Вопрос 8.6. Избирательный процесс: понятие, основные стадии

Избирательное право и избирательный процесс тесно связаны с политической сферой функционирования государства и общества. Если избирательное право предметно регламентирует определенные аспекты общественно-государственной деятельности, касающиеся приобретения и передачи властных полномочий выборным представителям, то избирательный процесс как форма реализации субъективного политического права отражает технологию участия избирателей в осуществлении власти. В совокупности они образуют политико-правовой механизм формирования основных институтов представительной и выборной демократии.

Организация и проведение выборов осуществляется в рамках избирательной кампании как основного временного фактора соверше­ния избирательных действий и выполнения избирательных процедур, обеспечивающих реализацию и защиту конституционного права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.В соответствии с Федеральным законом 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (п. 19 ст. 2)избирательная кампания – деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении (проведении) выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Введение и использование в научном, законотворческом, правоприменительном и международно-правовом словаре, наряду с традиционным понятием «организация и проведение выборов», нового понятия «избирательный процесс», понимаемого как технологическая инфраструктура и форма реализации конституционных принципов организации периодических свободных выборов и обеспечения избирательных прав человека и гражданина в рамках предусмотренной законом последовательности совершения комплекса избирательных действий и избирательных процедур, представляется оправданным.

К сожалению, действующее избирательное законодательство преимущественно обходит стороной определение понятия избирательного процесса. В случаях же редких исключений содержащиеся в правовых нормах дефиниции ориентированы на естественный характер взаимосвязи избирательного процесса с порядком организации и проведения выборов. Так, Избирательный кодекс Свердловской области (ст. 2 п. 20) устанавливает, что избирательный процесс – это регламентированная законодательством Российской Федерации и Свердловской области последовательная деятельность граждан, избирательных комиссий, органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений по подготовке и проведению выборов. Более подробно юридические аспекты избирательного процесса оговаривает Избирательный кодекс Амурской области, согласно ст. 9 которого избирательный процесс включает в себя: 1) назначение выборов; 2) формирование избирательных комиссий; 3) предоставление сведений об избирателях, составление и уточнение списков избирателей; 4) образование избирательных округов и избирательных участков; 5) выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов), избирательных инициатив; 6) проведение предвыборной агитации и финансирование ее мероприятий; 7) проведение голосования, определение его итогов и результатов выборов; 8) регистрация избранных депутатов, выборных должностных лиц, опубликование итогов голосования и результатов выборов. При этом специально подчеркивается, что соблюдение данных стадий избирательного процесса является обязательным для всех участников выборов.

Избирательный процесс – мероприятия государства по организации и проведению выборов, «избирательный закон в действии». По мнения В.В. Пылина, «избирательный и референдумный процессы представляют собой технологические формы реализации конституционных принципов подготовки и организации выборов государственных органов власти и органов местного самоуправления, голосования граждан на референдуме по важным вопросам государственного и местного значения, а также голосования по отзыву выборного лица и роспуску выборного органа в рамках предусмотренной законодательством последовательности совершения целого комплекса избирательных и референдумных действий и процедур».

Таким образом, и в теории, и в законодательстве, и в практике проведения избирательных кампаний избирательный процесс связывается с порядком организации и проведения выборов.

Вместе с тем, как отмечают С. Князев и А. Яшин, представляется более предпочтительным определять избирательный процесс как систему организационно взаимосвязанных и реализуемых в установленной последовательности отношений, опосредующих подготовку и проведение выборов. В этом случае избирательный процесс выступает в качестве естественного необходимого условия осуществления участниками избирательных кампаний принадлежащих им электоральных правомочий и обеспечивает соответствие процедурных аспектов организации и проведения выборов целям и задачам демократического и справедливого формирования представительных основ народовластия.

