения, сервитуты), установлением индивидуальных идентификаторов земельных участков, созданием кадастровых индексных карт, проведением земельной регистрацией (предоставляющей собой официальную запись признанных законом прав на земельные участки).

Поскольку возникла необходимость в короткое время задокументировать огромное количество замен одной формы землевладения на другую, прав пользования на собственность (около 100 млн. землевладений) и учитывая, что земельный кадастр строится на основе первичных земельных участков, потребовалось разработать эффективные и быстрые технические и юридические процедуры межевых работ, кадастровых съемок и оформления прав на землю.

Съемка выполнялась с помощью аэрофотосъемки и фотограмметрических методов, использованием других типов карт и изображений, а также увеличенных фотоснимков. При последующих сделках с земельными участками и в случае формирования нового землевладения использовались методы наземной съемки с помощью теодолитов, мерных лент, электронного дальномерного оборудования, электронных тахеометров, спутниковых глобальных систем местонахождения. В результате более чем 37 млн. граждан были заменены или выданы документы, удостоверяющие права собственности на землю (72% граждан, пользующихся земельными участками).

Для подготовки кадастровых документов использовались одновременно систематический и спорадический подходы к кадастровым съемкам и удостоверению права владения землей. Например, в поселениях работы выполняются в основном с полным охватом всех территорий (или их районов) что позволяет сократить время на внедрение системы регистрации земель.

С развитием земельного рынка в России резко возрастает значение работ по оценке земли. Достоверная оценка необходима при кредитовании под залог недвижимости, совершения сделок купли-продажи, дарении, мены и т.д. Важным шагом к установлению уровня реальных цен на землю явилось принятие постановления Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. “О порядке определения нормативной цены земли”, в котором впервые нормативная цена земли была увязана с рыночными показателями.

В ряде субъектов Федерации во исполнение указанного постановления проведено ценовое зонирование территории, что фактически являлось началом массовой оценки земли в России на рыночной основе. В соответствии с Налоговым кодексом земельный налог как часть налога на недвижимость будет исчисляться, исходя из рыночной (или нормативной) стоимости земельного участка.

При характеристике земли как пространственного операционного базиса в кадастре отражаются; местоположение, размеры и границы земельных участков, предоставленных для размещения тех или иных промышленных и строительных объектов, их качественное состояние (рельеф, грунты основания, неблагоприятные природные и техногенные процессы и явления, такие как затопление, подтопление, сейсмичность, эрозия, просадочность), наличие охранных и защитных зон, разрешенное использование земельных участков.

Для своевременного выявления изменений в состоянии земельного фонда, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов в земельном кадастре должны содержаться сведения о почвенных разновидностях и запасах питательных веществ в них. В процессе хозяйственной эксплуатации земельные угодья подвержены негативным изменениям, таким как эрозия почв, засоление, закисление, заболачивание, зарастание лесом и кустарником и т.д. Эти характеристики должны также найти свое отражение в земельном кадастре.

Признание земли недвижимостью и введение ее в гражданский оборот ставит перед органами управления ряд задач, связанных с регулированием земельного рынка и налогообложением. В качестве недвижимого имущества, являющегося объектом гражданских прав, земля в кадастре характеризуется в виде индивидуализированного земельного участка, имеющего фиксированные границы, площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики, позволяющие зарегистрировать право на него.

Данные земельного кадастра подлежат обязательному применению при планировании использования и охраны земель, при их изъятии и предоставлении, при определении платежей за землю, проведении землеустройства, оценке хозяйственной деятельности и осуществлении других мероприятий, связанных с использованием и охраной земель.

Чтобы отвечать поставленным задачам, земельный кадастр должен содержать достаточные и необходимые сведения о территориальных зонах, земельных участках, землях и границах территорий, на которых осуществляется местное самоуправление, землях и границах субъектов Российской Федерации, землях и границах Российской Федерации.

В Российской Федерации земельный кадастр проводится как государственное мероприятие. Государственный характер его определяется, прежде всего, его важной значимостью для решения общегосударственных задач, таких как планирование использования земель, охрана прав на землю, охрана и рациональное использование земель и др.

