Иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления

Их структура и порядок образования предусматриваются в уставе муниципального образования. К ним можно отнестиисполнительные органы местного самоуправления – местные администрации, которые образуются во всех муниципальных образованиях. Местная администрация состоит из главы администрации, иных должностных лиц администрации, структурных подразделений администрации.

Общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Исполнительные органы муниципального образования осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность в целях организации выполнения законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти, местного самоуправления и обеспечения законных прав и интересов всего населения в границах муниципального образования.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В нее могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации может быть:

– глава муниципального образования;

– лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Условия контракта для главы местной администрации утверждаются представительным органом в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта РФ в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и региональными законами.

Контрольный орган муниципального образования – новый орган в системе местного самоуправления, который создается на основании Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ». В соответствии с уставом муниципальное образование вправе самостоятельно избрать название, а также одну из моделей создания и организации деятельности своего контрольного органа. Законодательством предусматриваются следующие варианты:

– контрольный орган реализует финансово-контрольную функцию представительного органа местно самоуправления и подотчетен ему;

– контрольный орган реализует финансово-контрольную функцию администрации муниципального образования и ей подотчетен;

– контрольный орган является самостоятельным органом местного самоуправления, не находящимся в подчинении ни у одного из муниципальных органов.

Контрольный орган может быть сформирован на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления.

Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.

Вопрос 13.6. Гарантии местного самоуправления в РФ

В Российской Федерации не только провозглашено местное самоуправление, но и в соответствии со ст. 12 Конституции РФ оно гарантируетсякак федеральными органами власти, так органами власти субъектов РФ.

Система гарантийместного самоуправления охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и защиту.

Целевое назначение гарантий состоит в том, чтобы обеспечить правовыми средствами:

– организацию и материально-финансовую самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного уровня;

– защиту права местного самоуправления и создание благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации.

Система гарантий включает: общие гарантии (экономические, политические, духовные) и специальные (юридические) гарантии.

В качестве общих гарантий местного самоуправления можно рассматривать те экономические, политические отношения, духовные ценности об­щества, которые:

– служат предпосылками стимулирования развития местного самоуправления;

– обеспечивают определенную устойчивость и стабильность в деятельности органов местного самоуправления;

– создают реальные возможности для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления.

Экономической гарантией местного самоуправления служит экономическая система общества, в основе которой лежат принципы свободы экономической деятельности; разнообразия и равноправия форм собственности, включая и муниципальную собственность, их равной правовой защиты и др.

Политические гарантии местного самоуправления – это политико-правовой режим Российского государства: система государственной власти; народовластие, осуществляемое на основе политического и идеологического многообразия непосредственно народом, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; полнота и гарантированность основных прав и свобод человека и гражданина.

Духовными гарантиями местного самоуправления выступают: система духовных ценностей и ориентаций деятельности человека и общества в це­лом; уровень культуры, правосознания в обществе и регионе. Игнорирова­ние органами местного самоуправления, государством исторических, куль­турных, местных традиций и обычаев затрудняет реализацию задач и целей местного самоуправления.

Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления представляют собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления, установленные федеральными законами и актами представительных органов субъектов Российской Федерации. Вместе с тем органы местного самоуправления могут самостоятельно принимать нормативные акты, которые содержат правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления (положения, уставы о местном самоуправлении).

К конституционным гарантиям местного самоуправления, прежде всего, относятся:

– право на судебную защиту (ст. 133 Конституции РФ);

– решения органов местного самоуправления могут быть отменены лишь в судебном порядке;

– право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результатах решений, принятых органами государственной власти (ст. 133), а также в связи с неправомерными действиями органов государственной власти;

– запрет на ограничение прав органов местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами (ст. 133 Конституции РФ).

В ряде решений Конституционный Суд РФ обращает внимание на специальные гарантии местного самоуправления. К таковым, например, отнесены:

- применение к органам управления санкций в виде досрочного прекращения их полномочий в рамках процедур, предусмотренных федеральным законом, и на основе решения, принятого в форме закона;

- возможность урегулирования отношения федеральным законом в тех случаях, когда данные отношения должны регулироваться субъектом Федерации, но он не принимает соответствующий закон;

- право органов местного самоуправления самостоятельно применять федеральные правовые акты в случае, когда субъекты Федерации не приняли в порядке их конкретизации собственные правовые акты или когда последние противоречат федеральному закону;

- право муниципального образования самостоятельно решать вопрос о стоимости выкупаемого арендаторами имущества;

- обязанность регионального законодателя в целях надлежащего обеспечения правового статуса муниципальных образований определять порядок их образования, упразднения и других изменений в системе.

Гарантии местного самоуправления более детально закрепляются федеральным законодательством, а также правовыми актами субъектов Российской Федерации.

1 См.: Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. – М., 2001. – С. 193-194.

1 См.: Фарбер И.Е., Ржевский В.А. Вопросы теории советского конституционного права. – Саратов, 1967. – С. 16-33; Советское государственное право / Под ред. проф. И.Е. Фарбера. – Саратов, 1979. – С. 33-38.

