Вопрос 11.4. Отставка Правительства РФ

Правительство РФ действует в пределах срока полномочий Президента РФ. Однако Конституцией РФ предусмотрена возможность досрочного прекращения полномочий Правительства РФ.

1. В соответствии со ст. 116 Конституции РФ перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия. Следовательно, Правительство РФ и Президент РФ не одновременно слагают свои полномочия.

2. Ч. 1 ст. 117 Конституции РФ предусматривает право Правительства РФ подать в отставку. В данном случае последнее слово остается за Президентом РФ: он может принять и отклонить эту отставку. При отклонении отставки Правительства РФ Президентом РФ оно продолжает осуществлять свои полномочия в полном объеме.

3. В соответствии с ч. 2 ст. 117 Конституции РФПрезидент РФ может принять решение об отставке Правительства РФ. В этом случае Правительство РФ обязано подчиниться решению Президента РФ.

4. Согласно ч. 3 ст. 117 Конституции РФ Государственная Дума может выразить недовериеПравительству РФ. Если это произойдет, Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение 3 месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

Таким образом, в зависимости от того, что в конкретной политической обстановке предпочтет Президент РФ, повторное выражение Государственной Думой недоверия Правительству РФ может окончиться или отставкой Правительства, или роспуском этой палаты Федерального Собрания. Иного решения Конституция РФ не предусматривает.

5. Конституция РФ в ч. 4 ст. 117 предоставляет право Председателю Правительства РФ поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Если Государственная Дума в доверии откажет, то Президент РФ в течение семи дней должен принять решение оботставке Правительства РФ или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

В случае отставки или сложения своих полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования но­вого Правительства РФ (ч. 5 ст. 117 Конституции РФ).

Вопросы 12.1. Понятие,назначение и принципы осуществления судебной власти в России

Конституция РФ (ст. 10) исходит из необходимости разделения трех ветвей государственной власти. Если основной функцией органов законодательной власти является принятие законов, исполнительной власти – организаторская и распорядительная деятельность по исполнению законов, то основная функция органов судебной власти – отправление правосудия. В рамках принципа разделения властей идея отделения судебной власти от исполнительной и законодательной нашла свое выражение в четком выделении самостоятельнойглавы 7 Конституции РФ «Судебная власть».

Судебная власть – самостоятельный вид государственной власти Российской Федерации, охватывающий специальную систему органов, задача которых – осуществляемое от имени государства правосудие.

Правосудие – оценка различных действий, актов, бездействия на предмет их соответствия закону, отраженная в судебном решении, принимаемом по определенной форме судопроизводства и являющемуся общеобязательным.

Судебная власть в Российской Федерации представлена в виде системы всех судов, имеющих общие задачи, организованных и действующих на единых демократических началах, связанных между собой отношениями по осуществлению правосудия.

Характерными свойствами судебной власти являются самостоятельность, исключительность, подзаконность и полнота. Эти качества нашли свое выражение в нормах Конституции РФ.

Назначение судебной власти–защита прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя РФ, обеспечение соответствия актов законодательной и исполнительной власти Конституции РФ, соблюдение законности и справедливости при исполнении и соблюдении законов, а также иных нормативных актов. Обеспечение предусмотренных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина составляют основное содержание деятельности органов судебной власти (ст. 18 Конституции РФ).

Организация и порядок деятельности органов судебной власти основывается на следующих конституционных принципах.

1. Осуществление правосудия только судом. Суд является единственным органом, уполномоченным осуществлять правосудие как особую функцию государственной власти (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ). Никакие другие государственные структуры власти не вправе осуществлять функции судебных органов.

2. Законность. Этот принцип является базовым для деятельности судов, как и всех государственных органов. Все суды обязаны неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и законы, которые регламентируют организацию и порядок их деятельности.

3. Независимость судей и их подчиненность только Конституции РФ и федеральному закону. Указанный принцип закреплен в ч. 1 ст. 120 Конституции РФ. Суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции РФ и закону. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государствен­ного или иного органа, а равно должностного лица Конституции РФ иному нормативному правовому акту, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу.

4. Состязательность и равноправие сторон. В ч. 3 ст. 123 Конституции РФ устанавливается, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Это означает, что обвинение отделено от суда, решающего дело. Обвинение и защита осуществляются сторонами, наделенными равными правами. Участники судебного разбирательства пользуются равными правами, ни одна из сторон не поставлена законом в преимущественное положение перед другой.