Государство определяет назначение, задачи, содержание, составные части и порядок ведения земельного кадастра. Оно устанавливает: содержание земельнокадастровых данных; формы и содержание земельнокадастровой документации и отчетности, а также сроки и порядок ее представления в соответствующие органы; организацию земельнокадастровых работ; контроль за ведением земельного кадастра. Установленный порядок ведения и содержание земельного кадастра обязательны на всей территории страны.

Деятельность по ведению государственного земельного кадастра осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) единство системы и технологии ведения государственного земельного кадастра на всей территории Российской Федерации;

2) непрерывность внесения в государственный земельный кадастр изменяющихся характеристик земельных участков;

3) открытость сведений государственного земельного кадастра;

4) сопоставимость и совместимость сведений государственного земельного кадастра со сведениями, содержащимися в других государственных и иных кадастрах, реестрах, информационных ресурсах и др.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра относятся:

разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации данной области, контроль за их соблюдением;

разработка, утверждение и реализация федеральных программ развития государственного земельного кадастра;

определение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление деятельности по ведению государственного земельного кадастра;

определение перечня основных сведений государственного земельного кадастра;

установление порядка финансирования деятельности по ведению государственного земельного кадастра;

установление предельного размера и порядка использования платы, взимаемой за предоставление сведений государственного земельного кадастра;

определение перечня сведений государственного земельного кадастра, отнесенных к категории ограниченного доступа, и порядка предоставления таких сведений;

координация деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также органов местного самоуправления в случае наделения их в установленном порядке отдельными государственными полномочиями в данной области;

иные вопросы, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией РФ и федеральными законами.

Государственное управление в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или через федеральный орган исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами. Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2000 г. определено, что федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель, является Федеральная служба земельного кадастра России, которая осуществляет возложенные на нее полномочия в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра непосредственно и через свои территориальные органы.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра определяются в соответствии с Конституцией Российской Федерации федеральными законами ,законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

К компетенции органов представительной власти субъектов Российской Федерации относятся:

- принятие законодательных и правовых актов по вопросам земельного кадастра в соответствии с Конституцией Российской Федерации;

- утверждение программ земельного кадастра в регионе, ассигнований из своих бюджетов на его ведение и осуществление контроля за их расходованием;

- утверждение порядка регистрации прав на земельные участки с находящимися на них объектами недвижимости и форм документов;

К компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ относятся:

- разработка и принятие нормативных актов по вопросам земельного кадастра в соответствии с законодательством Российской Федерации, правовыми актами органов представительной власти краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

- разработка и выполнение региональных программ по земельному кадастру, утверждаемых органами представительной власти;

- выделение ассигнований из своих бюджетов на ведение земельного кадастра;

- организация работ по регистрации прав на земельные участки и находящиеся на них объекты недвижимости в рамках ведения земельного кадастра;

- утверждение ежегодного отчета о состоянии и использовании земель региона.

Субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать перечень дополнительных сведений государственного земельного кадастра, не установленных Российской Федерацией. Сбор, обработка и хранение указанных сведений осуществляется за счет средств субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

К компетенции местных органов представительной власти относятся:

- внесение на рассмотрение вышестоящих органов представительной власти предложений по совершенствованию ведения земельного кадастра;

- утверждение ассигнований из местных бюджетов на ведение земельного кадастра и осуществление контроля за их расходованием.

К компетенции местных органов исполнительной власти относятся:

- выделение ассигнований из местного бюджета на ведение земельного кадастра;

- утверждение ежегодного отчета о наличии и использовании земель.

Включение в государственный земельный кадастр дополнительных сведений, не установленных Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно и за счет средств местных бюджетов.

Сведения государственного земельного кадастра об определенном земельном участке представляются в виде выписок по месту учета данного земельного участка за плату или бесплатно.

Бесплатно сведения об определенном земельном участке предоставляются:

правообладателю земельного участка или уполномоченным правообладателем лицам;

налоговым органам в пределах территории, находящейся под их юрисдикцией;

судам и правоохранительным органам, имеющим в производстве дела, связанные с данным земельным участком;

органам, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органам (организациям), осуществляющим специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества и территориальных зон, в объеме, который необходим для работы указанных органов,

лицам, имеющим право на наследование земельного участка правообладателя по завещанию или закону;

иным, установленным законом лицам.