1 См.: Бабаев В.К. Правовые отношения // Общая теория права: курс лекций / Под общ. ред. В.К. Бабаева. – Н. Новгород, 1993. – С. 421-422.

1 Цит. по: Лучин В.О. Особенности конституционно-правовых отношений // Правоведение. – 1987. – № 1. – С. 11.

1 См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран: в 4-х томах / Отв. ред. В.А. Страшун. – М. – Т. 1. – С. 6.

1 См. подробнее: Конституционное (государственное) право зарубежных стран: в 4-х томах / Отв. ред. Б.А. Страшун. – М. – Т. 1. – С. 8-9.

1 См.: Бартошек М. Римское право: понятие, термины, определения / Пер. с чешск. – М., 1989. – С. 87-88.

² Еллинек Г. Общее учение о государстве / пер. / Под ред. В.М. Гессена и Л.В. Шалланда. – СПб., 1903. – С. 335, прим. 2.

1 См.: Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. – Москва-Черкесск, 1992. – С. 21.

1 Константин должен был по закону престолонаследия занять престол вместо Николая I.

1 Бабаев В.К., Баранов В.М., Гойман В.И. Указ. соч. – С. 23.

1 Шафир М.А. О правовой охране Конституции // Теоретические вопросы реализации Конституции СССР. – М., 1982 – С. 58; Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. – М., 1995. – С. 6.

1 См.: Международная защита прав и свобод человека: сборник документов. – М., 1990. – С. 14-53.

2 СЗ РФ. – 2005. – № 15. – Ст. 1277.

1 См.: Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. – М., 1994. – С. 128.

1 См. подробнее: Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. – М., 1998. – С. 284-292.

1 Цит. по: Конституционное право России: Учебник / А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына / Под ред. Н.А. Михалевой. – М., 2006. – С. 164.

1 См.: Советская многопартийность: современность и первый послеок­тябрьский опыт // Сов. гос-во и право. – 1991. – № 1. – С. 81.

1 СЗ РФ. – 2001. – № 29. – Ст. 2950.

2 См.: Ермаков А.Д. Политические партии – институт конституционного строя Российской Федерации: Автореф. дис. к. ю. н. – Саратов, 2004. – С. 9.

3 СЗ РФ. – 1995. – № 21. – Ст. 1930.

1 Российская газета. – 1997. – 1 октября.

1 Каждая из обозначенных форм народовластия имеет как преимущества, так и недостатки. Студентам рекомендуется на основе анализа произошедших перемен в России за последние 18 лет выявить характерные «плюсы» и «минусы» каждой из форм.

1 См.: Богданова Н.А. Конституционное право. Общая часть. Часть 1. – М., 1994. – С. 38.

1 Понятия «правовой статус» и «правовое положение» идентичны. Статус – это и есть положение, состояние кого-либо или чего-либо. Этимологически и по существу они совпадают.

1 См.: Федеральный закон от 30 марта 1998 года «О ратификации Конвенции о защите прав и свобод и протоколов к ней» // Российская газета. – 1998. – 7 апреля.

1 Пронин А.А. Понятие и сущность прав человека. Лекция первая: Проблемы прав человека. – М., 2003. – С. 27.

1 Ключевский В.О. Собр. соч. – М., 1990. – Т. 9. – С. 65.

1 Цит. по: Конституционное право России: курс лекций. – Уфа, 1993. – С. 60.

1 СЗ РФ. – 1999. – № 22. – Ст. 2670.

2 См.: Российская газета. – 1994. – 18 августа.

3 См.: Российская газета. – 1994. – 22 сентября.

4 См.: Российская газета. – 1996. – 30 мая.

5 См.: Постановление Государственной Думы от 25 октября 1996 года № 763-II ГД «О Совете соотечественников при Государственной Думе» // Российская газета. – 1996. – 20 ноября.

1 Соглашение ратифицировано Российской Федерацией Федеральным законом от 25 ноября 1994 года № 41-ФЗ.

2 Российская Федерация ратифицировала настоящий Договор Федеральным законом от 15 декабря 1996 г. № 152-ФЗ.

1 См.: Российское гражданство: учебное пособие для вузов / Под ред. В.Я. Кикотя. – М., 2003. – С. 174-175.

2 Сравнительное конституционное право / Под ред. В.Е. Чиркина. – М., 1996. – С. 271-272.

1 СЗ РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4571.

1 См.: Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в РФ» (ст. 1) // СЗ РФ. – 1999. – № 29. – Ст. 3702; Ст. 209 ТК РФ.

1 СЗ РФ. – 1996. – № 17. – Ст. 1999.

1 Российская газета. – 1997. – 4 января.

1 СЗ РФ. – 2002. – № 26. – Ст. 2519.

2 Российская газета. – 1998. – 3 августа.

1 Российская газета. – 1996. – 6 июня.

2 Российская газета. – 1998. – 2 апреля.

3 Российская газета. – 1998. – 2 июня.

¹ Российская газета. – 2001. – 21 декабря.

1 См.: Конституционное право зарубежных стран: учебник для вузов / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. – М., 2000. – С. 187.

1 См.: Якушев А.В. Конституционное право зарубежных стран. – М., 1999. – С. 58.

2 См.: Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. – М.,1999. – С. 199.