Территориальная организация производства

Закономерности и принципы территориальной организации производства. Территориальная организация производства - результат действия определенных закономерностей, которые сводятся к следующему:

1) пропорциональное размещение производства по всей стране с целью наиболее эффективного использования природных, материальных и трудовых ресурсов;

2) приближение производства к источникам сырья, топлива и энергии, инфраструктурным объектам, научно-исследовательским центрам, к местам сосредоточения рабочей силы и районам потребления готовой продукции;

3) размещение предприятий в связи с развитием форм общественной организации производства - концентрации, специализации, кооперирования и комбинирования;

4) размещение предприятий с учетом требования охраны окружающей среды и решения экологических проблем;

5) размещение предприятий в интересах сотрудничества с другими странами на основе международного разделения труда;

6) формирование рациональных производственно-территориальных сочетаний предприятий, в частности промышленных комплексов;

7) специализация производственно-территориальных сочетаний на той продукции, которая может быть получена при данных природных и экономических условиях с минимальными затратами средств производства и труда.

При определении эффективности территориальной организации производства приходится сталкиваться с двумя категориями закономерностей. С одной стороны, это закономерности, под влиянием которых происходит пространственное обособление отраслей, с другой - закономерности, способствующие возникновению пространственных сочетаний отраслей.

Пространственные сочетания взаимодействующих между собой элементов разных отраслей - типичный признак территориальной организации производства, прежде всего промышленности. Действительно, даже простое сосредоточение нескольких предприятий на сравнительно ограниченной территории дает положительный результат. В этом случае появляется возможность совместно использовать общую для всех предприятий транспортную сеть, сырьевую, топливно-энергетическую и строительную базу, общие обслуживающие производства и т.д.

Более существенный экономический эффект достигается в производственных комплексах, где предприятия объединены не только общностью транспортно-географического положения и инфраструктуры, но и тесными производственно - технологическими связями по комплексной и последовательной переработке исходного сырья и топлива, утилизации промышленных отходов, совместному выпуску готовой продукции, взаимному обслуживанию и др. При такой территориальной организации производства образуется дополнительная продукция как в материальном, так и в ценностном выражении путем экономии сырья, топлива, энергии, сокращения затрат труда, производственных потерь и работы транспорта по сравнению с изолированно действующими предприятиями.

Формирование производственных комплексов вызывает важные экономические последствия. Такие комплексы позволяют полнее и рациональнее использовать местные природные, материальные и трудовые ресурсы, а также территорию, в пределах которой они расположены. На стыке различных производств в их составе возникают новые технологические процессы, усиливающие взаимные связи между предприятиями. Кроме того, в промышленных комплексах создаются наиболее благоприятные возможности для решения задач охраны окружающей среды от загрязнения производственными отходами. Если при изолированном размещении каждое предприятие в отдельности вынуждено нести затраты по созданию автономных очистных сооружений, то в данном случае можно в принципе решить проблему дополнительного экономического эффекта за счет организации безотходных производств.

Промышленность - важнейшая часть единого хозяйственного комплекса РФ. На ее долю приходится 3/4 валового внутреннего продукта страны. Это самая крупная и технически совершенная отрасль материального производства. В ней создаются средства производства и большая часть предметов потребления. К основным производственным функциям промышленности можно отнести следующие:

- добыча минерального сырья и топлива;

- использование гидроэнергетических ресурсов;

- эксплуатация природных ресурсов растительного и животного происхождения (заготовка древесины, промышленное рыболовство и т.п.);

- переработка промышленного и сельскохозяйственного сырья.

Ведущая роль промышленности в экономике России определяется тем, что она снабжает все отрасли экономики орудиями труда и новыми материалами, служит наиболее активным фактором научно-технического прогресса и расширенного воспроизводства в целом. Среди других отраслей хозяйства она выделяется комплексообразующими и районообразующими функциями. Период последних десятилетий характеризовался опережающим развитием отраслей тяжелой индустрии, что определило уровень экономического и военного потенциала страны. Тяжелая промышленность была в значительной степени ориентирована на развитие военно-промышленного комплекса (ВПК), а не на подъем экономики отраслей, производящих предметы потребления. Это способствовало коренным изменением в структуре промышленного производства: степень «милитаризованности» экономики страны достигал 50-70%. За годы экономических реформ последнего десятилетия существенных изменений в отраслевой структуре промышленности не произошло.

Промышленность России характеризуется сложной, весьма диверсифицированной и дифференцированной структурой. В настоящее время она насчитывает более 130 отраслей и подотраслей. В действующей классификации промышленности выделяется 11 комплексных отраслей. Главные пропорции внутри промышленности составляют количественные соотношения между производством средств производства (группа «А») и производством предметов потребления (группа «Б»), между добывающей и обрабатывающей промышленностью, а также между различными отраслями промышленности и межотраслевыми комплексами.

Деление промышленности на группу «А» и группу «Б» основано на характере использования продукции с точки зрения ее экономического назначения. В этом отношении различают следующие группы продуктов: используемые только как средства производства (прокат, химические удобрения, технологическое оборудование и т.п.); используемые только как предметы потребления (обувь, кондитерские изделия и т.д.); смешанного назначения и использования (электроэнергия, уголь, сахар и др.).

Структура производства средств производства сказывается на соотношении добывающих и обрабатывающих отраслей. К добывающей промышленности относятся: добыча минерального топлива; производство электроэнергии на гидроэлектростанциях; добыча руд черных и цветных металлов, горно-химического и минерально-строительного сырья; лесозаготовки; добыча рыбы и морепродуктов.

Пропорции между отраслями образуют отраслевую структуру промышленности, которая свидетельствует о степени развития общественного разделения труда. Специализированные отрасли на основании признака однородности, то есть сходные между собой по назначению производимой продукции (например, отрасли топливной промышленности), общности используемого сырья (например, отрасли машиностроения) или по характеру технологии (например, отрасли химической промышленности), группируются в комплексные отрасли. Отраслевую структуру промышленности можно представить и в более генерализованном виде. В этом случае выделяют межотраслевые комплексы: топливно-энергетический, металлургический, машиностроительный химический, лесной и др.

Структура промышленности дифференцируется по районам под влиянием территориального разделения труда и тех различий, которые существуют в экономических и природных условиях ее формирования. Территориальная организация отраслей промышленности формируется под влиянием многих факторов. Она зависит от степени обеспеченности страны в целом и отдельных районов природными, материальными и трудовыми ресурсами, от уровня развития форм общественной организации производства, научно-технического прогресса, от исторически сложившегося размещения промышленности, городов и путей сообщения, экономической (в том числе транспортной) освоенности территории и т.д. Также территориальная характеристика отрасли в известной мере определяется типичными для нее технико-экономическими и технологическими особенностями производства.

Непосредственное воздействие на размещение и территориальную организацию промышленных предприятий оказывает сравнительно ограниченный круг факторов: сырьевой, топливно-энергетический, водный, рабочей силы, потребительский и транспортный. Относительное значение отдельных факторов находится в зависимости от технико-экономической и технологической специфики производства: факторы, которые в одних отраслях промышленности выступают на первый план, в других оказываются второстепенными. Более того, один и тот же фактор в определенной отрасли промышленности, но на разных стадиях технологического процесса действует с неодинаковой интенсивностью.

Материалоемкость отрасли определяется удельным расходом сырья и основных материалов на производство продукции. Во многих отраслях он значительно превосходит вес готовой продукции. Например, в черной металлургии полного цикла удельный расход сырья (включая основные материалы) составляет не менее 2,5 т, в сахарной промышленности - 5-7, при выплавке меди из концентратов - 7,5 т. Такие отрасли имеют ярко выраженную сырьевую ориентацию. К ним можно отнести цветную металлургию (кроме отраслей, производящих легкие металлы), черную металлургию полного цикла, тяжелое машиностроение, лесную промышленность, ряд отраслей химической промышленности (производство соды и калийных удобрений), промышленности строительных материалов (производство цемента, гипса), легкой (производство льняных тканей) и пищевой промышленности (первичная обработка сельскохозяйственного сырья, производство сахара, растительного масла и др.).

Энергоемкость отрасли проявляется в доле топливно-энергетических затрат в себестоимости готовой продукции и удельных расходах топлива и энергии на ее производство. При этом энергоемкость может пониматься как электроемкость, топливоемкость и теплоемкость (по преобладанию энергоносителя в технологических процессах). К энергоемким относятся алюминиевая и титано-магниевая промышленность, производство химических волокон, синтетического каучука. Такие отрасли при своем размещении ориентируются на топливно-энергетические ресурсы.

Трудоемкость отраслей промышленности характеризуется затратами труда на единицу выпускаемой продукции, числом рабочих, приходящихся на определенное количество продукции. Индикатором трудоемкости служит и такой показатель, как доля заработной платы в себестоимости продукции. К трудоемким отраслям, традиционно ориентирующимся на районы сосредоточения рабочей силы, можно отнести машиностроение (за исключением металлоемких производств) и легкую промышленность.

К водоемким отраслям, размещающимся у крупных источников водоснабжения, относятся многие отрасли химической промышленности, целлюлозно-бумажная промышленность, черная и некоторые отрасли цветной металлургии, ряд отраслей промышленности строительных материалов.

К районам потребления тяготеют обычно те отрасли, которые заняты обслуживанием населения (производство тканей, одежды, обуви, продовольственных товаров и др.) или выпускают малотранспортабельную продукцию (по сравнению с исходным сырьем). Роль потребительского фактора усиливается фактором рабочей силы, поскольку места сосредоточения населения одновременно служат не только источниками рабочей силы, но и потребителями промышленной продукции.

Транспортный фактор можно рассматривать как своего рода результирующий, вобравший в себя влияние других факторов размещения производства. Определяя его влияние, прежде всего, следует учитывать расходы сырья и топлива на единицу выпускаемой продукции: если они превышают вес готовых изделий, то промышленные предприятия выгодно размещать вблизи сырьевых и топливно-энергетических баз, поскольку это способствует сокращению объема транспортной работы. Наоборот, когда расходы сырья и топлива меньше, чем вес готовой продукции, промышленное предприятие размещается, ориентируясь на потребителя. При равном же весовом соотношении сырья и готовой продукции производство обладает большей свободой размещения, тяготея в меру экономической целесообразности либо к сырьевым и топливно-энергетическим ресурсам, либо к районам потребления готовой продукции.

Оценка степени влияния основных факторов на размещение и территориальную организацию ведущих отраслей промышленности представлена в таблице 2.

Таблица 2.

Степень влияния сырьевых, топливно-энергетических и трудовых ресурсов, а также районов потребления готовой продукции на размещение промышленности, баллы

Примечание. Шкала бальной оценки: 3 - решающее влияние, 2 - сильное влияние, 1 - слабое влияние, 0 - влияние отсутствует.

За годы 20-го столетия сложилась совершенно новая с материально-технической основы территориальная организация промышленности. Одна из самых важных черт изменения территориальной организации промышленности - сдвиг индустрии на восток. Он способствовал приближению производства к основным источникам сырья, топлива и энергии, рациональной специализации и комплексному развитию экономических районов, укреплению обороноспособности государства. Восточные районы имеют определенные преимущества по затратам в сырьевые и топливно-энергетические базы вследствие эффективности природных ресурсов. В то же время удельные капитальные вложения на производство продукции здесь, как правило, выше по сравнению с капитальными вложениями в европейской части из-за больших сопряженных затрат (сфера обслуживания населения, транспорт и т.д.).

Рациональное территориальное разделение труда по производству промышленной продукции между европейской частью и восточными районами - проблема первостепенного значения. Она в значительной степени связана с решением задач по преодолению несоответствия в размещении сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, с одной стороны, и трудовых ресурсов, с другой. Существующие между европейской частью и восточными районами различия по промышленному профилю в основном обусловлены такими факторами, как степень экономической освоенности территории, обеспеченность природными и трудовыми ресурсами.

Следует отметить, что с точки зрения процесса районирования одни и те же отрасли промышленности в условиях европейской части и восточных районов выполняются разные функции. Так, если в восточных районах крупные гидроэлектростанции формируют вокруг себя энергоемкие производства, то на территории европейской части их роль сводится в основном к снижению напряженности топливно-энергетического баланса. С другой стороны - машиностроение. В европейской части оно составляет основу многих промышленных комплексов, а в восточных районах, как правило, служит дополнением к таким профилирующим отраслям, как горнодобывающая и топливная промышленность, черная и цветная металлургия, лесная промышленность и электроэнергетика.

Экономическая и природная специфика восточных районов должна учитываться при выборе оптимальных направлений их промышленного развития. Создание здесь отраслей, повторяющих в той или иной мере структуру промышленности европейских районов, нецелесообразно. Выгоднее специализировать восточные районы на энергоемкой промышленности и на добывающих отраслях. В европейской части страны при огромном производственном потенциале и хорошей освоенности территории имеет место недостаток топливно-энергетических и многих сырьевых ресурсов. Это вынуждает ограничивать масштабы энергоемкой промышленности, отдавая предпочтение трудоемким отраслям.

Во второй половине 20-го столетия во всем мире активизировался процесс территориальной концентрации хозяйства. Движущей силой в этом процессе является промышленность. Именно она послужила первопричиной формирования и развития территориально-производственных комплексов различных иерархических уровней.

Наиболее простой, первичной формой территориальной концентрации промышленности на самом нижнем иерархическом уровне является локальная группа соседствующих друг с другом промышленных предприятий, зачастую располагающихся на одной и той же промышленной площадке. Между промышленными предприятиями, входящими в состав такой группы, складываются тесные производственные связи. Однако не всегда территориальная концентрация промышленных предприятий определена их тесными связями. Часто причиной такой концентрации выступает общий для всех предприятий железнодорожный путь или иные элементы транспортной инфраструктуры, или же общий источник водо- и электроснабжения и т.д. За подобными первичными формами территориальной концентрации промышленности закрепилось название промышленная зона.

Для анализа территориальных экономических пропорций развития хозяйства, выявления главных направлений размещения производительных сил по территории страны на перспективу выделяют экономические зоны. В их состав входят промышленные районы, которые представляются собой большие территории с относительно однородными природными условиями, определенной направленностью развития производительных сил, с соответствующей сложившейся материально-технической базой, производственной и социальной инфраструктурой.

Под промышленными агломерациями понимают территориальные экономические образования, отличающиеся высоким уровнем территориальной концентрации предприятий различных отраслей хозяйства, инфраструктурных объектов и научных учреждений, а также высокой плотностью населения. Размещение группы предприятий различных отраслей хозяйства на компактной территории приводит к сокращению территории, необходимой для промышленного строительства, в среднем на 30% по сравнению с их рассредоточенным размещением. Экономия достигает 20% затрат на общие объекты благодаря созданию единых объектов вспомогательного назначения, производственной и социальной инфраструктуры. Однако чрезмерное развитие промышленных агломераций, как и концентрация производства, может оказывать негативное воздействие, сокращающее экономический эффект. Это связано, в первую очередь, с вопросами охраны окружающей среды, развитием социальной сферы.

Одной из основных форм территориальной организации промышленности является промышленный узел. Под ним понимается группа производств, компактно размещенных на небольшой территории, участвующих в системе территориального разделения труда страны, имеющих производственно-технологические связи между предприятиями, общность системы расселения, социальной и производственной инфраструктуры.

В отличие от промышленных узлов промышленные центры в большинстве своем имеют набор промышленных предприятий, не имеющих между собой технологических связей.

Современная география российской промышленности сложилась большей частью под влиянием двух довольно устойчивых в течение многих десятилетий тенденций: а) расширения ареалов промышленности за счет ее продвижения на восток и север страны; б) концентрация предприятий в промышленных узлах и районах.

Продвижение промышленности в малоосвоенные в экономическом плане районы Севера и Востока было вызвано освоением топливно-энергетических, рудных, лесных, водных и других ресурсов, что обусловило преимущественное развитие здесь различных отраслей добывающей промышленности и первичной переработки добываемого топлива и сырья. Поэтому восточные районы России специализируются на отраслях топливно-энергетического комплекса, лесной промышленности и ряде топливо-, энерго-, сырье-, материало-, водоемких производств. Вместе с тем низкая плотность населения восточных районов, монопрофильный характер их специализации и отсутствие достаточно крупных местных потребителей готовой продукции являлось серьезным препятствием на пути развития здесь многих трудоемких отраслей промышленности. Поэтому в восточных районах страны большинство отраслей обрабатывающей промышленности развито намного слабее, чем в западных. В первую очередь это относится к верхним этажам обрабатывающей промышленности, в первую очередь, к машиностроению.

В западных районах страны, хуже обеспеченных топливом, сырьем, водными ресурсами, но концентрирующих основную часть трудовых ресурсов, производственного потенциала России и обладающих многофункциональным промышленным комплексом, наоборот, преимущественное развитие получили трудоемкие и наукоемкие производства. Обрабатывающая промышленность здесь значительно преобладает над добывающей, и во многих районах высок удельный вес верхних этажей промышленности, представленных наиболее сложными в техническом отношении производствами. Именно в таких районах находятся самые крупные и диверсифицированные комплексы машиностроительных и химических предприятий России. В целом западные районы страны сосредоточивают почти 3/4 промышленного потенциала России. Особенности размещения отечественной промышленности и характер промышленной специализации экономических районов страны представлены в таблице 3.

Таблица 3.

Отрасли промышленной специализации экономических районов.

Процессы территориальной концентрации промышленности, характерные для всех стран мира во второй половине 20-го столетия, происходили и в России. Однако в отличие от большинства высокоразвитых в экономическом отношении государств в нашей стране при довольно крупных масштабах концентрации промышленности в промышленных зонах и узлах пока еще не получили столь широкого развития промышленные районы. Это объясняется, во-первых, обширностью территории страны, что сказалось на плотности хозяйственной деятельности, во-вторых, более низким, чем в развитых странах, уровнем промышленного развития России. Наиболее крупные промышленные узлы и почти все крупные промышленные районы сформировались в западной части страны. В восточных районах крупных промышленных районов мало, и почти все они находятся на начальных стадиях развития.