Указанные в настоящем пункте органы и лица оплачивают стоимость копирования и доставки предоставляемых им сведений государственного земельного кадастра об определенном земельном участке.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе бесплатно в установленном порядке получать обобщающие сведения о землях в границах соответствующих территорий.

Финансирование деятельности по ведению государственного земельного кадастра осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, средств, получаемых в виде платы, взимаемой за предоставление сведений государственного земельного кадастра, и иных не запрещенных законом источников.

Средства, получаемые в виде платы, взимаемой за предоставление сведений государственного земельного кадастра, используются исключительно на ведение государственного земельного кадастра.

При ведении земельного кадастра возникают кадастровые отношения – по поводу производства, ведения, распределения и использования земельно-кадастровой информации. Объектом их является кадастровая информация о землях Российской Федерации, участниками–государственные органы и учреждения, физические и юридические лица, несущие установленные законодательством обязанности и обладающие соответствующими правами в данной области.

Сведения государственного земельного кадастра являются государственным информационным ресурсом.

Государственный земельный кадастр является источником информационного обмена сведениями при осуществлении государственной регистрации недвижимости, специальной регистрации или учета отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и иных объектов, подлежащих регистрации или учету в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы, осуществляющие ведение государственных или иных кадастров и реестров, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы (организации), осуществляющие специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и территориальных зон, координируют свою деятельность в части информационного и технологического взаимодействия на основании сведений государственного земельного кадастра о кадастровом делении территории Российской Федерации.

Государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.

Органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы (организации), осуществляющие специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и территориальных зон, бесплатно в десятидневный срок представляют информацию о зарегистрированных правах, наличии объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками, и территориальных зонах органами, осуществляющими деятельность по ведению государственного земельного кадастра, в необходимом объеме.

Сведения государственного земельного кадастра носят открытый характер, за исключением сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.

Органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра обязаны предоставлять сведения государственного земельного кадастра заинтересованному лицу в установленном порядке в виде выписок из государственного земельного кадастра, а также в предусмотренных законом случаях в виде копий хранящихся в кадастровом деле документов.

Сведения, предоставленные органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, на законных основаниях гражданам и юридическим лицам, могут быть использованы ими для создания производной информации в целях ее коммерческого распространения с обязательным указанием источника информации.

Формирование земельного кадастра исторически связано с объективной необходимостью получения сведений о земле как о первоисточнике материальных благ и объекте налогообложения. Господствующий в обществе способ производства определяет характер земельных отношений и, в конечном счете, цели создания и ведения земельного кадастра, а также принципы осуществления деятельности по его ведению.

Земельный кадастр, существовавший в бывшем Советском Союзе, создавался и велся в целях обеспечения централизованного планирования использованием земель сельскохозяйственного назначения. Переход к созданию принципиально нового земельного кадастра, отвечающего потребностям современности, был начат в 1992 году после принятия постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992г “О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации”. Принятие данного постановления послужило основанием для проведения комплекса научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ в этом направлении. За короткое время были организованы и осуществлены более 20 пилотных проектов в различных регионах страны по отработке отдельных элементов технологии ведения земельного кадастра, сбора и обработки информации о земле.

Перестройка земельно-кадастровой системы во многом связана с переводом информации на современные виды ее носителей, снимающих ограничения по ее форме (графическая, текстовая) и объему. Обработка огромных массивов количественных, ценовых, качественных и правовых данных о каждом контуре земельных угодий, хозяйственной и административной единице, их динамике под силу лишь современным компьютерным системам с наборами автоматизированных рабочих мест.

Как отмечалось ранее, объектом земельного кадастра являются все земли Российской Федерации в ее государственных границах, а кадастровыми единицами–земельный участок и территориальная зона.

При этом под государственным кадастровым учетом земельных участков подразумевается описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель, земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяет однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Земельный участок–это основной объект ГЗК и представляет собой часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.