Определение избирательного процесса через систему отношений, опосредующих динамику избирательных кампаний, позволяет более четко определить его соотношение с избирательными процедурами и формами. Если исходить из общепринятого представления о том, что «под процессуальной формой следует понимать совокупность однородных процедурных требований, предъявляемых к действиям участников процесса и направленных на достижение определенного материально-правового результата», то избирательная процессуальная форма представляет собой юридическую конструкцию образующих избирательный процесс отношений, состоящую из предусмотренных законодательством о выборах избирательных процедур. Данная совокупность избирательных процедур, закрепляющих определенный порядок осуществления различных электоральных действий, отражает технологию участия избирателей в осуществлении народовластия.

Таким образом, избирательный процесс понимается в двух смыслах: широком и узком.

В широком смысле избирательный процесс – это упорядоченная нормами избирательного права система организационно взаимосвязанных и реализуемых в установленной последовательности отношений, опосредующих порядок организации и проведение выборов. В широком смысле термин «избирательный процесс» поглощает содержание термина «избирательная кампания». Так, например, содержание термина «избирательная кампания» не охватывает процедуру, связанную с необходимостью принятия уполномоченным на то органом или должностным лицом в установленные конституцией, уставом, законом сроки и порядке решения о назначении даты выборов и его направлении для официального опубликования. Напомним, что избирательная кампания начинается со дня официального опубликования соответствующего решения о назначении выборов.

Демократический избирательный процесс – это часть политического процесса и режима, установленного в стране, и непосредственно связан с общими условиями развития институтов демократии, образующих социально-политическую и социокультурную инфраструктуру реализации избирательных прав граждан. Кроме того, до начала конкретной избирательной кампании необходимо совершить ряд важных действий и процедур, благодаря которым избирательный процесс является не только юридической техникой реализации голосования, но и институтом, обеспечивающим политическую стабильность и преемственность, демократичность и легальность власти.

В узком смысле избирательный процесс – это установленная законом совокупность стадий, обеспечивающих его целостность и легитимность результатов выборов. В свою очередь, стадии избирательного процесса понимаются как этапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законом избирательные действия и процедуры. Важно заметить, что только последовательная совокупность юридически необходимых и достаточных процедур и действий, стадий как элементов избирательного процесса может обеспечить конституционно-правовую легитимность выборов.

Функциональное назначение стадий избирательного процесса со­стоит в обеспечении последовательного во времени и поэтапного по содержанию выполнения разнообразных избирательных действий и процедур, которые обеспечивают реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации и иных участников выборов, целостность, завершенность и легитимность избирательного процесса при формировании представительного орга­на государственной власти и местного самоуправления, избрании выборного должностного лица.

Итак, рассмотрим основные стадии избирательного процесса.

Назначение выборов

Одной из основных стадий избирательного процесса, обеспечивающих периодичность проведения выборов соответствующего уровня, является порядок назначения выборов уполномоченными на то органами или должностными лицами.

Конституция РФ закрепляет порядок назначения выборов только в федеральные органы государственной власти. Так Президент РФ назначает выборы депутатов Государственной Думы (ст. 84, п. «а» Конституции РФ), а выборы Президента РФ назначает Совет Федерации Федерального Собрания РФ (ст. 102, п. «д» Конституции РФ).

Порядок назначения региональных и муници­пальных выборов закрепляется в конституциях (уставах), законах субъектов Российской Федерации и уставах муниципальных образова­ний.

Следует отметить, что днями голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления являются второе воскресенье марта или второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий органов или депутатов данных органов.

Таким образом, в Российской Федерации установлены два основных дня голосования. Из этого правила есть исключение: речь идет о проведении досрочных выборов (в случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, влекущих за собой неправомочность органов).

Итак, выборы в России назначает уполномоченный на то орган или должност­ное лицо. При этом в ст. 10 ч. 8-9 Федерального закона «Об основных гаранти­ях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» особо подчеркнуто, что если последние не назначат выборы, а также в случае их отсутствия, то выборы назначаются и проводятся соответствующей избирательной комиссией. Так, для федеральных органов государственной власти – Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Если же избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована, то соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия – соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы.