Вопрос 10.1. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации

В соответствии с концепцией разделения властей первое место среди ветвей государственной власти принадлежит законодательной. Исполнительная и су­дебная ветви власти хотя и имеют свою сферу деятельности, но действуют от имени и во исполнение закона. Законодательная власть — это исключительное право и способ­ность устанав­ливать наиболее общие правила поведения, издавать нор­мативные правовые акты, имеющие высшую юридическую силу.

Обыч­но законы издаются по наиболее важным вопросам общественной и государственной жизни, хотя в англосаксонских странах наряду с зако­нами такого рода есть и частные законы, имеющие индивидуальное действие. Законы имеют непререкаемую силу. Акты главы государства, правительства, других государственных органов и должностных лиц, суда, деятель­ность различного рода объединений, граждан и не граждан должна со­ответствовать конституции и законам. Закон может быть отменен толь­ко другим законом, органы конституционного кон­троля могут лишь признать закон неконституционным.

Законодательная власть осуществляется прежде всего общегосу­дарственным представительным органом, а в субъектах федерации, в автономиях политического характера – также местными законода­тельными органами. Общегосударственный представительный орган может иметь разные названия (народное, государствен­ное собрание, конгресс, и т.д.), но за ним утвердилось обоб­щенное название «парламент», которое используется теперь в некото­рых конституциях.

Во всех современных конституциях парламент определяется как носитель верхов­ной законодательной власти.

Парламент как конституционно-правовой институт имеет многовековую ис­торию. Первые парламенты (английский; испанские кортесы) воз­никли еще в ХII-ХШ вв. Однако история современного парламента как обще­национального представительного органа, отличного от сословных предста­ви­тельных органов времен феодализма, начинается с эпохи буржуазных револю­ций, после победы, которых парламент становится важнейшим органом госу­дарства.

Именно тогда оформился и получил распространение парламентаризм как особая система государственного руководства обществом, характеризующаяся разделением законодательной и исполнительной власти при существенной по­литической и идеологи­ческой роли парламента.

Современный парламент – это высший орган народного представи­тель­ства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулиро­вать важ­нейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью орга­нов исполнительной власти и высших должностных лиц.

Значение парламента в современном обществе огромно. Он явля­ется выра­зителем интересов различных политических сил, ареной по­иска компромиссов.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 10) государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательную ветвь власти согласно ст. 94 Конституции РФ осуществляетФедеральное Собрание – парламент Российской Федерации. С принятием Конституции РФ 1993 года изменился конституционный статус законодательного и представительного органа государственной власти России. Федеральное Собрание, в отличие от прежнего Верховного Совета не является высшим органом государственной власти. Если в прежней Конституции РФ за Верховным Советом признавалось право решения практически всех вопросов, относящихся к ведению Российской Федерации, то в соответствии с нынешней Конституцией РФ круг вопросов, подлежащих рассмотрению палатами Федерального Собрания, ограничен.

Федеральное Собрание является представительным и законода-тельным органом, олицетворяет представительство российского народа. Основной функцией парламента является деятельность по принятию федеральных конституционных и федеральных законов, которые имеют прямое действие на территории России.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 Конституции РФ устанавливается, что Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.

По аналогии с зарубежной практикой организации двухпалатных пар­ламентов Совет Федерации часто характеризуют как верхнюю палату парламента, а Государственную Думу как нижнюю. Однако такая характеристика не установлена Конституцией РФ. Каждая палата в соответствии с Конституцией РФ наделяется собственной компетенцией и действует самостоятельно. Но в ходе законодательной деятельности палаты могут и должны взаимодействовать между собой, для чего Конституцией предусмотрены соответствующие правовые механизмы.

В соответствии с Конституцией РФ, которая в качестве фундаментального принципа конституционного строя определила концепцию о четком разделении властей и их взаимодействии, Федеральное Собрание следует рассматривать как самостоятельный, постоянно действующий представительный орган государственной власти, образуемый в целях осуществления одной из важнейших функций государства – законодательной деятельности.

Совет Федерации и Государственная Дума, хотя и составляют единое целое – парламент России – однако вследствие разных полномочий, предметов ведения проводят раздельные заседания и принимают самостоятель­ные решения. Вопросы процедуры заседаний устанавливаются в Регламенте палат. По Конституции РФ (ч. 3 ст. 100) лишь в трех случаях палаты собираются совместно: при заслушивании посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

Совет Федерации призван обеспечивать учет мнений субъектов РФ по коренным вопросам государственного строительства, внутренней и внешней политики страны. Государственная Дума представляет интересы населения России в целом.

Органическое единство во многих зарубежных двухпалатных парламентах достигается благодаря тому, что обе палаты осуществляют законодательные функции и в этом отношении являются равными по своему правовому статусу. Этот принцип закреплен в Конституции РФ, предусматривая не только право на законодательную инициативу для членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, но и совместную ком­петенцию этих палат по ряду ключевых вопросов государственной полити­ки. Так, только при обоюдном согласии Государственной Думы и Совета Федерации принимаются решения по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, таможенного регулирования, а также денежной эмиссии (ст. 106 Конституции РФ).

Будучи представительным и законодательным органом власти России, Федеральное Собрание занимает влиятельное положение в системе государственных органов, активно взаимодействует с другими федеральными органами государственной власти.

Вопрос 10.2. Совет Федерации – верхняя палата парламента: формирование, состав, компетенция

Первый состав Совета Федерации был избран 12 декабря 1993 года на основании Положения о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 11 ноября 1993 года, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы проводились на основе мажоритарной системы по двухмандатным избирательным округам (один округ – два мандата), образуемым в рамках границ субъектов Российской Федерации. В соответствии с заключительными и переходными положениями Конституции РФ Совет Федерации первого созыва, сформированный в 1993 году, был избран на два года. Таким образом, порядок выборов Совета Федерации первого созыва был исключением из общего принципа формирования этой палаты, установленного ст. 95 и 96 Конституции РФ.

В соответствии с Конституцией РФ «в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти» (ч. 2, ст. 95), а порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом (ч. 2, ст. 96).

5 декабря 1995 года был принят Федеральный закон № 192-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ». В соответствии с этим законодательным актом в Совет Федерации входили по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти, по должности.

В соответствии с Федеральным законом от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

Федеральным законом от 14 февраля 2009 года № 21-ФЗ в Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» были сделаны уточнения. Теперь кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации может быть только гражданин РФ, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации. Избранный (назначенный) член Совета Федерации обязан в установленный срок сложить полномочия депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутата представительного органа муниципального образования.

Член Совета Федерации – представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации – на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.

Член Совета Федерации – представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.

Кандидатура (кандидатуры) для избрания представителя в Совете Федерации от однопалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации вносится (вносятся) на рассмотрение этого органа его председателем.

В двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации кандидатура (кандидатуры) для избрания представителя в Совете Федерации вносится (вносятся) на рассмотрение этого органа поочередно председателями палат.

Группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может внести на рассмотрение этого органа альтернативную кандидатуру (альтернативные кандидатуры) для избрания представителя в Совете Федерации.

Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации об избрании представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимается тайным голосованием и оформляется постановлением указанного органа, а двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации – совместным постановлением обеих палат.

Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий.

В случае досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации новый член Совета Федерации – представитель от этого органа должен быть назначен не позднее 3 месяцев со дня прекращения полномочий предыдущего члена Совета Федерации.

Решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Указ (постановление) в трехдневный срок направляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Конституция РФ устанавливает, что Совет Федерации заседает отдельно от Государственной Думы (ч. 1 ст. 100), из своего состава он избирает Председателя и его заместителей (ч. 1 ст. 101). Далее в ч. 3 ст. 101 Конституции РФ закрепляется право Совета Федерации образовывать комитеты и комиссии, проводить по вопросам своего ведения парламентские слушания.

Внутренняя организация Совета Федерации определяется постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания РФ».

Руководит работой Совета Федерации – Председатель Совета Федерации. Он избирается из числа членов Совета Федерации тайным голосованием с использованием бюллетеней на срок его полномочий в качестве члена Совета Федерации – представителя от законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации. Совет Федерации может принять решение о проведении тайного голосования с использованием электронной системы.

Органами Совета Федерации являются:

- Совет палаты;

- комитеты Совета Федерации;

- комиссии Совета Федерации.

Совет палаты образуется для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации. Совет палаты является постоянно действующим органом Совета Федерации. В состав Совета палаты входят Председатель Совета Федерации, первый заместитель и заместители Председателя Совета Федерации, председатели комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации, которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты.

Совет Федерации образует комитеты Совета Федерации из числа членов палаты. Комитеты Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты.

Совет Федерации образует постоянные комиссии и может создавать временные комиссии из числа членов палаты. Постоянные комиссии Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты.

Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации образуются для разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий Совета Федерации, предварительного рассмотрения одобренных Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральных конституционных законов, принятых Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных законов, а также других вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами.

Временные комиссии создаются Советом Федерации на определенный срок для решения конкретной задачи. Создание временной комиссии согласовывается с комитетом (комиссией) Совета Федерации, в вопросы ведения которого входит вопрос ведения этой временной комиссии.

В настоящее время Совет Федерации образует:

1) Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству;

2) Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам;

3) Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике;

4) Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления;

5) Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности;

6) Комитет Совета Федерации по бюджету;

7) Комитет Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению;

8) Комиссию Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации;

9) Комитет Совета Федерации по международным делам;

10) Комитет Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств;

11) Комиссию Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности;

12) Комитет Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению;

13) Комитет Совета Федерации по образованию и науке;

14) Комиссию Совета Федерации по делам молодежи и туризму;

15) Комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности;

16) Комитет Совета Федерации по промышленной политике;

17) Комиссию Совета Федерации по естественным монополиям;

18) Комитет Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды;

19) Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу;

20) Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов;

21) Комиссию Совета Федерации по информационной политике;

22) Комиссию Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации;

23) Комиссию Совета Федерации по национальной морской политике.

24) Комиссию Совета Федерации по культуре;

25) Комиссию Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству;

26) Комиссию Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества;

27) Комиссию Совета Федерации по физической культуре, спорту и развитию олимпийского движения.

Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации имеют равные права и несут равные обязанности по реализации конституционных полномочий палаты.

Обеспечение деятельности Совета Федерации осуществляет Аппарат Совета Федерации.

Основными задачами Аппарата Совета Федерации являются:

а) правовое, информационное, организационное, аналитическое, документационное, финансовое, материально-техническое и хозяйственное обеспечение деятельности Совета Федерации и его органов, членов Совета Федерации;

б) правовое, организационное и документационное обеспечение согласительных процедур, используемых для разрешения возникших разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой, Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации;

в) правовое, организационное, информационно-аналитическое, протокольное и паспортно-визовое обеспечение межпарламентских связей;

г) организационное, информационное и документационное обеспечение работы членов Совета Федерации с индивидуальными и коллективными обращениями граждан, поступившими в Совет Федерации.

Аппарат Совета Федерации состоит из Секретариата Председателя Совета Федерации, Секретариата первого заместителя Председателя Совета Федерации, секретариатов заместителей Председателя Совета Федерации, аппаратов комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации, иных структурных подразделений (управлений, отделов).

Совет Федерации играет важную роль в осуществлении государственной власти и обладает широкими полномочиями. Основное назначение Совета Федерации ФС РФ – это законотворческая деятельность. Палата и ее депутаты обладают правом законодательной инициативы

Согласно ст. 102 Конституции РФ ккомпетенции Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.

Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.

Вопрос 10.3. Государственная Дума – нижняя палата парламента: формирование, состав, компетенция

Первый состав Государственной Думы, также как и Совета Федерации, был избран 12 декабря 1993 года, но уже на основании Положения о выборах депутатов Государственной Думы, утвержденного Указом Президента РФ от 1 октября 1993 года.

В соответствии со ст. 96 Конституции РФ Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 5 лет. Однако согласно п. 7 раздела второго Конституции РФ «Заключительные и переходные положения» Государственная Дума первого созыва (так же, как и Совет Федерации первого созыва) избиралась сроком на 2 года, а с 1995-2007 г.г. избиралась сроком на 4 года.

Правовую основу выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации составляют нормы Конституции РФ 12 декабря 1993 года (п. «а» ст. 84, ст. 96), Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федерального закона от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» .

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы…» депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы. Таким образом, выборы в Государственную Думу РФ проходят по пропорциональной избирательной системе.

Конституция РФ устанавливает, что Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Однако Президент РФ может созвать заседание палат раньше этого срока (ч. 2 ст. 99). Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат (ч. 3 ст. 99).

Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать депутатов Государственной Думы, участвовать в выдвижении федеральных списков кандидатов, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов и работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в осуществлении других избирательных действий в порядке, установленном избирательных законодательством России.

В соответствии с ч. 1 ст. 97 Конституции РФ и ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы…» депутатом Государственной Думы может быть избран гражданами Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года и имеющий право участвовать в выборах. При этом гражданин РФ, проживающий или находящийся за пределами территории Российской Федерации, обладает равными с иными гражданами Российской Федерации избирательными правами на выборах депутатов Государственной Думы.

В соответствии с Конституцией РФ (п. «а» ст. 84) выборы Государственной Думы назначает Президента Российской Федерации. Днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы РФ является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва.

Кандидаты в депутаты Государственной Думы выдвигаются в составе федеральных списков кандидатов.Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов осуществляется политическими партиями, имеющими в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов. Политическая партия вправе выдвинуть только один список кандидатов.

К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В этом случае иные федеральные списки кандидатов к распределению депутатских мандатов не допускаются.

Если за федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, подано в совокупности 60 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению депутатских мандатов допускаются указанные списки, а также последовательно в порядке убывания числа поданных голосов избирателей федеральные списки кандидатов, получившие менее 7 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании, пока общее число голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допускаемые к распределению депутатских мандатов, не превысит в совокупности 60 % от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Если за один федеральный список кандидатов подано более 60 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании, а остальные федеральные списки кандидатов получили менее 7 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению депутатских мандатов допускается указанный федеральный список кандидатов, а также федеральный список кандидатов, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, из числа федеральных списков кандидатов, получивших менее 7 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов, получают указанные мандаты в соответствии с методикой распределения депутатских мандатов, установленной статьей 83 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы…».

Центральная избирательная комиссия РФ подсчитывает сумму голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в соответствии с вышеуказанными правилами. Эта сумма голосов избирателей делится на 450 – число депутатских мандатов, распределяемых по федеральному избирательному округу. Полученный результат есть первое избирательное частное, которое используется в процессе распределения депутатских мандатов между федеральными списками кандидатов.

Число голосов избирателей, полученных каждым федеральным списком кандидатов, допущенным к распределению депутатских мандатов, делится на первое избирательное частное. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующий федеральный список кандидатов в результате первичного распределения депутатских мандатов.

Если после проведенного распределения депутатских мандатов остаются нераспределенные депутатские мандаты, проводится их вторичное распределение. Эти мандаты передаются по одному тем федеральным спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления. При равенстве дробных частей (после запятой до шестого знака включительно) преимущество отдается тому федеральному списку кандидатов, за который подано большее число голосов избирателей.

12 мая 2009 года Федеральным законом № 94-ФЗ в Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» были внесены уточнения методики распределения депутатских мандатов. Суть изменений сводится к следующему. Теперь помимо федеральных списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов, депутатские мандаты получают федеральные списки кандидатов, получившие менее 7, но не менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенные к распределению депутатских мандатов.

Федеральному списку кандидатов, получившему менее 6, но не менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенному к распределению депутатских мандатов, передается один депутатский мандат.

Федеральному списку кандидатов, получившему менее 7, но не менее 6 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенному к распределению депутатских мандатов, передаются два депутатских мандата.

Если такие федеральные списки кандидатов имеются, то из общего количества депутатов Государственной Думы, т.е. из 450, вычитается то количество, сколько гарантированных депутатских мандатов получили представившие указанные списки кандидатов политические партии. Таким образом, первое избирательное частное может поменяться, т.к. сумма голосов избирателей может уже делиться не только на 450, но и на 449, 448, 447 и т.д.

Внутренняя организация Государственной Думы определяется Конституцией РФ и Регламентом Государственной Думы от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД.

Руководит работой Государственной Думы – Председатель Государственной Думы. Он избирается из числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием с использованием бюллетеней. Государственная Дума может принять решение о проведении открытого голосования. Кандидатов на должность Председателя Государственной Думы вправе выдвигать фракции.

Структуру Государственной Думы составляют:

- Совет палаты;

- комитеты Государственной Думы;

- комиссии Государственной Думы;

- фракции Государственной Думы.

Совет Государственной Думы создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты. Членами Совета Государственной Думы с правом решающего голоса являются Председатель Государственной Думы, первые заместители и заместители Председателя Государственной Думы. В работе Совета Государственной Думы могут принимать участие с правом совещательного голоса председатели комитетов Государственной Думы или по их поручению представители комитетов Государственной Думы.

В соответствии со статьей 101 (часть 3) Конституции Российской Федерации Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комитеты Государственной Думы. Комитеты Государственной Думы образуются на срок, не превышающий срока полномочий Государственной Думы данного созыва.

В настоящее время Государственная Дума образует следующие комитеты:

1) Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству;

2) Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству;

3) Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике;

4) Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам;

5) Комитет Государственной Думы по финансовому рынку;

6) Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству;

7) Комитет Государственной Думы по собственности;

8) Комитет Государственной Думы по промышленности;

9) Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношениям;

10) Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям;

11) Комитет Государственной Думы по энергетике;

12) Комитет Государственной Думы по транспорту;

13) Комитет Государственной Думы по обороне;

14) Комитет Государственной Думы по безопасности;

15) Комитет Государственной Думы по международным делам;

16) Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками;

17) Комитет Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике;

18) Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления;

19) Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы;

20) Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи;

21) Комитет Государственной Думы по охране здоровья;

22) Комитет Государственной Думы по образованию;

23) Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей;

24) Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам;

25) Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии;

26) Комитет Государственной Думы по культуре;

27) Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций;

28) Комитет Государственной Думы по делам национальностей;

29) Комитет Государственной Думы по физической культуре и спорту;

30) Комитет Государственной Думы по делам молодежи;

31) Комитет Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока;

32) Комитет Государственной Думы по делам ветеранов.

В соответствии со статьей 101 (часть 3) Конституции Российской Федерации Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комиссии Государственной Думы. Комиссии образуются на срок, не превышающий срока полномочий Государственной Думы данного созыва.

Для подготовки к рассмотрению палатой вопросов о досрочном прекращении полномочий депутатов Государственной Думы, вопросов о лишении депутата Государственной Думы неприкосновенности по представлению Генерального прокурора РФ и вопросов, связанных с нарушениями депутатской этики, Государственная Дума на срок полномочий Государственной Думы данного созыва образует Комиссию Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики.

Фракцией является объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе. Во фракцию входят все депутаты Государственной Думы, избранные в составе соответствующего федерального списка кандидатов.

Фракция избирает из своего состава руководителя фракции и заместителя (заместителей) руководителя фракции. В соответствии с положением о фракции фракция может образовывать руководящий орган (руководящие органы).

В составе фракции численностью более 100 депутатов Государственной Думы могут создаваться внутрифракционные группы. Численность внутрифракционной группы не может составлять менее 50 депутатов Государственной Думы. Руководителем внутрифракционной группы является первый заместитель руководителя фракции.

Основное назначение Государственной Думы ФС РФ – это законотворческая деятельность. Палата и ее депутаты обладают правом законодательной инициативы

Согласно ст. 103 Конституции РФ ккомпетенции Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

б) решение вопроса о доверии Правительству РФ;

в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;

д) назна