5. Коллегиальность. Указанный принцип деятельности судов способствует всестороннему, полному и объективному судебному разбирательству. В то же время в отдельных случаях, установленных законом, возможно единоличное рассмотрение дел в суде. В соответствии с ч. 4 ст. 123 Конституции РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом,судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.

6. Гласность в деятельности судебной системы. В соответствии с ч. 1 ст. 123 Конституции РФ разбирательство дел во всех судах – открытое. Каждый может свободно войти в зал судебного заседания и находиться в нем во время слушания дела. В то же время допускается рассмотрение дел в закрытом заседании, но только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Эти принципы находят свою конкретизацию в отраслевом уголовно-процессуальном, гражданско-процессуальном и др. законодательстве.

Вопросы 12.2. Судебная система Российской Федерации

Термин «суды» употребляется в нескольких значениях: суд как орган судебной власти, суд как система (совокупность) судебных органов и суд как осуществление правосудия по конкретному делу. Применительно к рассматриваемому вопросу под судом понимается орган судебной власти.

Следовательно, подсудебной системой следует понимать совокупность всех судов Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ (п. «о» ст. 71) система федеральных органов судебной власти, определение порядка их организации и деятельности относятся к ведению Российской Федерации. В систему этих судов включаются Конституционный Суд РФ, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, иные федеральные суды.

В Конституции РФ не конкретизируется структура всей судебной системы России. В соответствии с ч. 3 ст. 118 Конституции РФ структура судебной системы в целом определена Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации», который устанавливает соподчиненность звеньев судебной системы, перечень федеральных судов, виды местных судов, их полномочия и структуру.

Кроме Конституции РФ, деятельность российских судов регулируется следующими нормативными правовыми актами:

– Федеральным конституционным законом РФ от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»;

– Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»;

– Федеральным конституционным законом от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах РФ»;

– Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»;

– Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. № 30-ФЗ «О финансировании судов РФ»;

– Федеральным законом от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в РФ»;

– Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в РФ»;

– Законом РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в РФ».

Как средство осуществления судебной власти Конституция РФ (ч. 2 ст. 118) предусматривает конституционное, гражданское, администра-тивное и уголовное судопроизводство.

В Российской Федерации судебную систему составляют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации.

К федеральным судам относятся:

Конституционный Суд Российской Федерации;

- Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

- Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов;

- Дисциплинарное судебное присутствие.

В систему военных судов входят окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды.

К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации определяются федеральным законом. В соответствии с действующим Федеральным законном от 29 декабря 1999 г. № 218-ФЗ, например, в Республике Башкортостан определено 215 мировых судей и соответствующее количество судебных участков, в Республике Татарстан (Татарстан) – 182, в Чувашской Республике – Чувашия – 68, во Владимирской области – 75, в Нижегородской области – 176, в Тюменской области – 64, в Ульяновской области – 71, в городах федерального значения: Москва – 429, Санкт-Петербург – 211.

Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации.

Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.

Ч. 3 ст. 118 Конституции РФ запрещено образование чрезвычайных судов. Этот запрет означает, что никто не может быть лишен права рассмотрения его дела в суде и судьей, к ведению которых оно отнесено законом (ч. 1 ст. 117 Конституции РФ).

Совокупность всех вышеуказанных судов Российской Федерации связа­на единством задач по отправлению правосудия и процессуальной формой функционирования.

Вопросы 12.3. Статус судей в Российской Федерации

Судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа.

Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом.

Особенности правового положения некоторых категорий судей, включая судей военных судов, определяются федеральными законами, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, также законами субъектов Российской Федерации. Особенности правового положения судей Конституционного Суда Российской Федерации определяются федеральным конституционным законом.

Судьям в зависимости от занимаемой должности, стажа работы в должности судьи и иных предусмотренных законом обстоятельств присваиваются квалификационные классы. Присвоение судье квалификационного класса не означает изменение его статуса относительно других судей в Российской Федерации.

Судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы. Судья конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, мировой судья обязаны также соблюдать конституцию (устав) субъекта Российской Федерации и законы субъекта Российской Федерации.

Судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.

В случае возникновения конфликта интересов судья, участвующий в производстве по делу, обязан заявить самоотвод или поставить в известность участников процесса о сложившейся ситуации.

Судьями являются лица, наделенные полномочиями осуществлять правосудие на профессиональной основе. Судьей может быть гражданин Российской Федерации:

Полномочия судьи и отставка судьи приостанавливаются решением квалификационной коллегии судей при наличии одного из следующих оснований:

1) признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

2) возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;

3) участие судьи в качестве кандидата в выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования, а также главы муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления;

Приостановление полномочий судьи и отставки судьи, за исключением случая, когда ему в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, не влечет за собой прекращение выплаты судье, а если он признан безвестно отсутствующим – его семье заработной платы или уменьшение ее размера. Приостановление полномочий судьи и отставки судьи, за исключением случая избрания ему в качестве меры пресечения заключения под стражу, не влечет за собой снижение уровня иных видов материального и социального обеспечения судьи и не лишает его гарантий неприкосновенности, установленных настоящим Законом.

Решение о возобновлении полномочий судьи или отставки судьи принимает квалификационная коллегия судей, приостановившая полномочия судьи или отставку судьи.

Полномочия судьи прекращаются по следующим основаниям:

1) письменное заявление судьи об отставке;

2) неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи;

3) письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;

4) достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;

5) прекращение гражданства Российской Федерации, приобретение гражданства иностранного государства либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;

6) занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи;

7) избрание судьи Президентом РФ, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, а также главой муниципального образования или выборным должностным лицом местного самоуправления;

8) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;

9) вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;

10) смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;

11) отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда, а также если судья оказывается состоящим в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда.

В случае отмены решения квалификационной коллегии судей о прекращении полномочий судьи или отмены состоявшегося о нем обвинительного приговора суда либо судебного решения, судья подлежит восстановлению в прежней должности с выплатой причитающейся ему заработной платы.

Отставкой судьи по смыслу Закона РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации» признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу. Каждый судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста.

Вопросы 12.4. Конституционный Суд Российской Федерации

Конституционный Суд РФ – один из высших федеральных органов судебной власти. Конституционный Суд РФ – высший судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Деятельность Конституционного Суда РФ определяется Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом РФ от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ».

В соответствии со ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению Президента РФ. Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде РФ» устанавливается, что кандидатуры на должность судей Конституционного Суда РФ, представленные Президентом РФ, предварительно обсуждаются на заседаниях соответствующих комитетов и комиссий Совета Федерации, а уже затем на заседании Совета Федерации. Каждый судья Конституционного Суда РФ назначается в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным считается лицо, получившее большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Судьей Конституционного Суда РФ может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права.

Судья Конституционного Суда РФ приносит присягу следующего содержания: «Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более».

Полномочия судьи Конституционного Суда РФ не ограничены определенным сроком. Предельный возраст для пребывания в должности судьи – 70 лет. Судью никто не вправе сменить, никто не вправе прервать его полномочия иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным конституционным законом. В указанном Законе предусматриваются гарантии независимости судей.

Независимость судьи Конституционного Суда РФ обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, установленными Федеральным конституционным законом порядком приостановления и прекращения полномочий судьи, правом на отставку, обязательностью установленной процедуры конституционного судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставлением судье материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу.

Материальные гарантии независимости судьи Конституционного Суда РФ, связанные с оплатой его труда, предоставлением ежегодного отпуска, социальным обеспечением, обеспечением жильем, социально-бытовым обслуживанием, обязательным государственным страхованием жизни и здоровья судьи, а также принадлежащей ему и членам его семьи собственности, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации для судей иных высших федеральных судов. В случаях, если другими правовыми актами для судей Конституционного Суда РФ предусмотрены иные нормы, повышающие уровень их правовой защиты, материального и социального обеспечения, применяются положения этих актов.

Президент РФ издал Указ от 7 февраля 2000 г. «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда РФ и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда РФ и членам их семей», которым были предоставлены дополнительные материальные и другие гарантии судьям Конституционного Суда РФ для независимого и полного осуществления конституционного судопроизводства.

В соответствии со ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд РФ обладает следующей компетенцией.

1. Решает дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституции республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящихся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров РФ.

Указанные дела разрешаются Конституционным Судом РФ по запросам: Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

2. Решают споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

в) между высшими государственными органами субъектов РФ.

3. Проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по