Под территориальными зонами понимаются:

- административно-территориальные единицы (образования) – территории, на которое непосредственно распространяются полномочия исполнительного органа государственной власти либо органа местного самоуправления (субъекты Российской Федерации в целом, города субъектового подчинения, административные районы, иные, территории местного самоуправления);

- зоны особого режима использования – территории, в пределах которых использование находящихся на них земельных участков или их частей производится в соответствии с ограничениями, определяемыми решениями органов государственной власти или органов местного самоуправления на основе федеральных законов или законов субъектов Российской Федерации (градостроительные и рекреационные зоны, охранные зоны магистралей, предприятий, зоны особо охраняемых природных, исторических и культурных объектов и др.);

- зоны категорий земель – территории, выделяемые из земель административно - территориального образования или местного самоуправления для целей их рационального использования в соответствии с установленным целевым назначением и правовым режимом (земли сельскохозяйственного назначения, земли поселений, земли промышленности транспорта и иного несельскохозяйственного использования, земли лесного и водного фонда, особо охраняемые территории, земли запаса);

- зоны нарушенных, загрязненных, зараженных и деградированных земель – территории, исключенные в соответствии с законодательством РФ или субъектов РФ из хозяйственного использования решениями органов государственной власти или органов местного самоуправления;

- социально-экономические зоны – территории, находящиеся в пределах некоторой административно - территориальной единицы и различающиеся установленными соответствующими органами государственной власти ставками налогов, величиной арендной платы и нормативной ценой земли для находящихся в пределах этих зон земельных участков и иных объектов недвижимости.

Характеристики территориальных зон делятся на общие, присущие всем зонам и специальные, зависящие от типа зоны.

Общими характеристиками территориальных зон являются: учетный номер, наименование и тип зоны, способ и дата образования, основание и дата учета, площадь, описание границ. Помимо текстового описания зон, в кадастре присутствуют картографические материалы, позволяющие сформировать наглядное представление о них.

Создание государственной системы современного земельного кадастра активизировалось в августе 1996 года. Правительством Российской Федерации была утверждена федеральная целевая программа “Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра”. Этой программой предусматривалось проведение работ по созданию нормативной правовой базы земельного кадастра, разработка системного и технического проектов автоматизированной системы и комплекса программных средств, организация подсистем защиты и передачи информации, развертывание программно-технических комплексов, инвентаризация земель, развертывание обеспечивающих структур, а также подготовка и переподготовка кадров.

Основная цель Программы – разработка и развертывание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра (далее АС ГЗК), обеспечивающей на всей территории Российской Федерации проведение единой политики в области земельного кадастра, которая позволит обеспечить защиту прав собственности на землю и активное вовлечение земли и другой недвижимости в гражданский оборот. АС ГЗК содержит сведения о правовом режиме земельных участков и объектов недвижимости, юридически значимые сведения и документы об их физических и экономических характеристиках, однозначно описывающих недвижимость. Созданная на основе современных информационных технологий АС ГЗК позволит осуществлять важнейшие институциональные и социальные преобразования в стране и будет способствовать развитию рыночных отношений.

К 2001 году в соответствии с поставленными задачами и утвержденным Росземкадастром планом программных мероприятий были получены следующие результаты:

все ранее разработанные нормативно-методические документы системы ЕСТД, а также программное обеспечение приведены в соответствие с нормами федерального закона “О государственном земельном кадастре”;

проведено техническое дооснащение и моделизация средств вычислительной техники и связи, установленных в рай(гор)комземах и земельных кадастровых палатах Росземкадастра. В результате 1533 объекта ведения государственного земельного кадастра оснащены в следующей конфигурации:

- ПТК конфигурации “Клиент-Сервер” – 514 объектов;

- ПТК минимальной конфигурации (автономная (ПЭВМ) – 1019 объектов;

подготовлено 6721 специалистов системы Росземкадастра, в том числе по следующим направлениям:

- государственный земельный кадастр – 6122 чел.;

- государственная кадастровая оценка земель – 489 чел;

- защита информации ГЗК – 110 чел;

