Экологический мониторинг: система, цели и правовое регулирование в РФ

Понятие и правовые основы экологического мониторинга. Мониторинг окружающей среды представляет собой комплексную систему долгосрочных наблюдений, оценки и прогноза изменений в состоянии окружающей среды. Он выступает ключевой мерой ее охраны, важной функцией государственного управления и самостоятельным правовым институтом. Основные положения о мониторинге в Российской Федерации были первоначально сформулированы в Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды». Детальное регулирование осуществляется множеством природоресурсных нормативных правовых актов, а также специальными положениями, как, например, Положение о социально-гигиеническом мониторинге, утвержденное постановлением Правительства РФ.

Цели и задачи государственной службы наблюдения.Согласно законодательству, государственная служба наблюдения за состоянием окружающей среды организуется с целью отслеживания физических, химических и биологических процессов в ней. Ее задачи включают наблюдение за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов и анализ последствий этого воздействия на растительный и животный мир. Важнейшей функцией является обеспечение организаций и населения текущей и экстренной информацией, а также предоставление предупреждений и прогнозов о состоянии окружающей среды. Ответственность за определение порядка организации и деятельности этой службы возложена на Правительство РФ.

Единая государственная система экологического мониторинга.Для повышения эффективности природоохранной деятельности Правительство РФ постановлением от 24 ноября 1993 г. создало Единую государственную систему экологического мониторинга (ЕГСЭМ). В ее создании и функционировании участвуют множество федеральных органов исполнительной власти, каждый из которых отвечает за свою сферу. Росгидромет (Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды) организует мониторинг атмосферы, поверхностных вод, почв и ведет государственный фонд данных о загрязнении. Ответственность за мониторинг недр и водных объектов возложена на Минприроды России, а за мониторинг земель — на Роснедвижимость (Госкомзем).

Участники системы и их функции.Ключевыми участниками Единой системы экологического мониторинга также являются Рослесхоз (мониторинг лесов), Россельхознадзор (мониторинг охотничьих ресурсов и водных биоресурсов) и Роспотребнадзор (Минздрав РФ), отвечающий за мониторинг воздействия факторов среды на здоровье населения. Ростехнадзор координирует развитие подсистем мониторинга геологической среды и промышленной безопасности. Общее руководство и координацию деятельности всех министерств и ведомств в области экологического мониторинга осуществлял Госкомэкологии России (упраздненный в 2000 году, его функции распределены между другими ведомствами).

Практическая реализация и данные наблюдений.Наиболее развитой базой мониторинга обладает Росгидромет. Наблюдения за состоянием атмосферы проводятся на сотнях стационарных постов в городах России силами сети химических лабораторий. Отбор проб почвы производится в тысячах хозяйств на значительной площади. Мониторинг поверхностных вод суши охватывает множество водотоков и водоемов по гидрохимическим и гидробиологическим показателям. Получает развитие и производственный экологический мониторинг, осуществляемый крупными предприятиями, такими как ПАО «Газпром», для контроля за своими выбросами и сбросами.

Информационные ресурсы и условия доступа к данным.Данные, полученные в ходе мониторинга, служат основой для ведения государственных кадастров природных ресурсов и принятия экологически значимых хозяйственных решений. Условия пользования этими информационными ресурсами регулируются Положением об информационных услугах, утвержденным постановлением Правительства РФ. Информация общего назначения предоставляется органам государственной власти бесплатно, а иным потребителям — за плату, возмещающую расходы на ее подготовку и передачу. Специализированная информация предоставляется в рамках совместных программ или по договорам на информационное обеспечение.

Сведения об авторах и источниках:

Автор: Бринчук М.М.

Источник: Экологическое право (право окружающей среды)

Публикации предназначен для широкого круга специалистов, чья профессиональная деятельность связана с экологическим правом, управлением природными ресурсами и защитой экологических прав (студенты, преподаватели, юристы, государственные служащие), а также для всех, кто интересуется данной сферой.