на всей территории Российской Федерации внедрена единая методика ведения государственного земельного кадастра, а в 928 муниципальных образованиях Российской Федерации – с использованием современных автоматизированных технологий, в том числе:

- в 406 муниципальных образованиях – на базе программно-технических комплексов конфигурации “клиент - сервер”;

- в 522 муниципальных образованиях – базе ПТК минимальной конфигурации (автономная ПЭВМ);

Разработаны технические решения по обеспечению информационной безопасности АС ГЗК. Сформированы и введены в действие две защищенные конфигурации программно-технических комплексов ведения государственного земельного кадастра на уровне субъекта Российской Федерации (Москва, Санкт-Петербург);

В целях обеспечения реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 г. “О государственной кадастровой оценке земель” проведена государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения на уровне субъектов Российской Федерации. Разработаны, согласованы с заинтересованными министерствами и ведомствами и утверждены в установленном порядке методики государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения и земель поселений. Кроме того, в Ярославской области проведена государственная кадастровая оценка земель всех поселений (8 городов, 12 поселков городского типа, 6027 сельских населенных пунктов);

На более чем 800 объектов АС ГЗК созданы цифровые карты кадастрового зонирования территорий, актуализированы базы данных земельно-кадастровой информации, разработано программное обеспечение, позволяющее провести конвертацию ранее созданных электронных баз данных, созданы справочники “Адресная система”;

Реализован ряд пилотных проектов в Московской и Пермской областях, а также в Республике Карелия по интеграции системы АС ГЗК с системами государственной регистрации прав и налоговыми органами и др.

Расходы, предусмотренные на весь период реализации Программы, фактически были профинансированы по статье “Прочие нужды” в следующих объемах:

- из федерального бюджета в размере 751,1 млн. руб.;

- из бюджета субъектов РФ и местных бюджетов в размере 810,7 млн. руб.

Объем работ, выполненных в рамках Программы по заказам Росземкадастра за счет средств федерального бюджета путем закупок у единственного источника, составил 638,2 млн. рублей.

При этом средства на НИОКР и капитальные вложения из федерального бюджета не выделялись.

Реализация выполненных программных мероприятий способствовала развертыванию кадастрового учета земельных участков, определению их правового статуса, а также началу регистрации прав на земельные участки как единых объектов недвижимого имущества и сделок с ними с целью защиты прав собственности граждан и юридических лиц на землю.

Данные государственного земельного кадастра стали активно использоваться при совершении сделок с земельными участками, что способствует становлению рынка земли и другой недвижимости.

На базе земельного кадастра землеустроительные органы на местах ведут регулярный учет плательщиков земельного налога и арендной платы и представляют эти данные в налоговые инспекции. Во всех субъектах Российской Федерации началась проверка полноты учета плательщиков земельного налога и арендной платы, своевременности их исчисления в бюджеты.

Достигнута одна из важнейших целей Программы: создана законодательная и нормативная правовая база ГЗК и развернута информационно-техническая и организационная инфраструктура системы.

В то же время недостаточное финансирование Программы на начальных этапах ее реализации в 1996-1998 годах привело к несоответствию уровня информационного обеспечения органов ведения ГЗК (данных инвентаризации земель, картографирования и межевания земель) программно-техническому оснащению. Часто эффективное использование развернутых ПТК сдерживается отсутствием материалов кадастрового деления территории, инвентаризации, цифровых кадастровых карт и семантических сведений об объектах кадастрового учета.

После принятия в январе 2000 года Федерального закона “О государственном земельном кадастре” начался новый этап создания системы земельного кадастра в России. В развитие основных положений, заложенных в законе, были подготовлены постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 г. “Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам ” и от 02.12.2000 г. “Об утверждении Правил предоставления сведений государственного земельного кадастра”.

Вместе с тем остро назрела необходимость коренным образом изменить порядок государственного учета земли и недвижимости, перейти к принятому всех странах с рыночной экономикой единому учету объекта недвижимости – земельных участков с уже существующими или вновь возводимыми на них объектами. Именно этим было обусловлено принятие распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 июля 2000 года об эволюционном переходе к созданию кадастра недвижимости пут